14
частного капитала и относительная стабилизация социально-экономической
ситуации в стране
1
.
В дальнейшем реализация программы коллективизации, основные
цели которой не были реализованы, а на против привели к сокращению
поголовья скота и снижению эффективности системы сельского хозяйства и
сокращению числа «крепких хозяйственников» на местах привело к
масштабному голоду начала 1930-х годов, превосходившему по масштабу и
последствиям предыдущую волну голода 1920-х годов.
2
Для поддержания порядка и сохранения продовольственного рынка
были необходимы жесткие государственные меры, которые были реализованы
посредством принятия наиболее жесткого законодательного акта – «Об охране
имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации, и
укреплении общественной (социалистической) собственности»
3
. В результате
реализации данного законодательного акта всего за 5 месяцев (с 07.08.1932 по
01.01.1933) было осуждено 76961 человек, в том числе к высшей мере
наказания приговорено – 2588 человек, к заключению на срок от 10 лет- 49360
человек
4
.
Отсутствие частной предпринимательской деятельности и тотальный
контроль за выпуском и сбытом продукции народного потребления со стороны
Советского государства обеспечило фактическое исчезновение легального
потребительского рынка на долгие десятилетия. Регулирование отношений на
потребительском рынке в данный период регламентировалось нормативно-
правовыми актами с ужесточением наказаний за совершение различных
преступлений и правонарушений. К числу наиболее значимых нормативно-
1
Там же, с.82
2
Бахрах Д. Н. Очерки теории российского права. – М.: Норма, 2018. – С.2018
3
Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 07.08.1932 «Об охране имущества
государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной
(социалистической) собственности»// «Известия ЦИК СССР и ВЦИК», N 218, 08.08.1932 –
Документ утратил силу в связи с изданием Указа Президиума ВС СССР от 13.04.1959.
4
Бибик О. Н., Гринберг М.С., Клейменов М.П. Уголовное право России. Общая часть.
Учебник для бакалавров. – М.: Проспект, 2019. – С.324
15
правовых актов следует отнести следующие: Указ Президиума ВС СССР «О
переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и
о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и
учреждений»
1
, Указ Президиума ВС СССР «Об ответственности за выпуск
недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение
обязательных стандартов промышленными предприятиями»
2
, и ряд других
нормативных актов, устанавливающих наказания до 5-ти лет лишения
свободы. Многочисленность указанных нарушений привело к росту числа
заключенных в лагерях СССР
3
.
К середине 1960-х годов в СССР отмечается нарастание разрыва между
странами Запада по уровню экономических и гражданских свобод и прав, что
обусловило использование административного ресурса в создании и
поддержании «железного занавеса». Для этого же периода характерен старт
кампаний по искоренению так называемых «тепличников» - частных лиц,
осуществляющих выращивание сельскохозяйственных культур и реализацию
их на потребительских рынках. В отношении указанных лиц применялись
такие репрессивные меры как изъятие земельных участков, демонтаж и
уничтожение подсобных построек и средств производства
4
.
Также проводилась борьба со спекуляцией различными товарами
народного потребления. Однако, процесс развития и становления теневых
рынков продолжал набирать обороты. К началу 1990-х годов произошло
комплексное накопление проблем в социально-экономической системе СССР,
1
Указ Президиума ВС СССР от 26.06.1940 «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на
семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с
предприятий и учреждений»// «Ведомости ВС СССР», 1940, N 20 – Документ утратил силу
в связи с изданием Указа Президиума ВС СССР от 15.02.1971 N 1234-VIII
2
Указ Президиума ВС СССР от 10.07.1940 «Об ответственности за выпуск
недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных
стандартов промышленными предприятиями»// «Ведомости ВС СССР», 1940, N 23
3
История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2. XX — начало XXI века:
учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.]; под общей редакцией
А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — С.244
4
История государства и права России: учебное пособие для вузов — Москва: Издательство
Юрайт, 2020. — С.184
16
которые уже не могли быть решены административным воздействием с
достаточной степенью эффективности. Аккумулирование социальных и
экономических проблем в стране привело к введению в 1990-м году товарно-
продуктовых карточек, а в дальнейшем пришлось прибегнуть к получению
гуманитарной помощи из-за рубежа. Неэффективность государственного
управления, и во многом целенаправленные действия по подрыву текущего
политического курса привело к тотальной утрате народного доверия к
государству, и как следствие к развалу СССР
1
.
В целом, следует говорить о том, что для каждой формы правления и
любой системы организации государственного управления характерно
пристальнее внимание в контролю за потребительскими рынками. С
политической точки зрения, потребительские рынки имеют огромное
значение в рамках процесса управления и обеспечения благосостояния
населения.
Как показывает исторический анализ, недостаточное внимание органов
государственного управления к проблемам потребительских рынков в
состоянии привести к существенным политическим, экономическим и
социальным проблемам.
Потребительский рынок также во все времена являлся предметом
повышенного внимания различных криминальных элементов, стремящихся
получить прибыль от осуществлении мошеннических действия от субъектов
потребительского рынка.
Таким образом, государство крайне заинтересовано в формировании
эффективных инструментов управления и контроля над потребительскими
рынками, в том числе в рамках обеспечения национальной безопасности.
Следовательно, рассматривая проблематика влияния преступных
группировок, в том числе специализированного этнического состава на
1
История государства и права России в 3 ч. Часть 3: учебник для академического
бакалавриата / В. Е. Рубаник [и др.]; под общей редакцией В. Е. Рубаника. — Москва:
Издательство Юрайт, 2019. — С.294
17
потребительские рынки имеет огромное практическое и теоретическое
значение. Также необходимо отметить, что в текущих экономических и
социальных условиях для государственных органов и общества в целом
представляет интерес реализация мероприятий по противодействия теневым и
криминальным процессам на потребительском рынке.
1.2. Особенности развития потребительского рынка в РФ на
федеральном, региональном и местном уровнях
Анализ понятия «потребительский рынок» следует рассмотреть с двух
точек зрения: правовой и экономической, что будет в полной мере
соответствовать задачам, поставленным в данном выпускном
квалификационном исследовании.
Понятие «рынок» выступает в качестве фундаментальной основы
современного экономического учения, используемое преимущественно в
качестве очевидного и не требующего пояснений
1
.
Проанализируем отдельные понятия рынка, используемых в широком
смысле. Зачастую рынок понимается как обмен, который организован в
соответствии с законами производства и товарного обращения и являясь
совокупностью отношений, возникающих в результате обмена товарами. В
учебном издании А.Г. Худокормова «Экономическая теория: Новейшие
течения Запада» рынок характеризуется как обмен, осуществляемый в
соответствии с законами товарного производства и денежного обращения
2
.
Толковый словарь В. И. Даля определяет рынок как место осуществления
розничной торговли и товарного обмена
3
.
При этом следует особо подчеркнуть, что в вышеуказанных
определениях под понятием рынка предусматривается и понимается не только
1
Экономическая теория. Концептуальные основы и практика: Научное издание. / Под ред.
В.Ф. Максимовой. - М.: ЮНИТИ, 2015. – С.84
2
Худокормов, А.Г. Экономическая теория: Новейшие течения Запада: Учебное пособие /
А.Г. Худокормов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – С.47
3
Даль, В.И. Толковый словарь русского языка / В.И. Даль. - М.: АСТ, 2018. – С. 428
18
обмен натуральных товаров, но и денег и производных финансовых
инструментов, в том числе ценных бумаг
1
.
Вторым, наиболее часто встречающимся определением рынка является
понятие его как механизма взаимосвязи продавцов и покупателей,
выражающихся в реализации экономической сути предложения и спроса.
Данное определение отражено в учебном пособии «Экономическая теория»,
под редакцией Н.С. Чернецова
2
.
Третьим вариантом определения понятия «рынок» следует считать
оценку его как результата взаимосвязи потребителей и производителей
продукции как внутри страны или отдельного региона, так и между странами
и их объединениями
3
Все вышеуказанные определения позволяют охарактеризовать понятие
«рынок» как совокупность общественных отношений, которые возникают в
результате и процессе обращения услуг, работ, товаров и иных финансово-
товарных продуктов.
Потребительский рынок является более узким понятием, нежели
понятие «рынка» в общеэкономическом смысле. А.И. Балашов характеризует
потребительский рынок как важнейшую часть экономики, обеспечивающей
реализацию повседневных потребностей населения, в соответствии с
состоянием и уровнем эффективности управления экономикой отдельного
региона дифференцируется уровень удовлетворения потребностей населения.
4
А.Г. Войтов рассматривает потребительский рынок как механическую
совокупность определенных отраслей бытового обслуживания,
общественного питания и торговли. Особо подчеркивая, что потребительский
рынок является подсистемой экономики, ориентированной на решение
1
Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов. - М.: АСТ, 2018. – С.418
2
Чернецова, Н.С. Экономическая теория: Учебное пособие / Н.С. Чернецова, В.А.
Скворцова, И.Е. Медушевская. - М.: КноРус, 2013. – С.95
3
Шишкин, А.Ф. Экономическая теория в 2-х томах. Том 1 / А.Ф. Шишкин. - М.: КДУ ,
2013. – С.194
4
Балашов, А.И. Экономическая теория: Учебник. / А.И. Балашов и др. - М.: ЮНИТИ, 2015.
– С.345
19
социальных потребностей и задач посредством управления социально-
трудовыми отношениями, являющимися главным активом. Субъектами
хозяйствования, которыми производятся нематериальные услуги и
материальные товары, направленные на обеспечение формирования,
сохранения и восстановление физического и духовного здоровья человека
1
.
В соответствии с точкой зрения В.С. Гродского, потребительский
рынок может быть охарактеризован как система экономических
взаимоотношений, возникающих во всех возможных актах купли-продажи
услуг и товаров, которые используются в общественном и личном
потреблении, с использованием материальных доходов физических лиц и их
объединений, в соответствии с общественным разделением труда
2
.
Осуществляя правовой анализ понятия «потребительский рынок»
следует отметить, что наиболее полно понятие «потребитель» раскрывается в
Федеральном законе «О защите прав потребителей»
3
. Преамбула данного
нормативно-правого акта характеризует потребителя как гражданина,
обладающего желанием осуществить приобретение или осуществивший
приобретение, заказ либо использование услуг или работ строго в личных,
домашних, семейных целях, не предполагающих использование объекта
приобретения в осуществлении предпринимательской деятельности.
В современном законодательстве РФ представлено следующее
определение товарного рынка: «товарный рынок – сфера обращения товара (в
том числе товара иностранного производства), который не может быть
заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее –
определенный товар), в границах которой (в том числе географических)
исходя из экономической, технической или иной возможности либо
1
Войтов, А.Г. Экономическая теория: Учебник / А.Г. Войтов. - М.: Дашков и К, 2015. –
С.168
2
Гродский, В.С. Экономическая теория. / В.С. Гродский. - СПб.: Питер, 2013. – С.69-70
3
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2019) «О защите прав потребителей»//
"Российская газета", N 8, 16.01.1996
20
целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая
возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами»
1
.
Большая часть авторов-правоведов анализирует проблематику и
специфику потребительского рынка с двух позиций: выявление особенностей
регулирования потребительского рынка в административно-правовом поле
или с позиции защиты интересов и прав субъекта потребительского рынка –
потребителя. Вторая позиция является доминирующей у большинства
авторов-правоведов и отражается в большинстве исследовательских работ.
Правовая дефиниция потребительского рынка достаточно подробно
рассмотрена в работе И.Е. Чикина, который характеризует потребительский
рынок как многогранное и многоплановое понятие, включающее в себя
торговую сферу, сферу оказания услуг и выполнения работ, а также
производство товаров на протяжении всех этапов жизненного цикла данных
товаров и услуг от момента проектирования до итоговой утилизации.
Таким образом, мы можем сформировать следующее обобщающее
понятие потребительского рынка. Потребительский рынок – это совокупность
экономических и правовых взаимоотношений, возникающих в процессе
производства и реализации товаров, услуг и работ, предназначенных для
потребления частными лицами и их объединениями в личных целях.
Потребительский рынок может быть рассмотрен в разрезе по
отраслевым сегментам, в зависимости от участников рынка, по физическим
свойствам товаров, по географическому признаку
2
.
Опираясь на рассмотренные определения и сформированное авторское
определение потребительского рынка, мы можем проанализировать
особенности развития и становления потребительских рынков в зависимости
от его географических и административных уровней.
1
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О защите конкуренции»//
«Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434,
2
Войтов, А.Г. Экономическая теория: Учебник / А.Г. Войтов. - М.: Дашков и К, 2015. –
С.170
21
В зависимости от территориальной сегментации потребительского
рынка можно выделить национальный (федеральный) уровень
потребительского рынка, потребительские рынки субъектов Российской
Федерации (региональный уровень), и потребительский рынок
муниципальных образований (местный уровень).
Официальное развитие и начало открытой деятельности
хозяйствующих субъектов на потребительском рынке в современной России
может начать отчет с января 1992 году, когда был принят Указ Президента РФ
за номером 65 «О Свободе торговли»
1
. И принятии основного закона в сфере
потребительского рынка и регулирования взаимоотношений его
непосредственных участников: продавцов и покупателей – «О защите прав
потребителей»
2
. Для 1990-х годов для всех уровней потребительского рынка
(федерального, регионального и местного) характерно аналогичное состояние:
большое число небольших независимых участников, действующих в
различной организационно-правовой форме. При этом для мест
осуществление реализации товаров потребительского рынка характерно
использование открытых площадок, стихийных и легальных вещевых и
продуктовых рынков, палаток, киосков. При этом даже в столице и крупных
городах отмечается наличие низкого качества реализуемой продукции и
сервиса в условиях относительно высоких цен, недостаточного ассортимента
реализуемых товаров и услуг, санитарное состояние мест общественного
питания и торговли.
В период с середины 1990-х до начала 2000-х годов, в условиях
высокой конкуренции и проблем в соотношении спроса и предложения можно
отметить начало периода первичного накопления капиталов и постепенное
развитие нормативно-правового регулирования сферы потребительского
рынка. При этом постепенно происходит повышение уровня сервиса, смена
1
Указ Президента РФ от 29.01.1992 N 65 (ред. от 16.05.1997) «О свободе торговли»//
«Ведомости СНД и ВС РФ», 06.02.1992, N 6, ст. 290
2
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2019) «О защите прав потребителей»//
«Российская газета», N 8, 16.01.1996
22
формата «уличной» торговли на открытие полноформатных магазинов в
капитальных строениях. Однако, в целом на всех уровнях потребительского
рынка отмечается низкий уровень обеспечения и регулирования механизмов
взаимоотношений субъектов потребительского рынка.
Начало быстрого развития потребительского рынка можно отнести к
первой половине 2000-х годов с появлением первых сетевых торговых
организаций, предприятий общественного питания и оказания бытовых услуг.
Первоначально развитие потребительских рынков, в том числе формирование
отраслевых стандартов обслуживания и повышения уровня сервиса
происходит в крупных городах: г. Москва, г. Санкт-Петербург и других
региональных центров.
Следует отметить, что к концу 2000-х годов потребительский рынок
РФ, а также его отдельных субъектов и муниципальных образований получил
полноценную систему нормативно-правового регулирования, состояние
развития федеральных и региональных рынков потребительских товаров, в
том числе розничной торговли, общественного питания и оказания услуг
приобрел сформированный вид в процессе устойчивого роста.
Для данного этапа развития потребительского рынка характерны
следующие особенности. На федеральном уровне произошло формирование
крупных игроков потребительского рынка в большинстве сфер деятельности:
розничной торговле и оказания услуг. Активно происходит экспансия
федеральных торговых сетей (X5Reteil group, АО «Тандер»). Постепенно
происходит распространение сетевых предприятий и их влияния на регионы и
субъекты РФ. При этом в большинстве субъектов РФ формируются
собственные сети регионального значения. Для муниципальных (местных)
потребительских рынков характерно выделение специализированных
торговых мест, постепенно сокращение объемов реализации на продуктовых
и пищевых рынков, отказ от торговли в палатках и павильонах (ларьках).
Активно принимаются решения и нормативно-правовые акты, регулирующие
вопросы организации торговли и взаимоотношений участников
23
потребительского рынка, в том числе: Федеральный закон № 74-ФЗ «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве»
1
, Федеральный закон № 271-ФЗ «О
розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации»
2
, Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
3
,
Федеральный закон № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации»
4
, а также ряда региональных
и местных законов, организующих и систематизирующих деятельность
субъектов потребительского рынка. Так, например в г. Пермь принимается
Решение Пермской городской Думы от 29 января 2008 г. N 4 «Об утверждении
Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми»
5
, который
запретил размещать на территории города Перми нестационарные торговые
объекты на придомовых территориях, а также на территории ближе 15 метров
от фасадов и окон зданий, за исключением случаев, установленных
действующим законодательством.
Следует отметить, что указанный нормативно-правовой акт был
оспорен в Конституционном суде в 2019 году
6
. Н.Ф. Мухаметзянова и И.Н.
Касимов (индивидуальные предприниматели, являющиеся владельцами
нестационарных торговых объектов, размещенных на арендованных ими
земельных участках), А.Э. Хадеев (участник общей собственности на
земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом) и ТСЖ
1
Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве»// «Собрание законодательства РФ», 16.06.2003, N 24, ст. 2249
2
Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О розничных рынках и о
внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»// «Собрание
законодательства РФ», 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 34
3
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О защите конкуренции»//
"Российская газета", N 162, 27.07.2006
4
Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»//
"Российская газета", N 253, 30.12.2009
5
Решение Пермской городской Думы от 29 января 2008 г. N 4 «Об утверждении Правил
благоустройства и содержания территории в городе Перми»// Правовая система «Гарант»,
[Электронный ресурс] режим доступа: https://base.garant.ru/16202577/
6
Определение Конституционного Суда РФ от 05.12.2019 N 3273-О// Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, дата публикации:
25.12.2019