24
«Мирный» (осуществлявшее сдачу в аренду части находящегося в его
управлении земельного участка для размещения нестационарных торговых
объектов) в числе прочих заявителей обратились в суд с административным
исковым заявлением о признании недействующим подпункта 4.1.12 Правил
благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных
решением Пермской городской Думы от 29 января 2008 года N 4
(действовавших в редакции решения данной Думы от 27 марта 2018 года N
45), в той части, в какой он запрещает размещать на территории города Перми
нестационарные торговые объекты на придомовых территориях, а также на
территории ближе 15 метров от фасадов и окон зданий, за исключением
случаев, установленных действующим законодательством.
Решением Пермского краевого суда от 6 июля 2018 года
административные исковые требования удовлетворены, подпункт 4.1.12
Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми признан
недействующим со дня его принятия. Принимая указанное решение, суд
первой инстанции исходил из того, что, установив запрет на размещение
нестационарных объектов на придомовых территориях, Пермская городская
Дума вышла за пределы своих полномочий, определенных Федеральным
законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности
в Российской Федерации»
1
.
Апелляционным определением Судебной коллегии по
административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27
ноября 2018 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято
новое решение, которым в удовлетворении административных исковых
требований отказано. При этом суд апелляционной инстанции исходил из
того, что вопросы размещения нестационарных торговых объектов - как
элементов благоустройства территории - по смыслу Градостроительного
1
Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»//
"Российская газета", N 253, 30.12.2009
25
кодекса Российской Федерации могли быть урегулированы именно правилами
благоустройства территории муниципального образования.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 мая
2019 года
1
заявителям отказано в передаче надзорной жалобы на указанное
апелляционное определение для рассмотрения в судебном заседании
Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
По мнению заявителей, оспариваемые законоположения противоречат
статьям 1 (часть 1), 2, 7 (часть 1), 8, 12, 34, 35 (часть 1), 36 (часть 1), 40 (часть
2), 55 (часть 3), 71 (пункты «в», «ж», «о»), 72 (часть 1, пункты «б», «в», «к»),
76 (части 1 и 2), 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской
Федерации
2
, поскольку в силу неопределенности своего содержания и по
смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они позволяют
органам местного самоуправления городского округа устанавливать в
правилах благоустройства территории муниципального образования
дополнительный, по сравнению с федеральным законодательством, запрет на
размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках,
находящихся в частной собственности.
Тем самым, как они полагают, данные нормы препятствуют
собственникам помещений в многоквартирном доме извлекать доход при
предоставлении части соответствующего земельного участка в аренду и
одновременно лишают хозяйствующих субъектов возможности осуществлять
на таких участках торговую деятельность, а также ведут к неправомерному
ограничению конкуренции.
Для обеспечения единства экономического пространства в Российской
Федерации, развития торговой деятельности в целях удовлетворения
1
Определение Верховного Суда РФ от 06.05.2019 N 306-ЭС19-5444 по делу N А55-
30310/2017// Документ опубликован не был
2
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398
26
потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения
доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды,
поддержки российских производителей товаров, обеспечения соблюдения
прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, а также
разграничения полномочий между федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления в области регулирования торговой
деятельности принят Федеральный закон «Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (часть 2
статьи 1).
Согласно названному Федерального закону органы местного
самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам,
связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального
образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые
предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской
Федерации (часть 3 статьи 3), а равно осуществлять муниципальный контроль
в области торговой деятельности (пункт 4 части 1 статьи 4).
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью
первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О
Конституционном Суде Российской Федерации»
1
, Конституционный Суд
Российской Федерации определил: признать жалобу граждан Касимова Ирика
Наильевича, Мухаметзяновой Наили Фавасимовны и Хадеева Алексея
Эдуардовича, а также товарищества собственников жилья «Мирный» не
1
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О
Конституционном Суде Российской Федерации»// «Российская газета», N 138 - 139,
23.07.1994
27
подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда
Российской Федерации
1
.
Опираясь на указанное определение Конституционного суда РФ,
следует отметить, что к концу 2010-х годов на территории РФ сформировалась
система единства экономического пространства, закончено формирование
нормативно-правовой базы, регулирующей аспекты функционирования
потребительских рынков. При этом приоритет отдан Федеральным
законодательным актам, однако местному и региональному уровню
предоставлена свода регулирования отдельных аспектов организации и
регулирования торговой деятельности в соответствии с Федеральными
законами, и не вступающими в противоречие с последними.
Таким образом, к настоящему моменту этап формирования
потребительского рынка в Российской Федерации завершен, сформирована
нормативно-правовая база регулирования торговой деятельности и оказания
услуг как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровне.
Приоритетным является федеральное законодательство, однако,
муниципалитеты обладают относительной свободой в дополнении и
регулировании условий торговой деятельности в соответствии со
специфическими условиями, что наиболее значимо для отдаленных регионов,
в том числе со специфическими климатическими условиями.
В целом, к настоящему моменту потребительский рынок в России
сформирован в полной мере и может быть охарактеризован следующими
особенностями. На федеральном уровне сформированы крупные игроки
потребительского рынка, осуществляющими конкурентную деятельность в
рамках сформированного законодательства преимущественно между собой. В
дальнейшем для федерального уровня потребительского рынка можно
прогнозировать развитие сделок слияния и поглощения между отдельными
1
Определение Конституционного Суда РФ от 05.12.2019 N 3273-О// Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, дата публикации:
25.12.2019
28
игроками. Так, например, в конце 2019 года произошло слияние трех игроков
потребительского рынка: розничных сетей, реализующих алкогольную
продукцию «Красное и белое» и «Бристоль», а также продуктового ритейлера
«Дикси»
1
. В среднесрочной перспективе следует ожидать аналогичных сделок
в сфере реализации строительной продукции, бытовой техники и других
сферах потребительского рынка.
Для регионального рынка характерно прободающее влияние
федеральных игроков, региональные сети постепенно сокращают объемы
реализации и проигрывают конкурентные войны с более крупными игроками.
Ряд регионов, например, Удмуртская Республика пытаются использовать
административные меры поддержки для сохранения игроков регионального
потребительского рынка
2
. Однако, данные меры не оказывают должного
воздействия и не позволяют региональным игрокам получить конкурентные
преимущества перед федеральными игроками, и как правило, оказываются не
эффективными
3
.
Для местного уровня потребительского рынка характерно сохранение
отдельных игроков, преимущественно в сфере оказания услуг, так как
ориентация на конкретного потребителя, а также формирование
положительной репутации позволяет местным субъектам потребительского
рынка сохранять конкурентные преимущества и поддерживать клиентскую
базу в актуальном состоянии. В сфере реализации продукции повседневного
спроса, продуктов питания и бытовой техники большинство игроков местного
1
«Красное и белое», «Дикси» и «Бристоль» завершили слияние// Издание «Ведомости» от
18 сентября 2019 [Электронный ресурс] режим доступа:
https://www.vedomosti.ru/business/articles/2019/09/18/811479-sliyanie (дата обращения:
15.03.2020)
2
Министр промышленности Удмуртии: цель-минимум — сохранить 30-35 магазинов
«Ижтрейдинг»// Электронное издание «Коммерсант» от 10.12.2019 [Электронный ресурс]
режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/4127709
3
Супермаркеты торговой группы «Ижтрейдинг» пошли под сокращение»// Электронное
издание «Коммерсант» от 15.03.2020 [Электронный ресурс] режим доступа:
https://www.kommersant.ru/doc/4127709
29
уровня занимает узкоспециализированные ниши, не интересные федеральным
игрокам.
Именно для игроков местного уровня потребительских рынков
характерно большее число правонарушений, а также подверженность
воздействия криминальных группировок, в том числе оказывающих общее
покровительство и «крышевание»
1
. Так в рамках судебного заседания
установлено, что двое должностных лиц принудили торговца,
осуществляющего деятельность без официальной регистрации к ежемесячной
выплате в размере 5 тыс. рублей
2
.
Таким образом, на основании проведенного исследования
теоретических основ функционирования потребительских рынков были
получены следующие результаты.
Государство крайне заинтересовано в формировании эффективных
инструментов управления и контроля над потребительскими рынками, в том
числе в рамках обеспечения национальной безопасности. Следовательно,
рассматривая проблематика влияния преступных группировок, в том числе
специализированного этнического состава на потребительские рынки имеет
огромное практическое и теоретическое значение. Также необходимо
отметить, что в текущих экономических и социальных условиях для
государственных органов и общества в целом представляет интерес
реализация мероприятий по противодействия теневым и криминальным
процессам на потребительском рынке.
Формирование потребительских рынков в Российской Федерации на
современном этапе прошло несколько последовательных этапов.
Первоначальное формирование свободного потребительского рынка на
1
За крышевание нелегального бизнеса двое кубанских налоговиков получили 14,5 лет»//
Электронное издание «Коммерсант» от 15.03.2020 [Электронный ресурс] режим доступа:
https://www.kommersant.ru/doc/4112698 (дата обращения: 15.03.2020)
2
ДЕЛО № 1-13/2020 (1-492/2019)// Армавирский городской суд Краснодарского края -
Уникальный идентификатор дела: 23RS0006-01-2019-006682-63// Документ
опубликован не был
30
рыночных условиях в период с 1992 по начало 2000-х годов. Первичное
становление потребительских рынков на федеральном, региональном и
местных уровнях в период с начала 2000-х по 2010-е годы. Этап развития и
укрепления потребительских рынков с начала 2010-х по конец 2010-х годов.
В целом, к настоящему моменту потребительский рынок в России
сформирован в полной мере и может быть охарактеризован следующими
особенностями. На федеральном уровне сформированы крупные игроки
потребительского рынка, осуществляющими конкурентную деятельность в
рамках сформированного законодательства преимущественно между собой.
Для регионального рынка характерно прободающее влияние
федеральных игроков, региональные сети постепенно сокращают объемы
реализации и проигрывают конкурентные войны с более крупными игроками.
Для местного уровня потребительского рынка характерно сохранение
отдельных игроков, преимущественно в сфере оказания услуг, так как
ориентация на конкретного потребителя, а также формирование
положительной репутации позволяет местным субъектам потребительского
рынка сохранять конкурентные преимущества и поддерживать клиентскую
базу в актуальном состоянии.
Именно для игроков местного уровня потребительских рынков
характерно большее число правонарушений, а также подверженность
воздействия криминальных группировок.
Выводы по главе 1
Вопросы обеспечения правового регулирования экономических
отношений берут свои истоки в глубокой древности. Для каждой формы
правления и любой системы организации государственного управления
характерно пристальнее внимание в контролю за потребительскими рынками.
С политической точки зрения, потребительские рынки имеют огромное
значение в рамках процесса управления и обеспечения благосостояния
населения
31
Формирование потребительских рынков в Российской Федерации на
современном этапе прошло несколько последовательных этапов.
Первоначальное формирование свободного потребительского рынка на
рыночных условиях в период с 1992 по начало 2000-х годов.
В целом, к настоящему моменту потребительский рынок в России
сформирован в полной мере и может быть охарактеризован следующими
особенностями. На федеральном уровне сформированы крупные игроки
потребительского рынка, осуществляющими конкурентную деятельность в
рамках сформированного законодательства преимущественно между собой.
Для регионального рынка характерно прободающее влияние
федеральных игроков, региональные сети постепенно сокращают объемы
реализации и проигрывают конкурентные войны с более крупными игроками.
Именно для игроков местного уровня потребительских рынков
характерно большее число правонарушений, а также подверженность
воздействия криминальных группировок.
32
ГЛАВА II. МОНОПОЛИЗАЦИЯ КАК НЕГАТИВНОЕ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОГО
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
2.1. Общая характеристика объектов потребительского рынка РФ
Потребительский рынок является наиболее важной областью
рыночной экономики, одновременно выступая индикатором степени
социального развития и обеспечения общества, что обусловлено пересечением
социальных и экономических интересов и элементов жизнедеятельности
общества.
Объекты потребительского рынка могут быть классифицированы на
объекты общественного питания, розничной и оптовой торговли, в том числе
предприятий мелкорозничной торговой сети, рынки, организации бытового
обслуживания и иные объекты потребительского рынка
1
.
К объектам общественного питания относятся такие предприятия как
закусочные, предприятия быстрого обслуживания, буфеты, цеха готовой
продукции и полуфабрикатов (фабрики-кухни), бары, кафе и рестораны.
Данные по динамике объектов общественного питания на
потребительском рынке РФ представлены в таблице 1.
Таблица 1
Динамика хозяйствующих субъектов общественного питания, на
конец года
2
Объект общественного питания
2017
2018
Темп
роста, %
Деятельность ресторанов и услуги по доставке
продуктов питания
69,9
65,5
93,71
Деятельность предприятий общественного
питания по обслуживанию торжественных
мероприятий и прочим видам организации
питания
8,6
8
93,02
Подача напитков
6,3
5,7
90,48
Индивидуальные предприниматели в
общественном питании, тыс. человек
87,5
96,1
109,83
1
Маховикова, Г.А. Экономическая теория: Учебник и практикум / Г.А. Маховикова. -
Люберцы: Юрайт, 2015. – С. 306
2
Статистика объектов потребительского рынка РФ Федеральная служба государственной
статистики [Электронный ресурс] режим доступа: https://www.gks.ru/folder/23457?print=1
(дата обращения: 12.03.2020)
33
Как видно из представленной таблицы 1, численность объектов
общественного питания потребительского рынка РФ в 2017-2018 году
показывает сокращение численности в абсолютных величинах. Между тем,
выявлен рост числа индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
деятельность в сегменте общественного питания потребительского рынка РФ.
Рассматривая данные о динамике оборота общественного питания РФ
используем открытые сведения, обобщенные в гистограмму (рисунок 1).
Рисунок 1 – Оборот общественного питания РФ с 1 января 2016
года по 1 января 2020 года
1
Как видно из представленного рисунка 1 несмотря на снижение числа
объектов общественного питания за 2017-2018 годы отмечается существенный
рост оборота предприятий общественного питания. Так за января 2019 года
суммарный оборот предприятий общественного питания в РФ составил 98
1
Сведения об обороте общественного питания//Федеральная статистика, информационная
система ЕМИСС (государственная статистика) [Электронный ресурс] режим доступа:
https://fedstat.ru/indicator/31258 (дата обращения: 12.03.2020)