другие условия, устанавливаемые по соглашению сторон
1
.
В механизме муниципальных закупок как совокупности правил,
положений, процедур, регулирующих порядок планирования, формирования,
размещения, а также исполнения и контроля над исполнением муниципальных
закупок, можно выделить следующие основные этапы:
1. Определение потребностей муниципального образования.
Отраслевые комитеты, управления, отделы администрации муниципального
образования направляют свои предложения (заявки) на удовлетворение
муниципальных нужд, например, в жилищно-коммунальном хозяйстве,
социальной сфере, в сфере инженерной и транспортной инфраструктуры. По
заявкам принимаются решения согласно нормативно установленным правилам.
2. Определение муниципальных нужд и формирование
муниципальных закупок с учетом приоритетов в рамках принимаемых
муниципальных программ. Формирование муниципальных закупок
осуществляет заказчик на основе утверждаемых представительным органом
местного самоуправления муниципальных программ, направленных на
решение вопросов обеспечения жизнедеятельности населения. В рамках этого
этапа происходит подготовка, согласование и утверждение бюджета и сводного
проекта потребностей. Одновременно утверждается местный бюджет на
предстоящий финансовый год.
3. Формирование сводного реестра предложений органов городского
самоуправления на осуществление закупок с учетом выделенного
финансирования. На данном этапе проводится подготовка материалов к
размещению муниципальных закупок, объем которых определен решениями
представительных органов власти территории.
4. Осуществление процедуры размещения муниципальных закупок. В
рамках данного этапа происходит составление заявок на размещение
муниципальных закупок в соответствии с планом муниципальных закупок и
1
Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент: справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-
М, 2002. – С. 98.
23
размещение поступивших заявок на конкурс, методом запроса котировок или у
единственного исполнителя.
5. Заключение муниципального контракта (договора) на поставку
товаров, работ или услуг на основании решения конкурсной комиссии или
прямого договора на поставку товаров, работ или услуг. Регистрация
договоров.
6. Контроль над исполнением договоров муниципальных закупок: со
стороны исполнителей муниципальных закупок – за своевременным
финансированием заказчиком предоставляемых товаров, работ или услуг, со
стороны заказчика – за своевременными поставками товаров, работ или услуг
исполнителем муниципальных закупок
1
.
Муниципальный контроль над выполнением работ может состоять в
проверке жалоб, опросе жителей, прямом наблюдении и проверке
производственной документации, а также в периодических сопоставлениях
затрат с расходами других подрядчиков и муниципальных служб. К методам
контроля можно отнести также внеплановые проверки на местах и плановые
инспекции выполнения определенного этапа работ. Реализация и качество
многих услуг (например, уборка территории, движение автобусов, ремонт
дорожного покрытия и т.п.) эффективно контролируются путем периодических
выборочных проверок либо непосредственно населением
2
.
Специалисты в области применения муниципального заказа придают
особое значение вопросу об обязанности органов местного самоуправления как
муниципальных заказчиков вести реестры заказов и закупок, что существенно
облегчает задачу установления контроля над целевым использованием
выделенных средств. Как инструмент планирования, сводный реестр дает
возможность создать и развить систему подготовки первичных материалов в
режиме строгого обоснования и оценки приоритетов проекта бюджета
муниципальных образований.
1
Соломонов, Е.В. Порядок подготовки, формирования и размещения муниципального заказа / Е.В.
Соломонов // Вестник Омского университета. Серия: Право. - 2005. - № 4. - С. 49.
2
Парахина, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. –
М.: КНОРУС, 2007. – С. 196.
24
Процесс размещения закупки в системе муниципального заказа можно
представить схематично (рисунок 2).
Рисунок 2. Процедура размещения заказа для
муниципальных нужд
1
Формирование муниципальных закупок осуществляется на основании
предложений (заявок), поступающих от отраслевых подразделений, как
правило, в сроки, отведенные для составления и утверждения бюджета.
Источниками финансирования муниципальных закупок должны
являться исключительно средства местного бюджета в целях увеличения их
прозрачности, а также недопущения коррупции. Расходы по финансированию
муниципальных закупок утверждаются в составе расходной части, когда
принимается закон о местном бюджете на предстоящий финансовый год в
соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Таким образом, можно сделать вывод, что закупки в системе
муниципального заказа является одним из основных инструментов реализации
бюджетной политики на всех стадиях бюджетного процесса. Посредством
применения данного инструмента через систему взаимодействия органов
1
Сутягин В. Ю., Чернышова О. Н. Анализ бюджетной политики государства в докризисный и пост-кризисный
период (статья) // XVI Державинские чтения. Академия экономики и предпринимательства: мат-лы Общерос.
науч. конф. Февраль 2011 г. / отв. ред. М. А. Пахомов. - Тамбов, 2011. – С. 24.
25
Решение о размещении
заказа
Реестр контрактов Обжалование,
расторжение, изменение
Создание комиссии
Извещение
Прием, анализ и
сопоставление заявок
Официальное печатное
издание
Официальный сайт
Протоколы
Заключение контракта
Определение победителя
власти и хозяйствующих субъектов из местного бюджета выделяются
финансовые ресурсы бюджетополучателям на определенные цели органов
местного самоуправления, что, в свою очередь, повышает качество и
эффективность выполнения размещаемых муниципальных закупок, усиливает
доверие к заказчику – муниципалитету, способствует как экономии средств, так
и борьбе со злоупотреблениями в этой сфере.
В самом общем виде цель использования муниципальных закупок как
инструмента осуществления бюджетной политики, независимо от его вида, –
достижение максимального уровня социально-экономического развития
муниципалитета и реализация основной, распределительной, функции
бюджета. Наличие такой единой цели для различных видов муниципальных
закупок обусловлено тем, что система муниципальных закупок является
составной частью бюджетной политики муниципалитета, а в конечном счете и
политики социально-экономического развития муниципального образования в
целом. Достижение поставленной цели связывается органами местного
самоуправления с решением основной задачи – мобилизацией доходов для
осуществления общественно значимой деятельности. Однако в то же самое
время возможности местных органов власти в решении поставленной задачи
весьма ограничены. Поскольку закупки в системе муниципального заказа
реализуются в виде комплекса мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам,
исполнителям, срокам проведения и направленных на решение задачи
повышения эффективности деятельности по обеспечению функционирования и
социально-экономического развития муниципального образования,
муниципальные закупки являются неотъемлемой составной частью системы
управления территорией.
26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
НАЗАРОВСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
2.1. Социально-экономическая характеристика Назаровского
района Красноярского края
Дата образования Назаровского района Красноярского края 4 апреля
1924 года. Центром является г. Назарово. Территория района составляет 4,233
тыс. кв. км. Население 23,034 тыс. человек (данные на 01.01.2014 г.). Число
сельсоветов 10. Всего населённых пунктов 60.
Муниципальное образование Назаровский район Красноярского края
(далее – муниципальный район) имеет статус муниципального района,
является, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», самостоятельным муниципальным образованием.
Муниципальный район расположен в юго-западной части
Красноярского края. С востока муниципальный район граничит с Козульским
районом, с юга – Ужурским и Балахтинским районами, с запада –
Шарыповским районом, с севера – Боготольским и Ачинским районами.
Протяженность территории с севера на юг 71 км, с запада на восток 100
километров
1
.
Законом Красноярского края № 13-3113 от 25.02.05 г. «Об установлении
границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования
Назаровский район и находящихся в его границах иных муниципальных
образований» установлены границы и состав Назаровского района, в который
входят 10 муниципальных образований, наделенных статусом сельских
поселений (сельсоветов), имеющих в своем составе 60 населенных пунктов:
1. Верхнеададымский сельсовет: п. Сохновка (административный центр)
с. Верхний Ададым, с. Ельник, д. Нижний Ададым, п. Сереж. Почтовый адрес:
1
Муниципальное образование Назаровский район Красноярского края. О муниципалитете [Электронный
ресурс] / Муниципальное образование Назаровский район Красноярского края. – 2010-2018. – Электрон. дан. –
Режим доступа: http://nazarovo-adm.ru/about/ (дата обращения 14.11.2018)
27
ул. Кооперативная, №16 «а», г. Назарово, Красноярский край, 662200, тел. 8
(39-155) 3-03-38;
2. Гляденский сельсовет: п. Глядень (административный центр), с.
Антропово, п. Голубки, п. Зарянка, п. Зеленая Горка, с. Кибитень, д. Петровка,
д. Прогресс, д. Степноозерка. Почтовый адрес: ул. Совхозная, №17, п. Глядень,
Назаровский район, Красноярский край, 662220, конт. тел. 8 (39-155) 5-51-30.
3.Дороховский сельсовет: с. Дорохово (административный центр), д.
Алтат, д. Верхняя Чулымка, д. Костеньки. Почтовый адрес: ул. Зелёная, №11-1,
с. Дорохово, Назаровский район, Красноярский край, 662219, тел. 8 (39-155) 96-
2-25;
4. Краснополянский сельсовет: с. Красная Поляна (административный
центр), с. Большой Сереж, д. Ярлыково, д. Владимировка, д. Лесные Поляны, д.
Малая Сосновка. Почтовый адрес: ул. Мира, 20, с. Красная Поляна,
Назаровский район, Красноярский край, 662211, тел. 8 (39-155) 98-3-08;
5. Красносопкинский сельсовет: п. Красная Сопка (административный
центр), п. Березняки, п. Березовая Роща, с. Большая Сосновка, д. Глядень, д.
Каргала, д. Новая Сокса, д. Шипиловка. Почтовый адрес: ул. Зелёная, №2 «а»,
с. Красная Сопка, Назаровский район, Красноярский край, 662225, тел. 8 (39-
155) 95-3-12;
6. Павловский сельсовет: с. Павловка (административный центр), д.
Захаринка, д. Кулички, д. Николаевка, д. Сютик. Почтовый адрес: ул.
Советская, 9, с. Павловка, Назаровский район, Красноярский край, 662222, тел.
8 (39-155) 97-3-70;
7. Подсосенский сельсовет: с. Подсосное (административный центр), с.
Селедково, д. Скоробогатово, п. Старожилово, Почтовый адрес: ул. Школьная
№12, с. Подсосное, Назаровский района Красноярский край, 662212, тел. 8 (39-
155) 99-8-12;
8. Преображенский сельсовет: п. Преображенский (административный
центр), с. Ильинка, д. Чердынь. Почтовый адрес: ул. Школьная, №15, п.
28
Преображенский, Назаровский район, Красноярский край, 662213, тел. 8 (39-
155) 92-3-60;
9. Сахаптинский сельсовет: с. Сахапта (административный центр), д.
Канаш, д. Малиновка, д. Сереуль, д. Холма. Почтовый адрес: ул. Лесная, №5, с.
Сахапта, Назаровский район Красноярский край, 662215, тел. 8 (39-155) 92-3-
60;
10. Степновский сельсовет: п. Степной (административный центр), д.
Верхняя Березовка, д. Жгутово, с. Кольцово, п. Красногорский, д. Медведск, д.
Московка, п. Предгорный, д. Новоалександровка, д. Средняя Березовка, д.
Усть-Березовка. Почтовый адрес: ул. Школьная, №17, п. Степной, Назаровский
район Красноярский край, 662217, тел. 8 (39-155) 93-1-02.
Административным центром муниципального района является г.
Назарово.
Структуру органов местного самоуправления муниципального района
составляют Назаровский районный Совет депутатов, глава Назаровского
района, администрация Назаровского района, ревизионная комиссия
Назаровского района.
Назаровский районный Совет депутатов – представительный орган
местного самоуправления, состоящий из 21 депутатов, избираемых на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
сроком на 5 лет.
Глава Назаровского района – избирается Назаровским районным
Советом депутатов из своего состава, исполняет полномочия председателя
Назаровского районного Совета депутатов. Глава Назаровского района является
высшим должностным лицом Назаровского района.
Адрес Администрации: 662200, Красноярский край, Назаровский район,
г. Назарово, ул. К. Маркса, 19/2.
29
Рисунок 3. Структура администрации Назаровского района
30
Администрация Назаровского района является исполнительно-распорядительным органом местного
самоуправления, подотчетным Назаровскому районному Совету депутатов. Руководство деятельностью администрацией
Назаровского района осуществляет Глава администрации Назаровского района, назначаемый на должность по
контракту.
Структура администрации Назаровского района утверждена решением Назаровского районного Совета депутатов
от 26.11.2015 №2-17 и представлена на рисунке 3.
Администрация района состоит из заместителей Главы администрации, в том числе первого заместителя Главы
администрации, и структурных подразделений администрации района.
Структура администрации района утверждается Назаровским районным Советом депутатов по представлению
главы администрации.
Структурные подразделения администрации района образуются, реорганизуются и упраздняются
(ликвидируются) Главой администрации в соответствии со структурой администрации района. Структурные
подразделения администрации района действуют на основании Положений о них, утвержденных Главой
администрации. Структурные подразделения администрации района в качестве юридических лиц учреждаются
решением Совета депутатов в форме муниципального казенного учреждения и действуют на основании положений,
утвержденных Советом депутатов по представлению главы администрации.
Первый заместитель Главы администрации, заместители Главы администрации, руководители структурных
подразделений, муниципальные служащие и иные работники структурных подразделений администрации района, не
наделенные статусом юридических лиц (отделов, управлений), составляют аппарат администрации района. Структурные
31
подразделения администрации района, обладающие статусом юридических лиц (отделы, управления), являются
органами администрации района.
Администрация района обладает правами юридического лица.
Администрация района осуществляет свои полномочия непрерывно.
Администрация района осуществляет решение вопросов местного значения, находящихся в ведении района,
обеспечивает исполнение настоящего Устава, решений Назаровского районного Совета депутатов, иных нормативных
актов органов и должностных лиц местного самоуправления района на территории района.
Администрация района в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции
муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация района определяет структуру, полномочия,
функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения
контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные
полномочия, предусмотренные законодательством.
Администрация района:
разрабатывает и представляет на утверждение Совету депутатов районный бюджет, исполняет его;
управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности муниципального района;
разрабатывает и выполняет планы и программы экономического и социального развития муниципального
района, организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы
муниципального района;
учреждает муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, утверждает их уставы;
32