определяет размеры и условия оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений;
решает вопросы жизнеобеспечения муниципального района, предоставления его жителям необходимой
продукции и услуг;
предоставляет бюджетные кредиты за счет средств районного бюджета;
осуществляет управление муниципальным долгом в соответствие с Бюджетным кодексом РФ, правовыми
актами Назаровского районного Совета депутатов;
от имени Назаровского района осуществляет муниципальные заимствования в соответствии с Бюджетным
Кодексом Российской Федерации;
привлекает заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг;
создает условия для развития малого и среднего предпринимательства, для поддержки социально
ориентированным некоммерческим организациям;
оказывает содействие в развитии агропромышленного комплекса в районе;
осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской
Федерации.
Администрация района осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами
Красноярского края и Уставом и не вправе принимать решения по вопросам компетенции федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других муниципальных
образований.
33
В структуре администрации Назаровского района Красноярского края вопросы организации размещения
муниципального заказа и муниципальных закупок находятся в компетенции Отдела экономического анализа,
прогнозирования и муниципального заказа администрации района.
2.2. Порядок осуществления закупок в системе муниципального заказа
Одним из основных элементов эффективного управления муниципальными образованиями является четкое
планирование деятельности органов местного самоуправления, муниципальных организаций, предприятий и
учреждений. Значимым элементом системы местного самоуправления являются финансовые средства, и от того
насколько эффективно осуществлено их распределение зависит качество управления по результатам, достижение целей,
решения задач, а следовательно – уровень удовлетворенности жителей муниципалитета деятельностью органов местной
власти.
В целях обеспечения эффективного расходования средств бюджета района, упорядочения процедуры
формирования муниципальных нужд и размещения муниципальных закупок, на основании статей 71 и 72 Бюджетного
кодекса Российской Федерации
1
, Федерального закона № 44-ФЗ, руководствуясь Уставом муниципального образования
Назаровский район, Советом депутатов Назаровского района утверждено «Положение о муниципальном заказе в
Назаровском районе»
2
(Приложение 6). Настоящее Положение устанавливает порядок формирования и размещения
1
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998. - № 31. - Ст. 3823.
2
Решение Назаровского районного совета депутатов Красноярского края от 16 июля 2016 года № 11-143 «О муниципальном заказе в Назаровском районе» // «Советское
Причулымье»: [сайт]. [2019]. URL: http://sovet-prich.ru/ (дата обращения: 11.01.2019)
34
муниципальных закупок на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в целях
обеспечения эффективности и открытости расходования средств бюджета района.
Формирование муниципальных закупок в Назаровском районе Красноярского края осуществляется на основе
показателей прогноза социально-экономического развития района (таблица 1), проектов районных целевых программ и
предполагает подготовку и утверждение администрацией района планов-графиков муниципальных закупок
Назаровского района
1
.
Таблица 1
Показатели прогноза социально-экономического развития
Показатель 2016
г.
2017
г.
2018
г.
2019
г.
2020
г.
Численность населения, чел. 22544 11242 21943 21650 21367
Индекс потребительских
цен, %
107,1 103,7 103,9 103,9 103,9
Прибыль организаций до
налогообложения, млн. руб.
559,9 589,9 695,1 729,0 772,3
Оборот розничной торговли,
тыс. руб.
1238,9 1263,1 1319,0 1382,9 1452,7
Окончание таблицы 1
Объем инвестиций в
основной капитал, млн. руб.
779,0 870,9 1248,1 1348,4 1206,1
Среднедушевой денежный
доход (за месяц), тыс. руб.
11,8 12,5 13,3 14,1 14,8
Фонд заработной платы
работников списочного
состава организаций, млн.
1723,0 1793,8 1945,3 2083,1 2240,0
1
План-график № 44201603193000099001 (изм. 23.12.2016); План-график № 2017031930000990020001 (изм. 18.12.2017); План-график № 2018031930000990010001 (изм.
16.11.2018) // Федеральное казначейство: [сайт]. [2019]. URL: http://zakupki.gov.ru/ (дата обращения: 01.03.2019)
35
руб.
Подготовку сводного реестра муниципального заказа Назаровского района осуществляет отдел экономики,
анализа, прогнозирования и муниципального заказа, координирующий размещение муниципального заказа (далее –
Отдел).
Отделы и управления администрации района (структурные подразделения) организуют подготовку
подведомственными муниципальными учреждениями, предприятиями, финансируемыми непосредственно из районного
бюджета, проектов потребностей в продукции на предстоящий финансовый год.
Согласно положениям действующего законодательства, в рамках реализации процедур закупок в системе
муниципального заказа в Назаровском районе Красноярского края муниципальным заказчиком признается
муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования,
уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
Исследуя официальные данные, размещенные на интернет порталах и электронных площадках, было
установлено, что муниципальными заказчиками являются администрации муниципальных образований, наделенные
статусом сельских поселений (сельсоветов), входящих в состав Назаровского района. Как было отмечено ранее таких
сельсоветов на территории исследуемого объекта 10 единиц.
Анализ показал, что в рассматриваемом муниципальном образовании планирование закупок для муниципальных
нужд осуществляется исходя из предполагаемых целей посредством формирования, утверждения и ведения планов и
36
планов-графиков закупок (реестров). Данные документы разрабатываются Администрацией в соответствии с
рекомендованными к работе формами, утвержденными и размещенными в открытый источниках (Федеральный закон №
44-ФЗ).
Необходимым условием планирования осуществления закупок для муниципальных нужд является приоритет
закупок инновационной и высокотехнологичной продукции, при этом заказчики в лице Администрации сельсоветов
Назаровского района Красноярского края должны исходить из необходимости достижения заданных результатов.
Формирование планов и планов-графиков закупок (реестров) позволяет предотвратить необоснованное
расходование бюджетных средств путем осуществления мониторинга, аудита и контроля. По результатам данных
процедур закупка может быть признана необоснованной, а специалисты, занимавшиеся ее формированием, привлечены
к административной ответственности. Проверка осуществляется внутренними исполнительными органами
Администрации сельсоветов, а также Ревизионной комиссией Назаровского района и Финансовым управлением
администрации Назаровского района
1
.
Муниципальные учреждения и предприятия до 15 октября текущего года направляют в соответствующие
структурные подразделения администрации района проекты потребностей вместе с технико-экономическим
обоснованием, в котором отражаются объем и порядок работ, поставок продукции и услуг, источники финансирования,
практическая значимость для района, ожидаемые результаты. Расчет потребности в продукции производится исходя из
нормативов, утвержденных федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами
1
Постановление Администрации Назаровского Района Красноярского края от 10 марта 2009 г. № 94-П «Об утверждении положения о порядке проведения проверок
местных бюджетов, контроля за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджета муниципального образования Назаровский район» // //
Региональное законодательство: [сайт]. [2019]. URL: http://www.regionz.ru/ (дата обращения: 08.12.2018)
37
субъекта федерации и местного самоуправления, обосновывающими необходимость в конкретном товаре, работе, услуге
и регламентирующими расчет потребности в них. Расчеты оформляются в качестве самостоятельных приложений к
проектам потребностей.
Структурные подразделения администрации района обобщают данные о собственных потребностях,
потребностях подведомственных им муниципальных учреждений, предприятий, определяют приоритеты, осуществляют
выбор первоочередных целей, на которые следует направить требуемые бюджетные ассигнования, подготавливают
реестры потребностей структурного подразделения.
Реестр потребностей утверждается руководителем структурного подразделения администрации района,
согласуется с финансовым управлением в части обоснования нормативной и расчетной потребности в продукции
(проверяет на соответствие действующим ценам, тарифам и нормативам), соответствия запрашиваемых объемов
финансирования, предусмотренных бюджетом, и в срок до 1 ноября текущего года направляется с соответствующим
обоснованием в отдел экономики, анализа, прогнозирования и муниципального заказа.
Отдел осуществляет проверку реестров потребностей структурных подразделений на соответствие
установленным требованиям по заполнению и готовит сводный реестр муниципального заказа Назаровского района.
Сводный реестр муниципального заказа Назаровского района в срок до 15 ноября текущего года представляется
на утверждение главе района.
Утвержденный главой района сводный план муниципального заказа направляется в финансовое управление
администрации района для формирования расходной части бюджета района на очередной финансовый год.
38
Финансирование муниципального заказа осуществляется в пределах ассигнований главным распорядителям и
получателям бюджетных средств, утвержденных решением Совета депутатов о бюджете района на очередной
финансовый год. В ходе исполнения бюджета района финансирование муниципального заказа осуществляется в
соответствии с бюджетной росписью и лимитами утвержденных бюджетных обязательств.
На рисунке 4 схематично представлен процесс формирования и финансирования муниципальных закупок в
Назаровском районе Красноярского края в соответствии с утвержденным Положением о муниципальном заказе.
до 20 ноября
до 15 ноября
до 10 ноября
39
Составление сводного реестра
муниципального заказа
Назаровского района
Отдел экономики, анализа,
прогнозирования и муниципального заказа
Глава района
Утверждение сводного реестр
муниципального заказа
Назаровского района
Финансовое управление администрации
района
Формирование расходной части
бюджета района на очередной
финансовый год
Размещение закупок
Исполнение, обжалование,
расторжение
до 1 ноября
до 15 октября
Рисунок 4. Процесс формирования и финансирования закупок в системе муниципального заказа
Как показало исследование, осуществление процедур муниципальных закупок Администрациями поселений,
входящих в состав Назаровского района Красноярского края, осуществляется в том числе посредством получения
межбюджетных трансфертов из районного бюджета, предоставляемых сельсоветам: на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов из районного бюджета; на реализацию государственных программ Красноярского края;
на реализацию муниципальных программ Назаровского района; на компенсацию дополнительных расходов,
возникающих в результате решений, принятых органами местного самоуправления Назаровского района; на иные цели в
соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, Назаровского района
1
.
Как отметил в своем интервью газете «Советское Причулымье» заместитель руководителя администрации г.
Назарово Сергей Смолин: «Общий бюджет Назаровского района Красноярского края опирается на 12 муниципальных
1
Решение Назаровского районного Совета Депутатов Красноярского края № 24-158 от 01.02.2018 «Об утверждении порядка предоставления межбюджетных
трансфертов из районного бюджета бюджетам поселений» // Муниципальное образование Назаровский район Красноярского края: [сайт]. [2019]. URL: http://nazarovo-
adm.ru/ (дата обращения: 08.12.2018)
40
Муниципальное предприятие / учреждение
Составление проекта потребностей
и технико-экономического
обоснования
Структурное подразделение администрации
района
Составление реестра потребностей
структурного подразделения
программ, которые в сумме составляют около 97% расходов»
1
. Основные трудности при формировании бюджета – это
наличие денег. Поступление средств планируется исходя из ожидаемых налогов, в части их распределения: на доходы
физических лиц, на прибыль муниципальных унитарных предприятий, налоговые доходы от: единого налога на
вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога, налога, взимаемого в
связи с применением патентной системы налогообложения, земельный налог, арендная плата за землю».
Основные параметры районного бюджета представлены в таблице 2.
Таблица 2
Основные параметры районного бюджета, млн. руб.
2
Показатель 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.
(проектны
е данные)
Доходы 758,7 778,4 826,5 795,6 791,5
Расходы 760,4 782,6 830,6 796,6 792,2
Дефицит 1,6 4,1 4,1 1,0 0,7
По данным таблицы 2 можно сделать вывод, что в 2017 г. замено значительно увеличение расходной части
бюджета, что привело к росту дефицита бюджета с 1,6 млн. руб. до 4,1 млн. руб. По прогнозам в 2019-2020 гг.
планируется снижение данного показателя до 0,7 млн. руб., при этом планируется снижение доходной и расходной
частей бюджета.
1
Обеспечить стабильность в реальных условиях [Электронный ресурс] / Интернет-сайт газеты г. Назарово и Назаровского района «Советское Причулымье». - 2013-2019.
– Электрон. дан. – Режим доступа: http://sovet-prich.ru/articles/media/2016/12/16/byudzhet-goroda-2016/ (дата обращения 21.01.2019)
2
Районный бюджет на 2018 год [Электронный ресурс] / Муниципальное образование Назаровский район Красноярского края. - 2010-2018. – Электрон. дан. – Режим
доступа: http://nazarovo-adm.ru/byudzhet-dlya-grazhdan/rajonnyij-byudzhet-na-2018-god/ (дата обращения 31.01.2019)
41
Структура доходов бюджета Назаровского района Красноярского края по состоянию на 2018 г. формируется на
13,8% за счет собственных доходов (109 мл. руб.) (таблица 3), на 85,9% за счет краевого бюджета (712 млн. руб.) и на
0,3% за счет федерального бюджета (2,4 млн. руб.). Данную ситуацию можно объяснить тем, что большая часть доходов,
сформированных за счет краевого бюджета, направлена на расходование по муниципальным программам. В таблице 2
представлены опережающие темпы повышения расходной части бюджета над доходной частью. Таким образом, данное
обстоятельство позволяет утверждать, что указанная процентная доля доходов за счет краевого бюджета является
обоснованной в силу сложившейся модели распределения бюджетных средств.
Таблица 3
Прогноз доходов районного бюджета на 2018-2020 годы, млн. руб.
1
Показатель 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.
(проектны
е данные)
Налог на прибыль 3235,5 7886,4 5908,0 6344,0 6585,0
Налог на доходы
физических лиц
49377,4 51795,0 79529,2 85175,0 91562,5
Единый налог на
вмененный доход
1999,8 2405,7 2010,0 2035,0 2060,0
Доходы от
пользования
имуществом
11641,5 15413,8 13158,0 13718,0 14300,0
Платежи при
пользовании
природными
ресурсами
3042,2 2745,1 3053,7 3053,7 3053,7
1
Параметры бюджета // Муниципальное образование Назаровский район Красноярского края: [сайт]. [2019]. URL: http://nazarovo-adm.ru/byudzhet-dlya-grazhdan/rajonnyij-
byudzhet-na-2018-god/ (дата обращения: 25.02.2019)
42