Штрафы 3229,5 2180,0 2755,0 2680,0 2607,0
Прочие 2685,3 2410,4 2754,5 2875,7 2968,6
ИТОГО
75211,2 84836,4
109168,
4
115881,
4 123136,8
Данные таблицы 3 позволяют утверждать, что наибольшую долю в общей сумме поступлений в доход бюджета
Назаровского района Красноярского края составляет налог на доходы физических лиц. Так, в 2016 г. его доля составила
65,65%, увеличившись к 2018 г. до 72,85%. Также, значительные поступления формируются за счет доходов от
пользования имуществом, составившего 15,48% в 2016 г., увеличившись в 2017 г. до 18,17%, и немного снизившись до
отметки в 12,05% в 2018 г. налог на прибыль составляет 4,3% в 2016 г., 9,3% в 2017 г. и 5,4% в 2018 г. Наименьшую доля
в общей сумме собственных источников формирования дохода Назаровского района в 2018 г занимают поступления по
единому налогу на вмененный доход – порядка 1,84%. Платежи при пользовании природными ресурсами, штрафы и
прочие поступления в 2018 г. имеют практически равные доли и не превышают 3%, снизившись при этом в своих
значениях по отношению к показателям 2016 г. и 2017 г. Также, по данным таблицы 2, следует отметить, что в целом как
в прошедших, так и прогнозных периодах с 2016 г. по 2020 г. наблюдается дефицит бюджета, который увеличился в
2017 г. до отметки в 4,1 млн. руб. и сохранился в таком значении и в 2018 г., при этом в прогнозном периоде
планируется уменьшение показателя дефицита бюджета до 0,7 млн. руб. к 2020 г. Данные таблицы 2 также
демонстрируют рост расходов бюджета в периоде 2016 -2020 гг. При этом, структура расходов бюджета Назаровского
района Красноярского края на 92% состоит из программных расходов (таблица 4).
Таблица 4
Прогноз расходов районного бюджета на 2018-2020 годы, млн. руб.
43
Показатель 2016
г.
2017
г.
2018 г. 2019
г.
2020 г.
(проектны
е данные)
Пассажироперевозки 13,6 14,4 8,8 8,8 8,8
Содержание
автомобильных дорог
2,4 2,5 3,0 - -
Жилищно-коммунальное
хозяйство
27,4 39,6 27,1 26,3 26,2
Образование 516,2 519,2 514,7 485,2 485,8
Молодежная политика 7,3 7,9 7,5 7,4 7,4
Культура 36,5 59,1 95,2 91,9 91,8
Социальная политика 49,6 55,6 43,2 53,9 44,6
Спорт 1,3 1,4 0,9 0,9 0,9
Межбюджетные
трансферты
113,9 115,0 71,3 53,4 48,3
ИТОГО 768,2 814,7 771,7 727,8 713,8
Данные таблицы 4 отражают значительные суммы расходов по направлению «Образование» 67,2% в 2016 г.,
уменьшившись до 63,7% в 2017 г. и увеличившись до 66,7% в 2018 г. Порядка 14% в 2016 – 2017 гг. и 9% в 2018 г.
приходится на межбюджетные трансферты. На третьем месте в расходной части бюджета направление «Культура» -
12,3% в 2018 г., что практически в 3 раза больше чем в 2016 г. Далее, направление «Социальная политика» - 5,6% в 2018
г., что ниже значения 2016 г. на 1 п.п. и 2017 г. на 1,4 п.п. Сфера жилищно-коммунального хозяйства занимает не более
3,5% в 2018 г. в общей сумме расходов бюджета Назаровского района Красноярского края, что практически равно
значению в 2016 г., но ниже значения 2017 г. на 1,3 п.п. Далее, в порядке убывания сумм расходов представлены (по
данным за 2018 г.): «Пассажироперевозки» - 1,14%, «Молодежная политика» - 0,97%, «Содержание автомобильных
44
дорог» - 0,39%. Наименьшая доля расходов приходится на направление «Спорт» 0,16% в 2016 г., 0,17% в 2017 г. и 0,12%
в 2018 г.
Бюджет Красноярского края даёт определённые дотации для сбалансированности бюджета Назаровского района
на выполнение программ, на жизнедеятельность города (таблица 5).
Таблица 5
Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета
Назаровского района Красноярского края
2016 г.
1
2017 г.
2
2018 г.
3
2019 г.
4
Сумма, тыс.
руб.
45 968,6 24 954,5 49 381,4 74 967,8
Указанный в таблице 5 вид дотаций направлен на решение финансовых проблем района. При этом наблюдается
значительный рост сумм в 2018 г. по отношению к 2017 г., и в 2019 г. по отношению к предыдущим периодам. Подобная
ситуация может быть обусловлена изменениями регионального бюджетного и налогового законодательства,
1
Приложение 12 к Закону края от 2 декабря 2015 г. № 9-3931 «Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
муниципальных образований края на 2017 год» [Электронный ресурс] / Красноярский край. Официальный интернет-портал правовой информации. - 2008-2019. –
Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.krskstate.ru/docs/0/doc/28682 (дата обращения 31.01.2019)
2
Приложение 12 к Закону края от 8 декабря 2016 г. № 2-195 «Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных
образований края на 2017 год» [Электронный ресурс] / Красноярский край. Официальный интернет-портал правовой информации. - 2008-2019. – Электрон. дан. – Режим
доступа: http://zakon.krskstate.ru›dat/bin/docs_attach/59062_prilojenie_12_dotaciy_tx_2017_dorab.doc (дата обращения 31.01.2019)
3
Приложение 10 к Закону края от 30 ноября 2017 г. № 4-1155 «Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
муниципальных образований края на 2018 год» [Электронный ресурс] / Красноярский край. Официальный интернет-портал правовой информации. - 2008-2019. –
Электрон. дан. – Режим доступа: http://zakon.krskstate.ru›dat/bin/docs_attach/84855_pril_6_k_6_1947.doc (дата обращения 31.01.2019)
4
Приложение 10 к Закону края от 6 декабря 2018 г. № 6-2299 «Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
муниципальных образований края на 2019 год» [Электронный ресурс] / Красноярский край. Официальный интернет-портал правовой информации. - 2008-2019. –
Электрон. дан. – Режим доступа: http://zakon.krskstate.ru›dat/bin/docs_attach/88735_pril_10_k_6_2299.doc (дата обращения 31.01.2019)
45
изменениями места регистрации крупных налогоплательщиков, влекущем уменьшение доходной базы муниципального
образования, а также возникновением дополнительных непредвиденных расходов.
Деятельность Назаровского района Красноярского края практически полностью зависит от налоговых
поступлений и самоуправляемости.
При внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов о бюджете района на соответствующий
финансовый год необходимые изменения и дополнения вносятся в реестр муниципального заказа Назаровского района.
Муниципальные закупки размещаются после утверждения сводного реестра муниципального заказа
Назаровского района и соответствующих расходов в бюджете района.
Заказчик привлекает заявки на участие в конкурсе путем размещения на официальном сайте, сайте
Красноярского края, опубликования в газете «Советское Причулымье» извещения о проведении конкурсов в
соответствии с требованиями законодательства.
Извещения о проведении мероприятий по муниципальным закупкам размещается на официальном сайте Единой
информационной системы в сфере закупок (адрес сайта - http://zakupki.gov.ru/).
Аукционы, осуществляемые в электронной форме, проводятся на электронной площадке Автоматизированной
Системы Торгов ЗАО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru/ (далее – ЭП http://www.sberbank-ast.ru/). Выбор
площадки был согласован главой района и не пересматривался с 2014 г. На сайте ЭП http://www.sberbank-ast.ru/
публикуются все разъяснения, касающиеся документации об аукционе в электронной форме, а также все изменения или
46
дополнения документации об аукционе в электронной форме, в случае возникновения таковых. Документация об
аукционе доступна для ознакомления на сайте ЭП http://www.sberbank-ast.ru/ без взимания платы.
Решение о способе размещения закупок принимается администрацией Назаровского района в соответствии с
Федеральным законом № 44-ФЗ.
В таблице 6, на основании данных отдела экономического анализа и прогнозирования Администрации
Назаровского района Красноярского края, отражены основные виды муниципальных нужд за период с 2016 г. по 2018 г.
Таблица 6
Виды муниципальных нужд (обобщенно)
1
Вид 2016 г. 2017 г. 2018 г.
Кол-
во
заку
-пок
Сумма,
руб.
Кол-
во
заку
-пок
Сумма,
руб.
Кол-
во
заку
-пок
Сумма,
руб.
Благоустройство
и строительство
4 3804285 5 3413841 8 4571612
Ремонт
автомобильных
дорог
5 8453646,8
3
14 13531330,6
4
8 11532420,
8
Приобретение
ГСМ
3 5776119 4 6370420 2 5397000
Поставка и
передача
электроэнергии
1 590998,8 5 13077212 2 2016447
Услуги
водоснабжения
5 247932,2 5 36038,02 6 97661,22
1
Сводный аналитический отчет. Внутренняя отчетность отдела экономического анализа и прогнозирования Администрации Назаровского района Красноярского края. //
Документ официально опубликован не был.
47
Отпуск тепловой
энергии
3 854041,72 4 2742326,18 7 3019284,6
4
Услуги
телефонного
соединения
1 66020 2 124200 - -
Услуги по
актуализации
Правил
землепользован
ия
2 3630082 - - - -
Данные таблицы 6 отражены на рисунке 5.
16%
36%
25%
3%
1%
4%
0%
15%
2016 г.
9%
13531
330.6
4; 34%
16%
33%
0%
7%
0%
2017 г.
17%
43%
20%
8%
0%
11%
2018 г.
48
Рисунок 5. Виды муниципальных нужд (обобщенно)
Таким образом, данные таблицы 6 и рисунка 5 свидетельствуют о том, что наибольший удельный вес в общей
сумме муниципальных закупок приходится на такой вид муниципальных нужд как выполнение работ по ремонту
автомобильных покрытий и дорог. Так в 2016 г. доля на этот вид муниципальных нужд составляла 36%, а в 2018 г.
достигла значения в 43%. Также можно выделить вид муниципальных нужд по приобретению ГСМ, на его долю в 2016
г. приходилось порядка 25%, в 2017 г. она снизилась до 16, а в 2018 г. вновь возросла до уровня в 20%. Доля на
благоустройство территории сельсоветов Назаровского района Красноярского края в общей сумме муниципальных нужд
остается практически неизменной на протяжении анализируемого периода 16% в 2016 г., 17% в 2018 г.. При этом в 2017
г. заметен значительный рост по потреблению электроэнергии – порядка 33%.
Указанные данные отражают приоритетные для района направления использования бюджетных средств.
Как показало исследование, проведенное во втором параграфе второй главы выпускной квалификационной
работы, система муниципальных закупок Назаровского района состоит из трех взаимоувязанных этапов:
прогнозирование и планирование; осуществление закупок; контроль и аудит исполненных контрактов. Проведенное
исследование о порядке планирования и размещения закупок в системе муниципального заказа Назаровского района
позволяет сделать вывод, что процесс осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации,
49
региональными и муниципальными законодательными актами. Следует отметить, что в соответствии со ст. 269.2
Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением администрации Назаровского района от 18.04.2014 № 193-
п утвержден Порядок осуществления финансовым управлением администрации Назаровского района полномочий по
внутреннему муниципальному контролю и контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
муниципальных нужд. В течение исследуемого периода с 2016 г. по 2018 г. проверки не проводились в связи с
отсутствием в штате контролера-ревизора.
Отметим, что в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Уставом
района Районный Совет Депутатов формирует Ревизионную комиссию района и определяет порядок ее деятельности. В
плане работе на 2018 г. одним из направлений числится «Аудит в сфере закупок в отношении общеобразовательных
учреждений (выборочно)» (на основании п.11 ст.3, п.4 ст.9 закона 6-ФЗ). В Отчете о реализации годового плана
деятельности ревизионной комиссии Назаровского района на 2017 год значится, что при проверке законного и
эффективного расходования бюджетных средств в администрации Красносопкинкого сельсовета выявлены нарушения
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом суммы и основания нарушения не указываются.
Таким образом, можно сделать вывод, что процедуры контроля осуществляет указанная Ревизионная комиссия,
действующая на постоянной основе. При этом проверки осуществляются выборочно и не систематически, данные о
50
результатах ревизии не размещаются в открытых источниках, представители общественного контроля доступа к данным
не имеют. Указанное обстоятельство, по нашему мнению, может служить основанием для возможных коррупционных
рисков.
Согласно официальным сведениям проверки в области муниципальных закупок на территории Назаровского
района проводились Федеральной антимонопольной службой по жалобам поставщиков-участников закупки.
В таблице 7 представлены сведения о жалобах в ФАС в отношении лиц-заказчиков муниципальных закупок
Таблица 7
Жалобы в ФАС по Закону № 44-ФЗ
12
Наименование заказчика Кол-во жалоб, ед.
2016 г. 2017 г. 2018 г.
Администрация Назаровского Района 1 0 0
Администрация Дороховского Сельсовета 0 0 2
Администрация Краснополянского
Сельсовета
0 2 0
Администрация Сахаптинского Сельсовета 1 0 0
Администрация Преображенского
Сельсовета
0 1 1
Администрация Гляденского Сельсовета 0 1 1
Муниципальное Казенное Учреждение
Служба "Заказчик" Назаровского Района
2 0 9
Всего жалоб 4 4 13
Общее количество завершенных закупок 18 30 31
Отношение жалоб к завершенными
закупкам, %
22,22 13,33 41,94
1
Организации и ИП Красноярского края // Synapse: [сайт]. [2019]. URL: https://synapsenet.ru/searchorganization/proverka-kontragentov/region/ (дата обращения: 28.02.2019)
2
Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний // Единая информационная система в сфере закупок: [сайт]. [2019].
URLhttp://zakupki.gov.ru/epz/complaint/ (дата обращения: 28.02.2019)
51
Все 100,00% жалоб в ФАС, поданных на перечисленных в таблице 7 заказчиков, являются полностью или
частично обоснованными. Причинами жалоб являются следующие:
аукционная комиссия неправомерно признала заявку подателя жалобы несоответствующей требованиям
электронного аукциона;
составление извещения и документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований
Закона о контрактной системе;
несоответствие документации о проведении электронного аукциона требованиям Закона о контрактной
системе;
необоснованное отклонение аукционной комиссией заявки подателя жалобы, поданной на участие в
электронном аукционе.
По данным таблицы 7 можно сделать вывод, что общее число жалоб, а также отношение жалоб к завершенными
закупкам растет на протяжении исследуемого периода. Так, в 2016 г. отношение жалоб к завершенным закупкам
составляло 22,22%, а в 2018 г. достигло значения в 41,94%.
Таким образом, можно сделать вывод о необходимости усиления контрольных мероприятий в сфере
осуществления процедур муниципальных закупок, что позволит своевременно проверять обоснованность закупки,
обеспечивать открытость и прозрачность процедуры, законность и отсутствие коррупционных рисков сделки,
осуществлять мониторинг эффективности расходования бюджетных средств.
52