В то же время, система муниципальных закупок должна быть нацелена на повышение эффективности
расходования бюджетных средств.
2.3. Оценка эффективности деятельности в области муниципальных закупок
Рассмотрим влияние действующей системы размещения муниципальных закупок на эффективное использование
бюджетных средств, а также эффект от указанной системы на примере Назаровского района Красноярского края.
При оценке эффективности размещения муниципальных закупок в первую очередь следует обращать внимание
на экономическую эффективность. То есть при расчете экономической эффективности размещения закупок в системе
муниципального заказа необходимо соотносить экономический эффект от размещения и материальные затраты на
достижение данного экономического эффекта. Для оценки экономической эффективности размещения муниципальных
закупок необходимо использовать комплекс показателей, позволяющих получить оценки эффективности в различных
аспектах.
Официальной методики, позволяющей оценить эффективность размещения муниципального заказа, сегодня не
существует, и деятельность муниципальных заказчиков оценивается в основном лишь с точки зрения простой экономии
расходования бюджетных средств. При определении эффективности размещения муниципальных закупок недостаточно
оценивать только лишь экономию материальных средств, кроме них следует рассматривать такие параметры, как
качество, удовлетворенность закупками, соизмеримость потребностям муниципалитета. Для этой цели воспользуемся
53
элементами методики А.Н. Климоновой и Ю.П. Рябова
1
, а также элементами методики О.В. Киселевой и В.И.
Антонова
2
, основанной на методических рекомендациях по осуществлению оценки эффективности и прозрачности
размещения государственных и муниципальных заказов
3
. Указанные методики по виду представленных в них
показателей дополняют друг друга. Выбор автором выпускной квалификационной работы элементов основывался на
объеме имеющихся в доступе данных для исследования.
Одним из способов эффективного расходования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования
на удовлетворение муниципальных нужд является экономия. Этот показатель рассчитывают так: от начальных цен
торгов отнимают цены, по которым заключены контракты по результатам торгов
4
. В связи с этим возникает множество
критичных замечаний такого способа определения экономии. Некоторые из критиков считают, что заказчики зачастую
сильно завышают начальную цену торгов, и даже результаты торгов, которые показывают значительное снижение, не
являются показателями экономии. Однако, по нашему мнению, разницу между начальной и конечной ценами следует
воспринимать все-таки как экономию бюджетных средств.
В таблице 8 приведена информация о ходе осуществления закупок для муниципальных нужд, согласно
внутренним источникам данных Администрации Назаровского района Красноярского края.
1
Климонова, А.Н. Эффективность использования бюджетных средств при размещении государственного (муниципального) заказа / А.Н. Климонова, Ю.П. Рябов //
Социально-экономические явления и процессы. – 2012. - № 4. – С. 66.
2
Киселева, О.В. Эффективность размещения государственного и муниципального заказов: подходы к оценке и перспективы федеральной контрактной системы / О.В.
Киселева, В.И. Антонов // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2012. - № 21. – С. 40-41.
3
Методические рекомендации по осуществлению оценки эффективности и прозрачности размещения государственных и муниципальных заказов. - М.: Деловой двор,
2008. – 74 с.
4
Бостанов, М.А. Размещение государственных заказов как один из способов повышения эффективности расходования бюджетных средств / М.А. Бостанов //
Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2012. - № 24. – С. 12.
54
Таблица 8
Информация о ходе осуществления закупок для муниципальных нужд
1
Среднее количество участников
конкурентных способов определения
поставщиков (подрядчиков,
исполнителей)
Процент
экономи
и
2018 год
I квартал 2018 года 7,0 5,09
II квартал 2018 года 3,8 8,71
III квартал 2018
года
4,1 6,29
2017 год
I квартал 2017 года 3,9 1,32
II квартал 2017 года 4,2 2,16
III квартал 2017
года
3,4 2,9
2017 год 3,7 3,32
2016 год
I квартал 2016 года 4,00 6,98
II квартал 2016 года 4,17 6,01
III квартал 2016
года
4,47 5,69
2016 год 4,26 5,73
Таким образом, данные таблицы 8 показывают, что наибольшее среднее количество участников наблюдалось в 1
квартале 2018 года – а именно 7,0 участников, наименьшее же число приходилось на 3 квартал 2017 г. в числе 3,4
1
Информация о ходе осуществления закупок для муниципальных нужд администрации Назаровского района. Внутренняя отчетность отдела экономического анализа и
прогнозирования Администрации Назаровского района Красноярского края. // Документ официально опубликован не был.
55
участников при этом среднее значение по указанному показателю держалось в пределе 4 п. +/- 0,5 п.п. Также следует
обратить внимание и на значение процента экономии в ходе осуществления закупок для муниципальных нужд.
Наибольший процент экономии приходился на 2 квартал 2018 г. и составил 8,71%, а уже к 3 кварталу он снизился до
отметки в 6,29 %. Наименьший процент экономии наблюдается в 2017 г. Так, в 1 квартале он составил всего 1,32%, с
учетом того что его значение возрастало на протяжении следующих кварталов до отметки в 3,32 %, оно все же
оставалось самым низким за последние три отчетных периода.
Согласно информации о размещении закупок на поставки товаров, выполнение, работ, оказание услуг для
муниципальных нужд администрации Назаровского района, отделом экономического анализа, прогнозирования и
муниципального заказа администрации района для муниципальных нужд проведено 98 торгов за период с 2016 г. по
2018 г.
Обратимся к официальному источнику данных – официальному сайту Российской Федерации для размещения
информации о размещении заказов. В таблице 9 обобщенно приведены сведения о закупках заказчиком которых
выступила администрации сельсоветов Назаровского района Красноярского края. Более полная таблица представлена в
приложении 2
1
.
Таблица 9
Информация о завершенных процедурах муниципальных закупок Назаровского района
Красноярского края
Показатель 2016 г. 2017 г. 2018 г.
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Количество закупок 6 10 17
1
Единая информационная система в сфере закупок [Электронный ресурс] / Федеральное казначейство. – 2019. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://zakupki.gov.ru/epz/order/quicksearch/search.html?searchString (Дата обращения 11.01.2019)
56
Начальная (максимальная)
цена контракта
1 013 587,62 9 631 048,28 6 454 111,33
Признаны несостоявшимися 0 1 4
Электронный аукцион
Количество закупок 13 26 17
Начальная (максимальная)
цена контракта
16 981 347,57 39 533
137,92
19 832
794,33
Признаны несостоявшимися 3 5 0
Запрос котировок
Количество закупок 2 3 1
Начальная (максимальная)
цена контракта
685 013,36 968 491,00 347 520,00
Признаны несостоявшимися 2 3 0
Открытый конкурс
Количество закупок 2 - -
Начальная (максимальная)
цена контракта
3 630 082,00 - -
Признаны несостоявшимися - - -
Запрос предложений
Количество закупок 1 - -
Начальная (максимальная)
цена контракта
1 113 095,00 - -
Окончание таблицы 9
Признаны несостоявшимися 1 - -
ИТОГО ЗАКУПОК 24 39 35
ИТОГО СУММА
23 423 125,55
50 132
677,20
26 634
425,66
57
Всего за период с 2016 г. по 2018 г. было завершено 98 закупок на общую сумму 100190228,41 руб.. Таким
образом, средняя цена закупки составила 1022349,27 руб. Показатель по общей сумме закупок в 2017 г. практически в
два раза больше чем соответствующий показатель за 2016 г. и 2018 г. Как было отмечено ранее, увеличение данной
суммы обусловлено ростом расходов по статье «Поставка и передача электроэнергии».
Некоторые закупки были признаны несостоявшимся по причине того, что не пройден контроль по ч. 5 ст. 99 44-
ФЗ; по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 79 Федерального закона № 44-ФЗ; а также по причине
того, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки (ч. 16 ст. 66 44-ФЗ). В таблице 10 представлены
данные о дисциплине исполнения муниципальных закупок.
Таблица 10
Информация о дисциплине исполнения муниципальных закупок
1
Показатель 2016 г. 2017 г. 2018 г.
Отмена закупки 23 14 10
Несостоявшиеся закупки 6 9 4
Завершенные закупки 24 39 35
Таким образом, согласно данным таблицы 10, процент несостоявшихся закупок по отношению к состоявшимся
составил в 2016 г. 8,3%, в 2017 г. – 5,1%, а в 2018 г. – 11,43%. Указанные данные свидетельствуют о наличии отклонений
фактических размещений закупок от планируемых, следовательно, данные показатели оказывают отрицательное
1
Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение, работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации Назаровского района.
Внутренняя отчетность отдела экономического анализа и прогнозирования Администрации Назаровского района Красноярского края. // Документ официально
опубликован не был.
58
влияние на общую оценку функционирования системы муниципальных закупок, эффективность планирования и
расходования бюджетных средств.
В таблице 11 представлены сведения о закупках Назаровского района Красноярского края в соответствии с
планами-графиками
1
, а также сведения по опубликованным и измененным позициям.
Таблица 11
Оценка качества планирования муниципальных закупок Назаровского района Красноярского
края
Показатель 2016 г. 2017 г. 2018 г.
Позиции по плану-графику, ед. 105 102 93
Опубликованные позиции, ед. 53 62 49
Измененные позиции, ед. 24 26 30
Доля опубликованных закупок, % 50,48 60,78 52,69
Доля измененных закупок, % 22,86 25,49 32,26
Данные таблицы 11 позволяют отметить, что по данным плана-графика закупок на 2018 год было выявлено, что
заказчик планировал 93 позиции. Однако опубликовано было только 49 закупок, что составило 52,69%. Данный
показатель меньше значения 2017 г. и в абсолютном выражении, и в процентном соотношении. Структура
опубликованных планов-графиков соответствует утвержденной форме плана-графика. Тем не менее, в течение 2018 года
было размещено чуть более половины планируемых закупок, что говорит о низком качестве планирования. В открытом
доступе отсутствует информация о причинах выявленной ситуации, что также свидетельствует о неэффективности
деятельности Заказчика. Среди позиций, указанных в планах-графиках менее 1/3 части закупок были изменены. Так, в
1
План-график № 44201603193000099001; План-график № 2017031930000990020001; План-график № 2018031930000990010001 // Федеральное казначейство: [сайт].
[2019]. URL: http://zakupki.gov.ru/ (дата обращения: 01.03.2019)
59
2016 г. доля измененных закупок составила 22,86%, а в 2018 г. достигла значения 32,26%. Основными причинами
изменений явились:
изменение планируемой даты начала осуществления закупки, сроков и (или) периодичности приобретения
товаров, выполнения работ, оказания услуг, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), этапов оплаты
и (или) размера аванса и срока исполнения контракта;
изменение объема и (или) стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленное в
результате подготовки к осуществлению закупки, вследствие чего поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в
соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком закупок, становится
невозможной;
иные случаи, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации, местной администрацией в порядке формирования, утверждения и ведения планов-графиков
закупок;
возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика закупок было
невозможно.
Говоря о сроках размещения закупок, необходимо отметить, что все размещенные закупки были опубликованы в
сроки, указанные Заказчиком в плане-графике. Соответственно, все потенциальные участники торгов имели полный
доступ к лотам. Можно выделить наиболее уязвимые стороны по вопросам планирования: формальный подход к
составлению план-графиков закупок, а также недостаточная персональная ответственность заказчика за несоответствие
требованиям, предъявляемым к планам закупок.
60
Следует отметить, что качество подготовки и осуществления закупочной деятельности влияет на эффективность
функционирования системы муниципальных закупок в целом. Тщательное планирование закупок товаров, работ и услуг
особенно важно в условиях динамического развития контрактной системы и изменении рыночных конъюнктур, при
этом именно на этапе планирования, в первую очередь, осуществляется организация рационального и эффективного
расходования бюджетных средств.
В таблице 12 отражена доля вида закупки по количеству и по цене.
Таблица 12
Информация о завершенных процедурах муниципальных закупок Назаровского района
Красноярского края
Доля в общей сумме 2016 г. 2017 г. 2018 г.
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
по количеству закупок 25,00 25,64 48,57
по начальной
(максимальной) цене
контракта 4,33 19,21 24,23
Электронный аукцион
по количеству закупок 54,17 66,67 48,57
Окончание таблицы 12
по начальной
(максимальной) цене
контракта 72,50 78,86 74,46
Запрос котировок
по количеству закупок 8,33 7,69 2,86
по начальной
(максимальной) цене
контракта 2,92 1,93 1,30
Открытый конкурс
61
по количеству закупок 8,33 0,00 0,00
по начальной
(максимальной) цене
контракта 15,50 0,00 0,00
Запрос предложений
по количеству закупок 4,17 0,00 0,00
по начальной
(максимальной) цене
контракта 4,75 0,00 0,00
ИТОГО ЗАКУПОК 24 39 35
ИТОГО СУММА 23 423
125,55
50 132
677,20
26 634
425,66
Данные выше представленных таблиц 10 и 12 позволяют сделать следующие выводы. Наиболее
предпочтительным является электронный аукцион – как в численном выражении, так и по сумме начальной
(максимальной) цены контракта за весь исследуемый отрезок времени с 2016 г. по 2018 г. Так, доля закупок через
электронный аукцион в общем объеме составила 54,17% в 2016 г., увеличившись до 66,67% в 2017 г., и снизившись до
49,57% в 2018 г. Тенденцию к увеличению имеют и значения закупок у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя). По данным таблицы 10 заметен рост доли количества закупок в общем объеме: с 25% в 2016 г. до 48,57%
в 2018 г., а также доли начальной (максимальной) цены контракта с 4,33% в 2016 г. до 19,21% в 2017 г. и до 24,23% в
2018 г. Основаниями закупок у единственного поставщика явились следующие (Приложение 2): поставка и передача
электроэнергии; услуги водоснабжения; отпуск тепловой энергии; а также услуги телефонного соединения.
62