22
ликвидировать дефицит госбюджета. Вплоть до 1924 г. параллельно
обращались и совзнаки, и червонцы.
К началу 1924 г. потребность в эмиссии бумажных денег для покрытия
бюджетного дефицита практически отпала, поэтому окончательное изъятие
выполнивших свое назначение совзнаков не представляло угрозы для вновь
созданной «червонной» денежной системы. Реформа завершилась обменом в
феврале 1924 г. совзнаков на вновь выпущенные государственные казначейские
билеты достоинством 1, 3 и 5 рублей по курсу 1 рубль новыми деньгами на 50
ООО рублей совзнаками образца 1923 г. Банковский билет в 1 червонец
разменивался на 10 рублей казначейскими билетами. После выпуска
казначейских билетов к 1 июля 1924 г. эмиссия совзнаков была полностью
прекращена.
Это событие можно, считать окончанием денежной реформы. В стране
осталась одна твердая, конвертируемая валюта, принятая на валютных биржах
мира к свободному обмену. С переходом всего хозяйства на твердые деньги в
основном завершился процесс формирования единого российского, а затем и
общесоюзного товарного рынка.
Содержание денежной реформы 1922-1924 гг. вовсе не сводится только к
замене старых денег новыми. Вытеснение совзнаков червонцами являлось лишь
внешней формой процесса постепенной замены денежной системы,
функционировавшей в рамках административного распределения, денежной
системой рыночного типа. Переход от «совзначной» денежной системы к
«червонной» осуществлялся параллельно с формированием нового рынка и
коренной перестройкой всего управления хозяйством.
1.5 ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Кредитная реформа 1930-1932 гг. положила конец новой экономической
23
политике. Ключевым мероприятием этой реформы стала ликвидация
коммерческого кредита и введение запрета на использование векселей в
расчетах предприятий друг с другом. Краткосрочные векселя согласно
законодательству, служили основным обеспечением эмиссии червонцев,
поэтому аннулирование векселей привело к полному подрыву всей «червонной»
денежно-кредитной системы. Произошла замена денежно-кредитной системы
рыночного типа денежно-кредитной системой, встроенной в натуральный план.
Вначале 1938 г. под предлогом улучшения художественного оформления
советских банкнот была осуществлена эмиссия червонцев нового образца.
Тогда и появился на банкнотах профиль Ленина. Кроме того, было решено
выпускать новые бумажные червонцы без подписей членов Правления
Госбанка.
Помимо этого, в отличие от текста на червонцах старого образца текст,
содержащийся на новых банковских билетах, не включал прежние
обязательства относительно возможного в будущем размена банкнот на золото,
а также их обеспечения «в полном размере» золотом, драгоценными металлами
и устойчивой иностранной валютой. Иными словами, было отменено
установленное ранее 25-процентное золотовалютное обеспечение червонцев.
Изменения внешнего вида вновь выпущенных червонцев сопровождались
сокращением в несколько раз их покупательной способности. Из
конвертируемой на внешнем и внутреннем рынке устойчивой валюты червонец
превратился в бумажный дензнак, используемый преимущественно в качестве
счетной единицы. При этом находившиеся с 1922 г. в обращении червонцы
сохраняли платежную силу вплоть до денежной реформы 1947 г.
Для сохранения устойчивости денег были проведены мероприятия в
области внешней торговли и валютных операций с другими странами.
Государственный банк СССР прекратил продажу золота и иностранной валюты,
свободный валютный рынок страны был закрыт. В 1926 г. запретили вывоз, а в
24
1928 г. - ввоз червонцев из-за границы, и они были сняты с котировок на
биржах и в банках Других стран. Так было покончено со свободной
конвертируемостью советской валюты, и была введена валютная монополия.
С 1936 г. золотое содержание рубля не фиксировалось законом, оно
определялось косвенно, через установленные курсы рубля по отношению к
иностранным валютам. С июля 1937 г. валютный курс стал устанавливаться на
базе американского доллара в размере 5 руб. 30 коп. за 1 дол. При новом
валютном курсе фактическое золотое содержание рубля составило 0,167 674 г
золота, т.е. по сравнению с золотым содержанием, установленным (0,774 г), оно
снизилось в 4,6 раза.
В годы Великой Отечественной войны народное хозяйство СССР и
денежная система выдержали огромное напряжение. Война привела к
серьезным изменениям в процессе общественного воспроизводства.
Сократилось производство предметов потребления, так как большая часть
предприятий, их производящих, оказалась на оккупированной территории и,
кроме того, значительная масса наличных товарных фондов была изъята из
оборота и использовалась для военных нужд. Изменения в общественном
производстве породили избыток денег в обращении. Даже если бы за годы
войны не было выпущено в обращение ни одного рубля сверх той денежной
массы, которая функционировала до войны, изменения общественного
производства все равно привели бы к излишку денег в обращении.
Колоссальные затраты, связанные с покрытием военных расходов, быстро
исчерпали Имевшийся эмиссионный резерв и привели к дополнительному
выпуску денег в обращение. Военные расходы за первые два года войны
увеличились почти в 2 раза. Одновременно доходы, поступающие в бюджет от
хозяйствующих субъектов, значительно уменьшились. В результате сокращения
доходов и увеличения расходов образовался бюджетный дефицит (-14,4 млрд.
руб - 17,8 млрд. руб. - 5,6 млрд руб.), который покрывался за счет эмиссии. К
25
концу войны на руках у населения оказалось в 1,5-2 раза больше денег, чем
нужно для обращения, что свидетельствовало о частичном их обесценении.
То, что при отступлении немецких войск и эвакуации их учреждений
вывозились и имевшиеся у них фонды советской валюты, а денежное
обращение на освобожденной территории было «засорено» сфабрикованными
немцами фальшивыми денежными знаками, делало необходимым проведение в
общегосударственном масштабе «чистки» денежной системы путем обмена
всех находившихся в обращении денежных знаков на новые. Поэтому для
ликвидации последствий войны в области экономики требовалось восстановить
устойчивость рубля и повысить его покупательную силу.
Денежная реформа была проведена по постановлению Совета министров
и ЦК ВКП (б). Она заключалась в обмене находившихся в обращении денежных
знаков на новые по соотношению 10:1 и в дифференцированной переоценке
денежных накоплений на более льготных условиях по сравнению с условиями
обмена наличных денег. Суммы вкладов до 3 тыс. руб. не подлежали уценке; от
3 тыс. до 10 тыс. руб. переоценивались по соотношению 3: 2; свыше 10 тыс. руб.
- по соотношению 2:1. Была отменена карточная система. Обмен денег был
проведен в очень короткий срок. /При ходе денежной реформы заработная
плата и другие трудовые доходы населения <http://center-
yf.ru/data/economy/Dohody-naseleniya.php> выплачивались новыми деньгами в
прежних размерах.
1.6 РАЗВИТИЕ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ В 50-90Е ГОДЫ XX В. И ФОРМИРОВАНИЕ
СОВРЕМЕННОЙ ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ
Во время Второй мировой войны и в послевоенный период в воевавших
странах усиливалась инфляция. Обесценение валют привело к их девальвации.
В связи с этим Правительство нашей страны признало необходимым повысить
26
официальный курс советского рубля по отношению к иностранным валютам и
перевести его исчисление на золотую основу.
С 1 марта 1950 г. было установлено золотое содержание рубля в 0,222168
г чистого золота. Исходя из этого фиксированного золотого содержания рубля
стали определять, его курс по отношению к иностранным валютам. Так, новый
курс был установлен в размере 4 руб. за 1 дол., вместо прежних 5 руб. 30 коп.
После перевода рубля на золотую базу общественное производство в
СССР достигло к началу 60х годов такого уровня, что многие показатели
развития народного хозяйства стали выражаться в сотнях миллиардов и
триллионах рублей. Счет в таких больших суммах осложнял практическую
работу финансово-банковских и хозяйственных органов. Поэтому
Правительство СССР приняло решение укрупнить с 1 января 1961 г. масштаб
цен в 10 раз, повысить золотое содержание рубля и заменить находившиеся в
обращении деньги новыми. Порядок проведения этого мероприятия был
установлен следующий: с 1 января 1961 г. в обращение выпускались денежные
билеты нового образца в 1, 3, 5,10, 25, 50 и 100 руб. и разменная монета в 1, 3,
5,10,15,20 и 50 коп. Денежные билеты и разменные монеты старого образца
обменивались на новые по соотношению 10 руб. старых денег на 1 руб. новых.
Этот обмен проводился в течение трех месяцев. Одновременно были
пересчитаны цены на товары и услуги всех видов, оплата труда и другие
денежные доходы населения, а также все денежные расчеты с населением и
между предприятиями, организациями и учреждениями в том же соотношении.
Одновременно с укрупнением масштаба цен были повышены золотое
содержание рубля и его курс по отношению к иностранным валютам. С 1 января
1961 г. было установлено золотое содержание рубля в размере 0,987412 г золота
вместо прежних 0,222168 г. В соответствии с новым золотым содержанием
рубля 1 дол. США был приравнен к 0,9 руб.
В последующие десятилетия денежная система СССР не претерпевала
27
никаких серьезных изменений.
Денежная система представляет собой установленную государством
форму организации денежного обращения в стране. С изменением
политического строя и общественных отношений меняется и денежная система,
что отражается на содержании ее элементов.
В бывшем СССР обращались следующие виды денежных знаков:
банковские билеты - банкноты (достоинством 10,25,50 и 100 руб.), казначейские
билеты (достоинством 1, 3, 5 руб.) и разменная монета. Казначейские билеты по
содержанию не отличались от банковских билетов, поскольку выпускались
Госбанком СССР, который определял вид денежных знаков в зависимости от
потребностей налично-денежного оборота. Они имели одинаковую
покупательную и платежную силу. В целях ликвидации такого несоответствия в
названиях на денежных знаках 1, 3 и 5рублевого достоинства образца 1991 г.
значилось, что они являются банковскими билетами. В июле 1993 г.
Центральный банк Российской Федерации разрешил все денежные знаки
образца 1961,1991 и 1992 гг. изъять из обращения, заменив их денежными
знаками 1993 г.
Таким образом, в современных условиях ни в одной стране денежные
знаки не размениваются на золото, и не фиксируется золотое содержание
денежных единиц. В тех странах, где золотое содержание денежных единиц
юридически сохранилось, оно утратило экономический смысл. Россия с
переходом к рыночным экономическим отношениям <http://center-
yf.ru/data/economy/Ekonomicheskie-otnosheniya.php> также отказалась от
фиксации золотого содержания рубля. Одновременно заменена система
фиксированного курса рубля по отношению к иностранным валютам и
применяется система свободно колеблющегося валютного, курса.
Выводы по первой главе:
«Денежный оборот» представляет собой процедуру непрерывного
28
движения денежных средств в наличной и безналичной формах.
Денежный оборот можно разделить на:
безналичный оборот
налично-денежный оборот.
Понятие «налично-денежный оборот» соотносится с понятием «денежное
обращение».
Налично-денежный оборот (денежное обращение) представляет собой
процедуру непрерывного движения наличных денежных знаков (банковские
билеты, казначейские билеты, металлическая монета).
Для обеспечения эластичности и создания механизма взаимоперехода
денежных средств из одной формы в другую Государству важно обеспечить
единство двух сфер денежного оборота.
В современных условиях ни в одной стране денежные знаки не
размениваются на золото, и не фиксируется золотое содержание денежных
единиц. В тех странах, где золотое содержание денежных единиц юридически
сохранилось, оно утратило экономический смысл. Россия с переходом к
рыночным экономическим отношениям также отказалась от фиксации золотого
содержания рубля. Одновременно заменена система фиксированного курса
рубля по отношению к иностранным валютам и применяется система свободно
колеблющегося валютного, курса
29
2. НАЛИЧНО-ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ В РФ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ НАЛИЧНО-ДЕНЕЖНОГО
ОБРАЩЕНИЯ В РОССИИ
Правовое регулирование денежного обращения осуществляется на основе
Конституции РФ, федеральных законов, актов, издаваемых Президентом и
Правительством РФ, а также Центральным банком Российской Федерации.
Конституция РФ предусматривает, что денежная эмиссия находится в ведении
Российской Федерации. Вопросы денежного обращения входят в компетенцию
Федерального Собрания и Правительства России, на которое возложено
проведение единой денежной политики. Особая роль в осуществлении
денежной политики на территории России принадлежит Центральному банку
РФ. Статья 75 Конституции РФ предусматривает, что защита и обеспечение
устойчивости рубля - основная функция Центрального Банка Российской
Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов
государственной власти. Конкретные функции ЦБ РФ в области денежного
обращения закреплены в Федеральном законе «О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)».
Наряду с компетенцией ЦБ РФ в этой области финансовой деятельности данный
Закон содержит ряд положений, определяющих основы регулирования
денежного обращения в России.
Официальной денежной единицей (валютной) Российской Федерации
является рубль. Он состоит из 100 копеек. Введение на территории Российской
Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов
запрещаются. Официальное соотношение между рублем и золотом или другими
драгоценными металлами не устанавливается. Очень важно, что эмиссия
30
наличных денег, организация их обращения 1 СЗ РФ. 1995. №18. Ст. 1593. 312 и
изъятия из обращения на территории Российской Федерации осуществляются
исключительно Банком России. На территории России банкноты (банковские
билеты) и монета Банка России являются единственным законным средством
платежа. Их подделка и незаконное изготовление преследуются по закону.
Банкноты и монета являются безусловными обязательствами Банка России и
обеспечиваются всеми его активами. Они обязательны к приему по
нарицательной стоимости при всех видах платежей, для зачисления на счета, во
вклады и для перевода на всей территории Российской Федерации. Закон
устанавливает определенные гарантии действия выпущенных денежных знаков.
Банкноты и монета Банка России не могут быть объявлены недействительными
(утратившими силу законного средства платежа), если не установлен
достаточно продолжительный срок их обмена на банкноты и монету нового
образца. Не допускаются какие-либо ограничения по суммам или субъектам
обмена. В соответствии с законодательством при обмене банкнот и монеты
Банка России на денежные знаки нового образца срок изъятия банкнот и
монеты из обращения не может быть менее одного года, но не более пяти лет.
Решение о выпуске в обращение новых банкнот и монеты и об изъятии старых
принимает совет директоров Центрального банка РФ. Он же утверждает
номиналы и образцы новых денежных знаков. Описание новых денежных
знаков публикуется в средствах массовой информации. Очень важно, что о
выпуске новых денежных знаков Центральный банк РФ обязан направить в
Правительство Российской Федерации предварительную информацию. В целях
организации наличного денежного обращения на территории Российской
Федерации законодатель возложил на Банк России следующие функции:
а) прогнозирование и организацию производства, перевозку и хранение
банкнот и монеты, создание их резервных фондов;
б) установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных
31
денег для кредитных организаций;
в) установление признаков платежеспособности денежных знаков и
порядка замены поврежденных банкнот и монеты, а также их уничтожения;
г) определение порядка ведения кассовых операций для кредитных
организаций. Следует подчеркнуть, что безналичный и наличный денежные
обороты органически взаимосвязаны. Денежная масса, находящаяся в
обращении, включает в себя как наличные деньги, так и денежные средства на
счетах и во вкладах юридических лиц и граждан, другие безусловные денежные
обязательства банков.
Банк России осуществляет регулирование единого денежного оборота как
путем установления определенных нормативов, касающихся непосредственно
наличных денег (определяя порядок использования наличных денег, правила
ведения кассовых операций и т.д.), так и путем проведения своей учетной
политики, операций с ценными бумагами, установления обязательных резервов,
депонируемых в Банке России, экономических нормативов для коммерческих
банков и другими инструментами и методами. Деятельность Банка России по
регулированию безналичных операций непосредственно влияет на состояние
наличного денежного обращения. Например, около 30 процентов
предоставляемых банками кредитов хозорганам в безналичном порядке
превращается в процессе их использования в наличные деньги (выплата
зарплаты, премий, заготовка сельхозпродукции и т.д.). Поэтому, в частности,
ограничивая возможности коммерческих банков на выдачу кредитов путем
перечисления части их денежных средств в фонд обязательных резервов Банка
России, этот банк непосредственно влияет на состояние наличного денежного
обращения в стране. Принципы организации денежного оборота в Российской
Федерации в настоящее время определены Указом Президента Российской
Федерации от 14 июня 1992 г.1 Этот Указ устанавливает, что предприятия,
организации и учреждения независимо от их организационно-правовой формы: