(около 90%) фирмы разоряются не из-за нехватки капитала или неэффективной тех-
нологии, а из-за от сутствия управленческих знаний.
Большое преимущество малых предприятий со стоит в том, что многие из них
оказались более приспо собленными, чем крупные компании, к условиям развития в
кризисные периоды для экономик Запада. Крупные фирмы не столь чувствительно и
быстро реагируют на какие-либо колебания или изменения в экономике. Не случай-
но в политике правительств Германии, США и многих других развитых капитали-
стических стран помощь мелкому бизнесу занимает особое место. Мелкие предпри-
ятия стали своеобразным индикатором общего состояния дел в экономике. Неболь-
шие предприятия наиболее чутко реагируют на изменение хозяйственной конъюнк-
туры, падение или повышение нормы прибыли в отраслях экономики.
Углубление специализации в научн ых разработках привело к тому, что во мно-
гих случаях небольшие фирмы идут по более простому или рискованному пути, ра-
ботают в неперспективных отраслях.
К тому же малые фирмы стремятся как можно скорее наладить массовое про-
изводство. Тем самым, значение разработок, проводимых мелкими предприятиями
достаточно важно, прежде всег о, с точки зрения расширения рынка предлагаемых
товаров и услуг, что в свою очередь активно стимулирует процесс производства с
целью наиболее быстрого удовлетворения вновь рожденного спроса.
Отношение нововведений к затратам на научные исследования и разработки
малых предприятий в 3-4 раза ниже, чем в крупных. Если проследить путь изобре-
тения, использованного крупными монополиями, то нередко оно оказывается ре-
зультатом работы отдельных ученых или мелких фирм. Однако последующее внед-
рение осуществляется компаниями, обладающими необходимыми для этого финан-
совыми и материальными ресурсами. Наиболее зн ачительную активность в области
нововведений проявляют венчурные фирмы. Они успешно конкурируют с крупны-
ми, добиваясь более быстрых темпов внедрения достижений научно-технического
прогресса. Мелкие исследовательские фирмы активно проводят исследования и раз-
работки, проявляют больше желания взять на себя риск, гораздо эффективнее ис-
пользуют исследовательские фонды и оборудование, квалифицированные кадры, тем
самым вносят весомый вклад в инновационный процесс, технологическое обновле-
ние производства. Мелкие инновационные фирмы с их мобильностью в условиях
13
конкуренции новых товаров, когда рыночным фактором становят ся темпы обновле-
ния ассортимента выпускаемой продукции, нашли свое место в системе хозяйства.
Они занимаются начальными стадиями нововведений, оставляя крупным фирмам
капиталоемкие стадии промышленного развертывания новых производств. До сти-
жения научно-технического прогресса позволяют им быстро подключиться к науко-
емким отраслям, не располагая при этом большим капиталом [10].
Обобщая все вышесказанное, хотело сь бы обратить внимание на то, что мел-
кое предпринимательство воздействует на структуру рынка и расширение рыночных
отношений прежде всего в результате изменения количества субъектов рынка, по-
вышения квалификации и степени приобщенности все более и более широких слоев
населения к системе предпринимательства.
Важность малых предприятий еще и в том, что ведя ожесточенную конкурент-
ную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться
к текущим условиям рынка, ведь чтобы существовать надо получать средства к су-
ществованию, а значит быть лучше других, чтобы прибыль доставалась именно им.
Одним из самых главных преимуществ является то, что появление малого
бизнеса неизбежно ведет к появлению конкуренции на отечественном рынке, чего
так не хватало экономике России на последних этапах развития. Так как это привело
к создание монополий и сосредоточению власти, как политической, так и экономи-
ческой, в руках небольшой группы людей, которые обладали огромными капитала-
ми.
1.2 Развитие малого предпринимательства в РФ
Особенностью развития современной мировой экономики является все более
возрастающую роль малого бизнеса. Именно этот сектор экономики представляет
наиболее эффективную систему отбора талантливых и предприимчивых людей, поз-
воляет создавать необходимую атмосферу конкуренции, способствует быстрому ре-
шению целого ряда проблем, которые не могут быть разрешены более крупными хо-
зяйственными структурами. Однак о малые предприятия быстро создаются и быстро
перестают существовать. Одной из причин этого является незнание предпринимате-
лями, как работают рыночные механизмы, генерирующие ценовые сигналы, порож-
14
дающие стимулы, формирующие рыночно е изобилие, разнообразие ассортимента и
высокое качество товаров и услуг.
Основное условие возможности существования предпринимательства ученые
и практики видят в создании конкурентной среды и предоставления экономической
свободы субъекту хозяйствования. Уже такое понимание сути проблемы позволяет
объяснить важную особенно сть развития современной мировой экономики - все бо-
лее возрастающую роль малого бизнеса. В промышленно развитых странах малые
предприятия дают значительную долю совокупного валового продукта.
Жизнеспособность малых предприятий определяют свобода и простота их со-
здания, от сутствие административного принуждения, льготная система налогообло-
жения, рыночный механизм ценообразования.
Малый бизнес в рыночной экономике - ведущий сектор, определяющий темпы
экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Но
дело не только в количественных показателях - этот фактор по самой своей сути яв-
ляется типично рыночным и составляет основу современной рыночной инфраструк-
туры.
Развитие мелкого предпринимательства в России предполагает более внуши-
тельный процент разорившихся предприятий, чем в странах с развитой управленче-
ской инфраструктурой.
Малые предприятия объективно, по своей природе находятся в худших конку-
рентных условиях на рынке по сравнению с крупным бизнесом. У них выше из-
держки производства в связи с малыми сериями выпускаемой продукции, более низ-
кий уровень научно-технической оснащенности, организации, квалификации кадров.
Сложнее обстоит дело с информационным обеспечением, им нередко не хватает
средств для проведения маркетинга. Однако, чаще всег о компании умирают от не-
решенных управленческих проблем, нежели от нехватки капитала или инвестиций.
Том Нели, которому удалось участвовать в становлении многих компаний говорит:
«причиной банкротства является потеря контроля за состоянием дел и не отвечаю-
щая потребностям производства система управления» [10].
Все это ставит малые предприятия в невыгодно е положение на рынке. Поэто-
му создание развернутой и всесторонней системы государственной и общественной
поддержки малого бизнеса - важнейшее условие его развития.
15
Государственная поддержка малого предпринимательства в РФ осуществляет-
ся по следующим направлениям:
1) формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предприни-
мательства
2) создание льготных условий использования субъектами малого предприни-
мательства государственных финансовых, материально-технических и информаци-
онных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий
3) установление упрощенного порядка регистрации малого предприниматель-
ства, лицензирования их деятельности, сертификации продукции, предоставления
государственной статистической и бухгалтерской отчетности
4) поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпри-
нимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, про-
изводственных связей с зарубежными странами
5) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кад-
ров для малых предприятий.
Одним из наиболее важных направлений государственной поддержки является
оказание финансовой поддержки малого (и среднего) предпринимательства.
Бизнесу нужен приток средств. Крупным предприятиям - с именем, авторите-
том, банк всегда пойдет навстречу. А малому, особенно начинающему, вряд ли на
обычных условиях дадут кредит. Поэтому законом Российской Федерации «О разви-
тии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24 июля 2017 № 209-ФЗ года
предусмот рено предоставление субсидий, бюджетных инвестиций, государственных
и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего пред-
принимательства [3].
Кроме финансовой поддержки предусматривается так же и льготное налогооб-
ложение. Законами Российской Федерации устанавливаются льготы по налогообло-
жению субъектов малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых ком-
паний, кредитных и страховых организаций.
Большую роль в государственной поддержке малого бизнеса играют фонды,
государственные и муниципальные. Фонды поддержки малого предпринимательства
могут предоставить льготные кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы,
16
выполнять функции залогодателя, поручителя, гаранта в целях развития конкурен-
ции и насыщения товарного рынка.
Значительная часть малых предприятий органически связана с работой круп-
ных производственных структур. Малые предприятия либо взаимодействуют с ними
в режиме устойчивого кооперирования, либо формируют инфраструктуру функцио-
нирования всех видов предприятий, находящихся на одной территории. В этих усло-
виях выбор направлений развития и обоснования профиля малых предприятий в
большей мере зависит от сложившейся общей организационно-производственной
структуры и в первую очередь от крупных предприятий. Такая взаимосвязь крупного
и мелкого бизнеса требует создания прогрессивных организационных структур.
В условиях нестабильности внешней среды - колебаний цен на сырье и энер-
гию, инфляции, скачков валютных курсов, изменений в экономической политике го-
сударств - малые предприятия стараются использовать наряду с преимуществами
специализации возможности, предоставляемые производственной кооперацией,
расширением масштаба производства, проведением совместных научных исследова-
ний и разработок, разделением финансового риска. Только объединяя усилия по це-
лому ряду направлений малые предприятия могут рассчитывать на стабильное по-
ложение в структуре экономики, успешную конкуренцию и сотрудничество с круп-
ными предприятиями.
1.3 Становление и развитие системы налогообложения (с позиции малых
предприятий)
В мае 1921 г. в связи с переходом к новой экономической политике был уста-
новлен единый общегражданский налог, к уплате которого привлекалось все трудо-
способное население, поделенное на разряды. И можно сказать, что это был первый
аналог специальн ого налогового режима в России.
Результат опыта экономических преобразований последних лет, начиная с
1985 г., закономерен, так же как и результ ат применения экономиче ских нормативов
и платежей за ресурсы, превратившихся на практике в индивидуальные адресные за-
дания. Они не могли реально изменить взаимоотношения государства и предприя-
17
тия, поскольку как само п редприятие, так и его доход являются государственной
собственно стью и объектом государственного присвоения.
Однако преобладание крупных предприятий, управление всеми другими пред-
приятиями как крупными, отсутствие дифференцированного подхода в определении
места и роли различных предприятий в экономике страны снижали эффективность
деятельности существующих малых предприятий. Фактическое отсутствие есте-
ственного конкурентного механизма функционирования предприятий в экономике
обедняло советский товарный рынок.
Принципиальное значение в эти годы для развития малого предприниматель-
ства имели принятые в 1986 г. Закон "Об индивидуальной трудовой деятельности", в
1987 г. Закон "О государственном предприятии" (распространенный на все предпри-
ятия с 1989 г.), Постановление ЦК КПСС и Совет а Министров СССР о создании
совместных предприятий с участием иностранного капитала (1987 г.).
В ноябре 1986 г. и мае 1988 г. Закон легализует частную предпринимательскую
деятельность в ряде производственных областей и сфере услуг. Нача лся рост коопе-
ративного движения, получивший мощный стимул к развитию с принятием Закона
"О кооперации" (1988 г.). В этом Законе нашел законодательное воплощение новый
подход к экономической политике, так как Закон выражал и брал под защиту сердце-
вину кооперативного строя - демократизм. С принятием этого Закона начинает рас-
ширяться сфера частной инициативы в сельском хозяйстве, особенно с введением
аграрных договоров на землю (на срок до 50 лет), что заложило основу для форми-
рования фермерства, которое, однако, не получило широкого развития.
В июне 1990 г. был принят Закон "О предприятиях в СССР". В этом Законе
предусматривалось дальнейшее расширение самостоятельности предприятий и хо-
зяйственного расчета, п еречислялись следующие виды предприятий: индивидуаль-
ные, кооперативные в форме кооперативного или иного хозяйственного общества
или товарищества. Закон давал возможность создавать совместные предприятия,
арендные и малые государственные предприятия. Предприятия могли объединяться
в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориальному и
другим признакам. Государственные предприятия делились на союзные, республи-
канские, областные, окружные и коммунальные. Предприятие само могло устанав-
ливать цены на свою продукцию.
18
Конец 80-х годов очень противоречив, что являлось отражением сложной со-
циально-политической обстановки в стране, и охарактеризовать его однозначно по
этой причине трудно. Складывается впечатление, что "одна рука созидала, а другая
разрушала". Поскольку предпринимались попытки создания малых кооперативных
форм в сфере производства и услуг, и существующий хозяйственный механизм с
массой запретов ограничивал развитие новых экономических явлений - мелкого
частного хозяйства. Наблюдалось интенсивное развитие кооперативов, производя-
щих товары производственно-технического назначения, строительных, сельскохо-
зяйственных и научно-технических, торговых, медицинских, обслуживающих насе-
ление (на перечисленных предприятиях наблюдались элементы предприниматель-
ства), при отсутствии гибкой экономической политики в этой области, быстро реаги-
рующей на потребности нового экономического явления, защищающей потребителя
и стимулирующей производителя.
В нача ле 90-х годов кооперация как форма малого предпринимательства сво-
дится на нет, хотя именно эта форма соответствует сложившимся хозяйственным
традициям отечественного производителя, весьма перспективна вообще и чрезвы-
чайно активно используется всеми странами с развитым рыночным механизмом хо-
зяйствования. Конечно, притеснение кооперативов в тот период можно объяснить и
тем, что они продемонстрировали в некоторых случаях нечистоплотность в хозяй-
ственной деятельности, приоритет краткосрочных интере сов над долгосрочными
перспективами и т.п. Однако во многом это объяснялось объективными причинами -
не сложившейся рыночной средой и специфическими социально-политическими
условиями, приспособленными к административно-командной системе.
Появляется ряд основополагающих документов: Постановление СМ СССР от
8 августа 1990 г. N 790 "О мерах по созданию и развитию малых предприятий", По-
становление СМ РСФСР от 18 июля 1991 г. N 404 "О мерах по поддержке и разви-
тию малых предприятий в РСФСР". Этими документами были определены старто-
вые условия малого предпринимательства. Происходит перерегистрация кооперати-
вов, возникших во второй половине 80-х годов, в малые предприятия; вводится
ограничение видов деятельности для малых предприятий; упрощается их регистра-
ция; расширяются возможности выхода на внешний рынок, что способствует появ-
лению офшорных предприятий; предусматривается ряд льгот по материально-тех-
19
ническому снабжению для малых предприятий. В результате предпринятых госу дар -
ством мер в этот период наблюдается бурный рост малых предприятий и предпри-
нимательской активности, которая сопровождалась быстрым и легким накоплением
капиталов, активной деятельностью в торгово-посреднической сфере. Такие хозяй-
ственные преобразования позволили удовлетворить спрос населения на дефицитные
тогда товары широкого потребления, бытовые услуги и общественное питание. Тем
не менее на малые предприятия начинает оказываться очень тяжелое финансовое
давление: 28% НДС, 35% налог на прибыль, от 50% и выше - на коммерческий кре-
дит. Еще одной характерной чертой этого, в общем-то, благополучного периода для
малого бизнеса было то, что малые предприятия выполняли роль канала перекачки
ресурсов командно-управляемых госпредприятий в теневую экономику, в пользу по-
лукриминального и просто криминального псевдорыночного предпринимательства.
Самое печальное последствие такой перекачки заключалось и заключается в том, что
средства, накапливаемые в малом предпринимательстве методом "доразграбления"
госсектора, за небольшим исключением практически навсегда уходили из сферы на-
копления и не использовались для развития национального производства и его ин-
фраструктуры.
В условиях проведения радикальных рыночных реформ малое предпринима-
тельство нуждалось в упрощенной системе налогообложения, и развитие этой си-
стемы в 90-е годы XX в. прошло этапы, которые формально можно охарактеризовать
следующим образом.
Первый этап: 1992 - 1994 гг. характеризуется продвижением вперед в понима-
нии сути экономических проблем малого предпринимательства. Констатируется зна-
чение роли и места малого предпринимательства в создании конкурентоспособной
экономической среды новой хозяйственной системы. Вызревают контуры концепции
поддержки малого предпринимательства, определяются приоритеты в его развитии.
Выходят следующие документы: Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1485
"Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в РФ", Поста-
новление СМ и Правительства РФ от 11 мая 1993 г. N 446 "О первоочередных мерах
по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ", Указ
Президента РФ от 22 февраля 1993 г. N 272 "О кадровом обеспечении экономиче-
ских реформ", Приказ Федеральной службы занятости России от 30 марта 1993 г. N
20
37 "Об утверждении Положения о порядке работы органов службы занятости с без-
работными гражданами, желающими организовать собственное дело в условиях вы-
дачи им субсидий", Постановление Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. N 409 "О
мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в РФ на 1994 -
1995 гг.", Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. N 1004 "О некоторых вопросах нало-
говой политики", Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1994 г. N 1434 "О
сети региональных агентств поддержки малого бизнеса". Во всех этих документах
поддержка малого предпринимательства признается одним из важнейших направле-
ний экономической реформы; устанавливаются отраслевые приоритеты развития
малого предпринимательства; предусматривается освобождение от налогов суммы
прибыли, используемой для развития производства, устанавливаются льготные став-
ки налогов на прибыль малых предприятий в третий и четвертый годы работ; преду-
сматривается выделение кредитных ресурсов на первостепенное производство това-
ров народного потребления и продовольствия, организуется сеть специальных бан-
ков с участием государственных средств, предполагается страхование программ с
высокой степенью риска из государственных фондов и резервов, планируется обес-
печение гарантий для иностранных инвестиций и использование зарубежного опыта,
а также привлечение зарубежных специалистов.
К концу 1994 г. начался спад в деятельности малых предприятий - многие на-
учно-консультаци онные, торгово-посреднические предприятия распались. Не дало
желаемых результатов и развитие фермерского хозяйства. На федеральном уровне не
была достаточно четко определена управленческая структура малого бизнеса. Функ-
ции поддержки малого бизнеса возлагались на Комитет по промышленной политике,
который не в состоянии был охватить всего многообразия проблем, а также форм и
видов малого предпринимательства. В результате картина развития предпринима-
тельства уже в 1993 г. характеризуется следующими показателями: 50% регист ри ру-
емых предприятий не начали работать, 30% едва сводили концы с концами, 40% не
платили налоги, 10% жили более или менее сносно, 3 - 4% процветали, 37% из
успешно действующих предприятий связаны с теневой экономикой .
На втором этапе с 1995 по 1998 г. отчетливо прослеживается нацеленность
экономической политики на создание концепции развития малого предприниматель-
ства в нашей ст ране. Вырабатываются конкретные меры реальной помощи малому
21
бизнесу по всей стране с предоставлением самостоятельности регионам в решении
этих проблем.
В 1995 г. образовывается Государственный комитет РФ по поддержке и разви-
тию малого предпринимательства (ГКРП РФ). Этот комитет получил достаточно
широкие полномочия. На него возлагается разработка и реализация всей междуна-
родной помощи в этой области.
14 июня 1995 г. был принят Федеральный закон РФ N 88-ФЗ "О государствен-
ной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", который
статьей 3 законодательно определил статус малого предприятия.
Хотя этот закон по своему содержанию и положениям в сравнении с законода-
тельными актами развитых стран довольно прогрессивен, выполняется он плохо. За-
кон содержит 23 статьи, по 17 из них обязательства несут федеральные правитель-
ства. 15 статей связаны с предоставлением малым предприятиям прямой преимуще-
ственной поддержки, однак о на практике ни одно обязательство по этим 15 статьям
не выполнено в полном объеме [9]. В России функционирует относительно большое
количество нормативно-правовых актов по малому предпринимательству, но они,
как правило, не содержат реальных обязательных для исполнения министерствами и
ведомствами мер по его поддержке.
В целом к недостаткам нормативно-правовой базы в отношении малого пред-
принимательства можно отнести:
1) отставание законодательства от практики;
2) нестыковка различных законодательных и нормативных актов;
3) возможность разного толкования законодательных положений;
4) невозможность реализации важнейших положений, принятых закон ов;
5) наличие сфер, не охваченных принятым законодательством;
6) низкий уровень информирования о принимаемых законах.
Другая серьезная проблема законодательной сферы – неэффективность рос-
сийской системы налогообложения, ведущая к чрезмерно завышенн ым на логам в
отношении ма лого бизнеса и как следствие – создание стимула для развития тенево-
го сектора экономики. По некоторым данным по состоянию на 2000 г. в России не
регистрировалось до половины малых фирм, реальная занятость в малом бизнесе
была выше официальной примерно на 70 %, реальный фонд заработной платы пре-
22