34
7) формирование показателей в отчетном году (план, факт), в текущем
году, в очередном году и т.д.
Расходная часть бюджета муниципального образования «Асекеевский
район» наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных
процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти –
формирование и организация планов экономического и социального развития
на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в
новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-
коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест,
влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов
связано в основном с новым строительством и с повышением уровня затрат на
содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового
назначения.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных
бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
1) обеспечение органов местного самоуправления;
2) образование муниципальной собственности и управление ею;
3) формирование, содержание и развитие учреждений образования,
здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств
массовой информации, других учреждений, находящихся в
муниципальной собственности или в ведении органов местного
самоуправления;
4) обеспечение муниципальных органов охраны общественного порядка;
5) формирование, содержание и развитие муниципального жилищно-
коммунального хозяйства;
6) организация муниципального дорожного строительства и содержание
дорог местного значения;
7) организация благоустройства и озеленение территорий муниципальных
образований;
35
8) обеспечение утилизации и переработки бытовых отходов (за
исключением радиоактивных);
9) организация мест захоронения, находящихся в ведении
муниципальных органов;
10) обеспечение транспортного обслуживания населения и учреждений,
находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов
местного самоуправления; организация противопожарной безопасности;
организация охраны окружающей природной среды на территориях
муниципальных образований;
11) обеспечение муниципальных выборов и местных референдумов.
Главным направлением использования средств бюджета муниципального
образования «Асекеевский район» являются расходы, связанные с
жизнеобеспечением человека. Это расходы на здравоохранение и физическую
культуру, расходы на образование, составляющие треть всех расходов, на
жилищно-коммунальное хозяйство - примерно четвертая часть всех расходов.
Планирование расходов на предстоящий финансовый год проводится
финансовым отделом администрации Асекеевского района совместно с
главными распорядителями денежных средств.
Финансовый отдел муниципального образования «Асекеевский район»
формируется в соответствии с решением Совета депутатов муниципального
образования «Асекеевский район» № 23 от 30.12.2005 года.
Финансовый отдел администрации муниципального образования
«Асекеевский район» Оренбургской области является структурным
подразделением администрации района, обеспечивающим в пределах своей
компетенции проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой
политики и координирующим деятельность в этой сфере других органов
исполнительной власти района.
Финансовый отдел администрации Асекеевского района возглавляет
руководитель, назначаемый приказом на должность и освобождаемый от
36
должности главой администрации Асекеевского района на срок своих
полномочий.
Основными задачами финансового отдела администрации
муниципального образования «Асекеевский район» являются:
1) принятие участия в разработке и реализации основных направлений
единой государственной бюджетной, финансовой и налоговой политике;
2) организация активного воздействия на социально – экономическое
развитие Асекеевского района, эффективность хозяйствования, а также
осуществление мер по развитию финансового рынка;
3) организация концентрации финансовых средств на приоритетных
направлениях социально – экономического развития Асекеевского
района;
4) принятие участия в разработке предложений по привлечению в
экономику Асекеевского района кредитных и иных ресурсов и
источников их погашения;
5) сформировать проект районного и прогноза консолидированного
бюджета Асекеевского района, проекта перспективного финансового
плана;
6) организация казначейского исполнения бюджета Асекеевского района;
7) руководство счетами бюджета Асекеевского района и бюджетными
средствами;
8) усовершенствование финансово – бюджетного планирования;
9) организация финансового контроля бюджета Асекеевского района за
рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, а также
материальных ценностей, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с возложенными на него задачами, финансовый отдел
администрации Асекеевского района:
1) совместно с экономическими и другими органами Асекеевского
района участвует в работе по анализу развития экономики района, в разработке
мер по финансовому и налоговому стимулированию хозяйственной
37
деятельности, способствующих увеличению поступлений налогов в бюджет
Асекеевского района;
2) организует в соответствии с законодательством работу по составлению
проекта бюджета Асекеевского района, прогноза консолидированного бюджета
Асекеевского района, проекта перспективного финансового плана, определяет
размер дотаций, субвенций, субсидий и фонд финансовой поддержки
бюджетов муниципальных образований поселений. Составляет на основе
бюджета Асекеевского района, бюджетов муниципальных образований свод
консолидированного бюджета Асекеевского района;
3) составляет сводную бюджетную роспись бюджета Асекеевского
района, доводит до распорядителей и получателей средств бюджета
Асекеевского района показатели бюджетной росписи;
4) обеспечивает казначейское исполнение бюджета Асекеевского района,
в соответствии с законодательством открывает счета в отделении Федерального
казначейства и учреждениях банка, осуществляет управление операциями на
едином счете районного бюджета, осуществляет подтверждение денежных
обязательств бюджета Асекеевского района;
5) вносит предложения в администрацию Асекеевского района о внесении
изменений в бюджет Асекеевского района, осуществляет контроль за
исполнением бюджета Асекеевского района, за целевым использованием
бюджетных средств бюджетополучателями;
6) осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Асекеевского
района, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств
бюджета Асекеевского района, предназначенных на содержание учреждения и
реализацию возложенных на него функций;
7) ведет бухгалтерский учет исполнения бюджета Асекеевского района и
сметы доходов и расходов финансового органа в соответствии с инструкциями
и приказами Министерства Финансов РФ и Оренбургской области;
38
8) составляет отчет об исполнении бюджета Асекеевского района,
консолидированного бюджета Асекеевского района и представляет Совету
депутатов и Министерство Финансов Оренбургской области;
9) осуществляет методологическое руководство в области финансово-
бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета Асекеевского
района, ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по бюджету;
10) участвует в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных
прогнозов функционирования экономики Асекеевского района, программы
социально-экономического развития. Совместно с органами исполнительной
власти Асекеевского района определяет потребность в финансовых ресурсах и
их использовании, участвует в разработке проектов бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
11) осуществляет мероприятия по обеспечению своевременного и
полного поступления доходов в бюджеты Асекеевского района, разрабатывает
предложения по привлечению дополнительных поступлений в бюджет
Асекеевского района;
12) совместно с органами исполнительной власти Асекеевского района и
учреждениями банка вырабатывает меры по улучшению денежного
обращения, совершенствованию состояния расчетов между хозяйствующими
субъектами;
13) в соответствии с законодательством осуществляет управление
государственным долгом Асекеевского района;
14) выступает гарантом и поручителем по обязательствам предприятий и
организаций Асекеевского района в пределах утвержденных законом о
бюджете Асекеевского района на соответствующий год объемов средств.
Ведет учет выданных бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и гарантий за счет
средств бюджета Асекеевского района. Заключает договоры с кредитными и
другими учреждениями по привлечению заемных и других средств для
покрытия дефицита бюджета Асекеевского района;
39
15) осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием
средств на содержание органов муниципальной власти Асекеевского района,
утверждением штатных расписаний и смет расходов на содержание аппарата
управления, вносит предложения по упорядочению расходов;
16) ведет учет операций по кассовому исполнению бюджета Асекеевского
района, доводит до распорядителей и получателей средств бюджета
Асекеевского района показатели бюджетной росписи;
17) рассматривает и анализирует бухгалтерскую отчетность органов
исполнительной власти Асекеевского района, главных распорядителей и
распорядителей бюджетных средств о расходовании бюджетных средств;
18) осуществляет контроль за состоянием бухгалтерского учета и
отчетности, оказывает методическую помощь централизованным
бухгалтериям, обслуживающих бюджетные учреждения и муниципальным
образованиям поселений Асекеевского района.
Расходная часть местного бюджета Асекеевского района включает
довольно большой перечень видов расходов.
В бюджете муниципального образования «Асекеевский район» согласно
методике расчета по расходам утвержденным приказом финансового отдела
администрации Асекеевского района планируются первоочередные расходы.
Это заработная плата с начислением, расходы на коммунальные услуги, налоги.
Для того, чтобы проанализировать расходы бюджета муниципального
образования «Асекеевский район», рассмотрим исполнение бюджета за 2014 –
2016 годы.
40
30 181,7
37 155,8
32 025,0
1 519,0
1 591,7
1 828,8
2 018,3
1 684,8
1 872,5
49 553,9
21 464,5
23 904,8
45 231,5
33 734,0
49 661,1
275 684,8
257 957,8
253 665,7
26 976,0
23 682,9
23 848,7
3 927,0
171,5
124,3
49 011,6
51 008,0
40 560,2
978,0
654,3
849,9
407,8
114,2
111,0
49 337,1
46 506,5
46 030,3
Общегосударственные вопросы
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Образование
Культура, кинематография
Здравоохранение
Социальная политика
Физическая культура и спорт
Средства массовой информации
Межбюджетные трансферты общего характера
бюджетам субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований
Исполнение за 2014 год Исполнение за 2015 год Исполнение за 2016 год
Рисунок 6 – Сведения о расходах бюджета МО "Асекеевский район"
по разделам и подразделам классификации расходов
1
Анализ показателей расходов бюджета за 2014 – 2016 года, показал, что
расходы по статье «Деятельность общегосударственных вопросов» составляли
в 2014 году 30181,7 тыс. руб., в 2015 году – 37155,8 тыс. руб., а в 2016 году
уменьшились расходы до 32025,0 тыс. руб., что в 36,9 раза меньше, чем в 2014
1
Источник информации: Годовой отчет финансового отдела администрации муниципального образования
«Асекеевский район» за 2014-2016 годы (Приложение 1)
41
году. Это связано с оптимизацией расходов в 2016 году. Согласно
постановлению администрации района от 25.03.2013 года № 186-п в апреле
2013 года образовано муниципальное бюджетное учреждение Асекеевского
района «Многофункциональный центр по оказанию государственных и
муниципальных услуг». В 2014 году начались работы по созданию сети
многофункциональных центров с выделением иных межбюджетных
трансфертов бюджетам муниципальных районов с областного и федерального
бюджетов, которые были завершены в 2015 году. Также в 2015 году был собран
штат на создание удаленных рабочих мест, организации предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу «Одного окна по месту
пребывания заявителя» с выделением денежных средств с местного бюджета в
сумме 1272,4 тыс. рублей. В связи с уменьшением в 2016 году дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности в район были сокращены расходы по
разделам «Деятельность Правительства Российской Федерации, высших
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, местных администраций», «Функционирование финансовых,
налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-
бюджетного) надзора», «Деятельность высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации и муниципального образования» и «Обеспечение
других общегосударственных вопросов». Такие расходы как «Обеспечение
проведения выборов и референдумов», «Судебная система» планируются через
каждые два года согласно нормативно правовой базы Правительства
Оренбургской области.
42
Рисунок 7 – Структура бюджета по разделу «Деятельность
общегосударственных вопросов»
2
Анализируя рисунок 8, можно сказать, что по сравнению с 2014 годом
расходы по статье «Деятельность национальной обороны» за 2015 год выросли
на 72,7 тыс. руб., в 2016 году выросли на 237,1 тыс. руб., или на 12,9 %.
Увеличение расходов связано с содержанием специалистов поведению
воинского учета (заработная плата с начислениями, командировочные
расходы, транспортные расходы, канцелярские товары).
1 519,0
1 591,7
1 828,8
Исполнение за 2014 год Исполнение за 2015 год
Исполнение за 2016 год
Рисунок 8 – Динамика расходов бюджета по разделу
«Деятельность национальной обороны»
2
Источник информации: Годовой отчет финансового отдела администрации муниципального образования
«Асекеевский район» за 2014-2016 годы (Приложение 1)
43
В 2015 году расходы по статье «Деятельность национальной безопасности
и правоохранительной деятельности» уменьшилось в сравнении с 2014 годом
на 333,5 тыс. руб., или 16,5 %, в связи с оптимизацией расходов. А в 2016 году
увеличились на 11,1 % и составили 1872,5 тыс. руб. (на организацию
деятельности добровольной народной дружины на территории Асекеевского
района, в части страхования жизни члена добровольной народной дружины и
обеспечение форменным обмундированием), что наглядно приводится на
рисунке 9.
Органы юстиции
Защита населения и
территории от
чрезвычайных
ситуаций
природного и
техногенного
характера,
гражданская оборона
Другие вопросы в
области
национальной
безопасности и
правоохранительной
деятельности
1 191,7
826,6
802,0
882,8
845,2
983,5
43,8
Исполнение за 2014 год Исполнение за 2015 год Исполнение за 2016 год
Рисунок 9 – Структура расходов бюджета по разделу
«Деятельность национальной безопасности и правоохранительной
деятельности»
3
По статье «Деятельность национальной экономики» расходы в 2014 году
составили 49553,9 тыс. руб., в 2015 году они составили 21464,5 тыс. руб.
(уменьшение на 56,7 %), снижение расходов связано со снижением субвенции
на оказание поддержки сельскохозяйственным производителям в области
растениеводства и животноводства за счет средств федерального и областного
3
Источник информации: Годовой отчет финансового отдела администрации муниципального образования
«Асекеевский район» за 2014-2016 годы (Приложение 1)