24
По большей части судебные акты, которые выносятся арбитражным
судом, в процессе рассмотрения дела о банкротстве могут быть обжалованы в
вышестоящие судебные инстанции.
Общие положения о рассмотрении дела о банкротстве регламентированы
в главе 28 АПК РФ. Так, в ст.224 АПК РФ
24
и ст.33 Закона о банкротстве
определено, что предоставленные дела разрешаются непосредственно
арбитражным судом по месту нахождения должника – юридического лица.
Однако, стоит заметить, что при соглашении сторон подсудность дел данной
категории также не может быть изменена.
Для возбуждения дела о банкротстве необходимо наличие единственного
основания – заявления о признании должника банкротом. Согласно ст.7 Закона
о банкротстве, обращаться в арбитражный суд с иском о признании должника
банкротом имеют право следующие лица:
1. Конкурсные кредиторы являющиеся кредиторами по денежным
обязательствам. По своему статусу кредиторы подразделяются на крупных и
мелких кредиторов.
2. Уполномоченные органы – Федеральная налоговая служба, а также
уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления.
3. Непосредственно сам должник при наличии обстоятельств, которые
свидетельствуют о том, что он не в состоянии будет выполнить денежные
обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в
установленный срок.
Арбитражный суд выносит определение по исковому заявлению о
признании должника банкротом не позднее 5 дней с момента его поступления.
Согласно действующему законодательству такое определение может быть
следующих видов:
24
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-
ФЗ (ред. от 02.12.2019)/Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный
ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37800/ Компания
«Консультант Плюс» (дата обращения 06.12.2019).
25
об оставлении заявления без рассмотрения;
о прекращении производства по делу;
об отказе в принятии заявления;
о возвращении заявления как не соответствующего требованиям о
принятии заявления и введении наблюдения.
О признании должника банкротом в определении арбитражного суда
указывается саморегулируемая организация, из числа членов которой
арбитражный суд определяет временного управляющего.
Арбитражный управляющий определяется как субъект профессиональной
деятельности. Он реализует регламентированную рассматриваемым ФЗ
профессиональную деятельность, тем самым, занимаясь частной практикой.
В производстве по делу о банкротстве деятельность арбитражного
управляющего не представляется предпринимательской. Вознаграждение
арбитражному управляющему выплачивается за счет средств должника, если
иное не предусмотрено Законом.
Однако, на практике зачастую происходят ситуации, когда с выплатой
вознаграждения арбитражному управляющему происходят проблемные
ситуации.
Можно привести пример из практики. Так, арбитражный управляющий
обратился с иском в арбитражный суд о взыскании с уполномоченного органа –
заявителя по делу о банкротстве вознаграждения, а также ходатайствовал о
восстановлении процессуального срока о возмещении расходов на подачу
заявления по делу о банкротстве, который пропущен из-за продолжительного
лечения. Заявление было удовлетворено. Однако, постановлением
апелляционного суда определение суда первой инстанции было упразднено.
Судебный акт мотивирован тем, что приведенные арбитражным управляющим
в обоснование пропуска процессуального срока на подачу заявления о
возмещении расходов по делу о банкротстве причины не являются
признанными как уважительные.
26
Также согласно п. 52 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 г.
№35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел
о банкротстве» заявление может быть подано в арбитражный суд, который
рассматривает дело о банкротстве, не позднее 6 месяцев со дня вступления в
законную силу определения о завершении конкурсного производства или
прекращении производства по делу о банкротстве
25
.
Исходя из положений ст.117 АПК РФ пропущенный процессуальный
срок, может быть восстановлен, только если суд определит причины пропуска
уважительными.
Таким образом, судом апелляционной инстанции было определено, что
по документам арбитражный управляющий находился на амбулаторном
лечении в медицинском учреждении, однако, в период данного лечения он
многократно летал на самолете за пределы места нахождения медицинского
учреждения.
В связи с чем, суд признал, что предоставленные арбитражным
управляющим документы не представляются достаточными для признания их
как доказательства уважительной причины пропуска процессуального срока
26
.
Арбитражному управляющему в деле о банкротстве принадлежат
следующие права:
осуществлять созыв собрания кредиторов, комитета кредиторов;
предоставлять в арбитражный суд заявления и ходатайства;
принимать вознаграждение в размере и в порядке, который
определен ФЗ о банкротстве;
25
Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от
03.07.2014 по делу №А24-5632/2007/Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
[Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ADV&n=31451#0907233544602338
3 Компания «Консультант Плюс» (дата обращения 09.12.2019).
26
Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от
03.07.2014 по делу №А24-5632/2007/Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
[Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ADV&n=31451#0907233544602338
3 Компания «Консультант Плюс» (дата обращения 09.12.2019).
27
приобщать к деятельности по обеспечению возложенных на
арбитражного управляющего на договорной основе других лиц с оплатой их
деятельности из средств должника;
осуществлять запрос необходимых сведений о должнике, а также об
имущественных правах, и об обязательствах должника у физических и
юридических лиц, государственных органов и органов местного
самоуправления;
при необходимости представить в арбитражный суд заявление об
освобождении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
После того, как должник получит копию заявления кредитора о
признании его банкротом, он должен составить отзыв на это заявление.
Дело о банкротстве рассматривается в течении 7 месяцев с момента
поступления в суд искового заявления, что регламентировано ст. 51 Закона о
банкротстве.
Таким образом, анализируя положение арбитражного суда в конкурсном
процессе, следует признать, что суд в соответствии с действующим
законодательством наделен реальными возможностями для достижения целей и
задач процесса о несостоятельности. Законодатель наделяет арбитражный суд
полномочиями организационного и контрольного характера.
Выводы по первой главе:
Появление и развитие института несостоятельности (банкротства)
юридических лиц обусловлено появлением проблем в социально-
экономических отношений.
В истории развития института несостоятельности (банкротства) в России
принято выделять три этапа.
дореволюционный (начало XI века вплоть до 1917 года);
советский этап (1917 до 1992 года);
современный этап (с 1992 года по настоящее время).
28
Несостоятельность (банкротство) – это признанная арбитражным судом
неспособность лица удовлетворить требования кредиторов по денежным
обязательствам в полном объеме, о выплате выходных пособий и (или) об
оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или)
исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если
соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение
трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
Процедуры банкротства делятся на внесудебные и судебные.
К внесудебным процедурам следует отнести досудебную санацию и иные
меры по предотвращению несостоятельности.
К судебным процедурам, то есть осуществляемым в рамках судебного
процесса, относятся наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее
управление, конкурсное производство и мировое соглашение.
29
Глава 2. Особенности процедур банкротства юридических лиц
2.1. Правовое регулирование процедуры наблюдения
Арбитражный суд, рассмотрев обоснованность заявления
заинтересованного лица, обратившегося с требованием о признании должника
банкротом, изначально вводит процедуру наблюдения. Основной задачей
данной процедуры выступает определение финансового состояния должника с
точки зрения возможности восстановления его платежеспособности.
Наблюдение – процедура банкротства, применяемая к должнику в целях
обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового
состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения
первого собрания кредиторов.
Правовые основы проведения процедуры наблюдения при банкротстве в
РФ в настоящее время определяются Федеральным законом от 26.10.2002
№127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
27
. В силу Закона о банкротстве,
наблюдение – это одна из процедур банкротства, имеющие определенные цели:
обеспечение сохранности его имущества;
проведение анализа финансового состояния должника;
составление реестра требований кредиторов;
проведение первого собрания кредиторов.
Как видно, наблюдение не ставит перед собой «банкротство» должника
(его принудительная ликвидация). Фактически данная процедура является
нейтральной процедурой.
Кукин А.В. относит наблюдение к числу «реабилитационных» процедур,
носящих предварительный характер
28
.
27
Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
(ред. от 02.12.2019)/Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный
ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39331/ Компания
«Консультант Плюс» (дата обращения 07.12.2019).
28
Кукин А.В. Дела о банкротстве и банковские операции // Вестник экономического
правосудия Российской Федерации. - 2017. - № 5. - С. 20.
30
Несмотря на это, ряд авторов отрицательно относятся к данной
процедуре. В частности, Гаюшин О. отмечает, что данная процедура влечет
снижение стоимости бизнеса должника из-за задержек в период наблюдения,
невозможность быстрого принятия решения в делах о несостоятельности и
дуализм полномочий руководителя должника и временного управляющего
29
.
Между тем отметим, что отказаться от данной процедуры нельзя, так как
она позволяет сбалансировать законные интересы участников дела о
банкротстве; носит обязательный характер для большинства хозяйствующих
субъектов (например, исключением являются кредитные организации);
предупреждает злоупотребление правами как со стороны должника, так и со
стороны кредиторов.
Также, в период наблюдения временный управляющий при проведении
финансового анализа должника выявляет признаки фиктивного и
преднамеренного банкротства, что также говорит о значимости данной
процедуры. Финансовый анализ проводится на основании: статистической
отчетности, бухгалтерской и налоговой отчетности; учредительных
документов, протоколов общих собраний участников организации и прочих
документов. Причем временный управляющий обязан провести данный анализ
даже при недостаточности документов для его проведения.
Само наблюдение вводится по результатам рассмотрения арбитражным
судом обоснованности заявления о признании должника банкротом. Срок его
не может превышать семи месяцев с момента поступления заявления о
банкротстве в арбитражный суд. Однако предусмотрена возможность
продления срока до десяти месяцев.
На период наблюдения управление должника носит двойной характер, с
одной стороны, это руководитель должника (например, директор), а, с другой
стороны, временный управляющий, назначаемый арбитражным судом. При
этом, руководитель должника может быть отстранен от должности, если он
29
Ганюшин О. Выявление признаков преднамеренного банкротств // Арбитражные
споры. - 2017. - № 1. - С. 89.
31
нарушает законодательство. Так, не позднее 15 дней с момента утверждения
временного управляющего, руководитель должника обязан предоставить ему и
направить в арбитражный суд перечень имущества должника, если он этого не
сделал, то он может быть отстранен от руководства.
В период наблюдения полномочия органы управления должника с
письменного согласия временного управляющего могут совершать сделки,
связанные с имуществом должника, балансовая стоимость которого составляет
более 5% балансовой стоимости активов должника; сделки, связанные с
получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий,
уступкой прав требования, переводом долга. При этом, органам управления
должника запрещено принимать решения: о реорганизации и ликвидации, о
создании юридических лиц, филиалов и представительств, о выплате
дивидендов, о выходе из состава учредителей (участников) должника, об
участии в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях и др.
30
Последствия введения наблюдения определены в ст. 63 Федерального
закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
31
. Среди
наиболее важных стоит отметить: приостанавливается производство по делам,
связанным с взысканием с должника денежных средств; приостанавливается
исполнительное производство, за исключением текущих платежей; не
допускается выплата дивидендов, доходов по долям (паям), а также
распределение прибыли между учредителями (участниками) должника.
В период наблюдения важным вопросом является вопрос составления
реестра кредиторов. Для этого кредитор обязан в течение 30-ти календарных
дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения подать в
арбитражный суд заявление о включении в реестр кредиторов. Возможность
восстановления указанного срока не предусмотрена. По итогам рассмотрения
30
Седова Н.П. Правовые основы проведения процедуры наблюдения при банкротстве
// Вестник магистратуры. - 2017. - № 7 (70). - С. 146.
31
Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
(ред. от 02.12.2019)/Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный
ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39331/ Компания
«Консультант Плюс» (дата обращения 07.12.2019).
32
заявления кредитора, его либо включают в реестр кредиторов должника, и он
имеет право принять участие в первом собрании кредиторов, либо не
включают.
На первом собрании кредиторов выясняются следующие вопросы:
принятие решения о введении другой процедуры банкротства (как
правило, это конкурсное производство);
определение кандидатуры арбитражного управляющего или
саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть
утвержден арбитражный управляющий;
образование комитета кредиторов;
решение иных вопросов.
Перечень вопросов, отнесенных к компетенции первого собрания
кредиторов, является открытым.
Арбитражный суд на основании решения первого собрания кредиторов
выносит определение о введение следующей процедуры банкротства или
прекращает производство по делу.
Изучая законодательство о банкротстве и введение на предприятии
обязательно, так называемого «предварительного» этапа – наблюдения,
приходим к выводу о том, что наряду с достоинствами введения процедуры
наблюдения на предприятии как этапа, основной целью которого является
изыскания возможностей ресурсного и денежного потенциала должника для
восстановления его платёжеспособности, в данной процедуре существуют и
недостатки, а, следовательно, формируются и направления по их устранению и
совершенствованию данной процедуры банкротства.
К недостаткам процедуры наблюдения можно отнести отсутствие в
законодательстве как такого срока окончания данного этапа дела о банкротстве
организации. Арбитражный суд вводит процедуру наблюдения за должником
на срок, который будет необходим дня завершения оценки возможности или
невозможности восстановления платёжной способности организации с целью
33
погашения сложившихся долгов. Данный срок лишь не может быть больше
семи месяцев – срока общего процесса о банкротстве предприятия
32
.
Основными направлениями совершенствования данной процедуры
являются уменьшение срока проведения процедуры наблюдения, обеспечение
равенства прав требований кредиторов, введение специальных счетов и
налоговых регистров для расходов, связанных с процедурой наблюдения.
На наш взгляд необходимо срок проведения процедуры свести к трём
месяцам. Затягивание срока процедуры наблюдения не способствует
восстановлению платёжеспособности предприятия-должника, а спрос на
процедуру наблюдения отсутствует как со стороны должника, так и со стороны
кредитора, поскольку вхождение в эту процедуру осложнено для одного и
другого массой неопределенностей к тяжелыми издержками.
Для кредиторов предприятия-банкрота лучший результат достигается
путем быстрой продажи жизнеспособных частей бизнеса должника, пока
стоимость этого бизнеса не упала вследствие возбуждения производства по
финансовому оздоровлению или внешнему управлению.
На этапе процедуры наблюдения сохраняются полномочия руководства
предприятия, но они осуществляются под контролем временного
управляющего. Следовательно, как показывает судебная практика, в этом
«тендеме» возникают непреодолимые противоречия, которые отрицательно
сказываются на управлении предприятием и достижением основной цели
процедуры наблюдения – возможности восстановления своей
платёжеспособности.
Следующим направлением по совершенствованию процедуры
наблюдения предприятия является на наш взгляд обеспечения равенства прав
требований конкурирующих кредиторов, входящих в реестр. На данном этапе
необходимо обеспечить возможность судебной защиты досудебных
соглашений должника с кредиторами.
32
Сибиряткина И.В. Основные направления совершенствования процедуры
наблюдения // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика.
- 2017. - Т. 5. - № 1 (27). - С. 437.