44
решением собрания кредиторов. Однако, думается, что толковать так данную
норму нельзя, поскольку при применении норм института банкротства суд
всегда придерживается принципа баланса частных и публичных интересов, не
забывает о ранее выделенных целях института банкротства.
Во-вторых, п.1 ст.76 Закона о банкротстве устанавливает круг лиц,
которые имеют право на обращение с ходатайством к первому собранию
кредиторов либо в случаях, установленных законом, к арбитражному суду:
учредители (участники) должника, собственник имущества должника –
унитарного предприятия, третьи лица. При этом такими третьими лицами могут
выступать сами кредиторы должника, так как закон не содержит такого запрета.
Думается, наделение третьих лиц таким правом со стороны законодателя
нецелесообразно, «поскольку может привести к злоупотреблению правом для
получения контроля над имуществом должника и его органами управления».
В-третьих, ходатайство о введении финансового оздоровления и
прилагаемые к нему документы должны быть предоставлены не позднее, чем за
15 дней до даты проведения первого собрания кредиторов временному
управляющему и в арбитражный суд (п.2 ст.76 Закона о банкротстве). Однако в
соответствии с п.34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 15.12.2004 №29 «О некоторых вопросах практики
применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»
41
пропуск данного срока не является препятствием для принятия решения о
введении процедуры финансового оздоровления. Таким образом, законодателю
следовало бы изменить данную норму, поскольку 15-дневный срок перестал
быть пресекательным.
Кроме того, при финансовом оздоровлении всегда разрабатывается график
погашения задолженности, определяющий очередность и сроки погашения
41
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
15.12.2004 №29 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах практики применения
Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» /Справочно-правовая система
«Консультант Плюс» [Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51206/ Компания «Консультант Плюс»
(дата обращения 10.12.2019).
45
задолженности, а в случае отсутствия обеспечения исполнения должником
обязательств также разрабатывается план финансового оздоровления. Закон не
дает ответа на вопрос о соотношении указанных двух документов в случае их
противоречия между собой. Думается, что приоритетом обладает график
погашения задолженности, так как он утверждается арбитражным судом и
является более детальным.
Также п.1 ст.79 Закона о банкротстве содержит неисчерпывающий
перечень предметов обеспечения исполнения должником обязательств: залог
(ипотека), независимую гарантию, государственную или муниципальную
гарантию, поручительство, иные способы, не противоречащие Закону о
банкротстве. Также в данном пункте определено то, что не может выступать в
качестве предмета обеспечения исполнения должником обязательств. Думается,
законодателю следует установить критерии для определения возможных
предметов обеспечения исполнения обязательств должником либо закрытый
перечень таких предметов, так как на практике суды слишком широко толкуют
данную норму. Например, определением Арбитражного суда г. Москвы от
10.06.2013 по делу №А40-106235/2012 гарантийное письмо о погашении
задолженности перед кредиторами согласно плану финансового оздоровления
от учредителя должника и справка банка о наличии денежных средств на счете
учредителя должника признано надлежащим обеспечением исполнения
должником обязательств
42
43
.
В случаях, указанных в п.2 ст.82 Закона о банкротстве, суд может
отстранить руководителя должника от должности в порядке, предусмотренном
ст.69 Закона о банкротстве.
В данном случае возникают два проблемных вопроса: каковы критерии,
при наличии которых руководитель должника должен быть отстранен от
42
Определением Арбитражного суда г. Москвы от 10.06.2013 по делу №А40-
106235/2012 / Официальный сайт. Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]
URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/mm9iGsmPbfQR/ (дата обращения 11.12.2019).
43
Бикбова Т.И. Проблемы, возникающие при введении финансового оздоровления //
Актуальные проблемы обязательственного права и арбитражного процесса : сборник
научных статей (ежегодник). - Пермь, 2017. - С. 33.
46
занимаемой им должности, а также кто будет исполнять обязанности
руководителя должника в случае, если все заместители руководителя и все
работники должника откажутся от исполнения обязанностей руководителя
должника (в ситуации непредставления представителем учредителей
(участников) должника или иным коллегиальным органом управления,
представителем собственника имущества должника – унитарного предприятия
такой кандидатуры арбитражному суду).
Таким образом, финансовое оздоровление предоставляет должнику
дополнительные возможности для восстановления платежеспособности.
Идеальной это процедура представляется для тех субъектов
предпринимательской деятельности, которые самостоятельно, без
вмешательства посторонних субъектов (арбитражных управляющих) могут
погасить требования кредиторов, но им для этого необходим более длительный
срок.
Процедура внешнего управления более предпочтительна для
восстановления платежеспособности должника, чем процедура финансового
управления, так как предполагает возможность применения во внешнем
управлении мер по восстановлению платежеспособности должника и
предоставляет должнику возможность восстановить свою платежеспособность,
рассчитаться с долгами и продолжать функционировать на рынке как
самодостаточный субъект предпринимательской деятельности.
2.3. Правовое регулирование конкурсного производства и мирового
соглашения в деле о банкротстве
Дело о банкротстве является завершающим этапом в процедуре
банкротства (банкротства). Исход процедуры банкротства заключается в
прекращении существования юридического лица или прекращении
предпринимательской деятельности граждан. Конкурсное производство
проводится в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов в
47
порядке, установленном действующим законодательством, за счет имущества
должника.
Срок рассмотрения дела о банкротстве не может превышать одного года,
но Арбитражным судом этот срок может быть продлен не более чем на шесть
месяцев. С этого момента для подачи заявления о банкротстве полномочия
руководителя должника будут прекращены, а все контрольные функции и
порядок изъятия имущества должника будут переданы конкурсному
управляющему.
При анализе дела о банкротстве следует обратить внимание на положение
Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)», допускающее изменение имущества должника, а также
состоявшееся по решению собрания кредиторов, при условии, что все
кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника,
голосуют за принятие этого решения
44
.
Основное отличие процедуры банкротства от процедуры восстановления
– это, прежде всего, способ достижения главной цели конкурсного процесса.
Так, в ходе восстановительных процедур разрешение конфликта прав
кредиторов достигается и путем воздействия на объект их стечения, т.е. в
отношении имущества должника, а также в ходе конкурсного производства эта
цель будет достигнута путем установления конкретных процедур реализации
коллизионных прав.
Это различие определяет особенности правового статуса конкурсных
кредиторов в конкурсном производстве. Таким образом, в рамках
восстановительных процедур правовой статус конкурсных кредиторов
характеризуется возможностью получения полного удовлетворения их
требований, а в рамках ликвидационной процедуры требования кредиторов
удовлетворяются в большинстве случаев либо частично, либо не
44
Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
(ред. от 02.12.2019)/Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный
ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39331/ Компания
«Консультант Плюс» (дата обращения 07.12.2019).
48
удовлетворяются вовсе. Итак, принятие решения о правовом статусе этих
субъектов в случае банкротства связано с возможностью получения
наибольшего удовлетворения их требований. В то же время эффективность
закона «О несостоятельности (банкротстве)» в обеспечении интересов
кредиторов будет определяться тем, в какой мере он сможет обеспечить полное
удовлетворение их требований
45
.
Под началом процедуры банкротства понимается наступление
определенных материальных и правовых последствий, заранее определенных
по особенностям правового положения конкурсных кредиторов в ходе
процедуры банкротства. Результаты включают в себя:
достижение срока погашения финансовых обязательств,
возникающих до начала процедуры банкротства и уплаты обязательных
платежей должника;
прекращение прекращения начисления пеней, процентов и других
денежных штрафов по каждому виду задолженности должника;
ограничение проведения сделок, связанных с отчуждением
имущества должника или способом передачи его имущества третьему лицу для
их использования.
В целях участия конкурсных кредиторов в деле о банкротстве последние
должны представить свои требования к должнику в течение двух месяцев со
дня опубликования сведений о признании должника банкротом и открытии
конкурсного производства.
В ходе конкурсного производства расчеты с кредиторами проводятся
конкурсным управляющим, который погашает требования конкурсных
кредиторов из конкурсной массы. В соответствии со ст.131 Федерального
закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» под
банкротством понимается все имущество должника, имеющееся на момент
45
Глухова О.Ю. Конкурсное производство в процедуре несостоятельности
(банкротства) // Социально-экономические явления и процессы. - 2017. - Т. 12, № 2. - С. 187.
49
открытия им конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного
производства
46
.
Состав конкурсной массы, изложенный в литературе, включает в себя не
только имущество должника как объекты материальной действительности, но и
его имущественные права. В связи с этим, из имущества должника, которое
составляет конкурсную массу, выведено из оборота имущество, на которое
имущественные права связаны с личностью должника, в том числе права,
основанные на действующих лицензиях на осуществление различных видов
деятельности, а также иные активы, предусмотренные действующим
законодательством о банкротстве.
В ходе дела о банкротстве конкурсная масса преобразуется в денежную
массу в связи с тем, что удовлетворение требований кредиторов производится в
денежной форме. Работа по преобразованию конкурсной массы в денежные
средства может быть осуществлена такими законными гражданско-правовыми
средствами, как продажа имущества и (или) предприятия-должника, уступка
прав требования должника, перерегистрация имущества должника. Поскольку
указанные меры направлены на формирование источника удовлетворения
требований кредиторов о банкротстве, возможность участия этих лиц имеет
существенное значение для обеспечения их правового статуса. Прежде всего,
стоимость имущества и (или) должника выступала основным способом
обращения конкурсной массы в форме финансовой.
Следующим способом преобразования конкурсной массы в денежные
средства, является замещение имущества должника, что означает процесс
создания одного открытого акционерного общества или открытия ряда
акционерных обществ на базе имущества должника.
Кроме того, имущество должника будет преобразовано в денежную
форму путем уступки требований должника. Помимо фактического
46
Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
(ред. от 02.12.2019)/Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный
ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39331/ Компания
«Консультант Плюс» (дата обращения 07.12.2019).
50
уведомления о контроле за деятельностью конкурсных управляющих, которое
выражается возможностью заключения соглашения о реализации мероприятий,
связанных с реализацией конкурсной массы, кредитор может вносить сведения,
фактически осуществляющие контроль. Информационный или фактически
последующий контроль осуществляется путем наложения на банкрота одного
из доверительных управляющих обязанности ежемесячно представлять
комитету или собранию кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о
финансовом состоянии должника и его имуществе, расходах на проведение
конкурсного производства.
Также, помимо конкурсного управляющего, расчет с кредиторами должен
осуществляться третьим лицом, которое производит расчет с кредиторами
путем исполнения обязательств должника. В юридической литературе
отмечается, что данная последовательность вызывают много вопросов. Схема
не является эффективной с точки зрения защиты прав и законных интересов
конкурсных кредиторов. В целях обеспечения правового статуса конкурсных
кредиторов, правового механизма предоставления средств должнику третьим
лицом, он должен обеспечивать, с одной стороны, непосредственное
использование этих средств для погашения требований кредиторов, а с другой
стороны, гарантировать законные права и интересы лиц, предоставляющих
необходимые средства.
Прямое использование средств, предоставленных третьими лицами,
достигается путем наложения на должника обязанности удовлетворить
требования кредиторов и уполномоченных органов за счет предоставленных
ему средств. Повышение правового статуса третьего лица в случае банкротства
является серьезным мотивом для широкого использования данного института в
деле о банкротстве и может оказать положительное влияние на правовое
положение конкурсных кредиторов. Между тем, правовое положение третьих
лиц оставляет желать лучшего. Однако в действующем законодательстве о
банкротстве отсутствуют положения, которые бы четко определяли правовой
статус этих субъектов.
51
Все имущество должника, имеющееся на момент возбуждения дел о
банкротстве, независимо от того, было оно раскрыто или нет в ходе
конкурсного производства, находится в конкурсной массе.
Начало процедуры банкротства связано с конкретным событием,
произошедшим со дня принятия арбитражным судом решения о признании
должника банкротом.
Рассмотрим пример из практики. 17 января 2013 года в Арбитражный суд
Республики Карелия поступило ходатайство в открытое акционерное общество
«Кондопога» о признании ее банкротом. 11 марта заявление будет
подтверждено, суд представит процедуру наблюдения и назначит временного
управляющего. Его задачей было предотвратить сомнительные и убыточные
сделки. Однако это не помогло, и через чуть более года организация перейдет к
следующему этапу – внешнему контролю. В то же время отмечается и тот факт,
что комбинат имеет свои долги. Согласно законодательству, некоторые из них
включены в реестр кредиторов, и теперь они решают судьбу акционерного
общества общим голосованием.
Два года усилия по улучшению компании будут продолжаться, но
результат был известен: в июне месяце было объявлено о начале процедуры
банкротства, то продаже имущества
47
.
20 июня 2016 года Арбитражный суд Карелии принял решение об
ограничении срока внешнего управления ОАО «Кондопога» и переходе к
завершающей стадии банкротства предприятия – конкурсному производству. В
нем содержится инкассация всего имущества и продажа его для расчетов с
кредиторами, а также ликвидация организации. Андрей Шутилов был назначен
управляющим в процедуре банкротства ОАО «Кондопога»
48
.
47
Кто заинтересован в банкротстве Кондопожского ЦБК [Электронный ресурс] URL:
http://karel.mk.ru/articles/2016/07/27/kto-zainteresovan-v-bankrotstvekondopozhskogo-cbk.html. -
(дата обращения: 10.12.2019).
48
ОАО «Кондопога» начинает распродажу имущества [Электронный ресурс] URL:
http://karel.mk.ru/articles/2016/06/20/kondopozhskiy-cbk-nachinaet-rasprodazhuimushhestva.html.
- (дата обращения: 10.12.2019).
52
Вице-премьер республики Юрий Савельев, комментируя решение суда,
принятое в конце июня 2017 года, пришел к выводу, что представленный ранее
внешний контроль не способствовал восстановлению платежеспособности
ОАО «Кондопога». Поэтому было принято решение о начале заключительной
стадии банкротства – конкурсного производства. Согласно материалам,
представленным в суд, реестр требований кредиторов ОАО «Кондопога»
включает 199 кредиторов с общей суммой требований по основному долгу,
равной 13,5 млрд. руб., помимо 145,3 млн. штрафных санкций.
В решении суда говорится, что эта процедура может быть связана с рядом
проблем.
Суд примет во внимание тот факт, что ОАО «Кондопога» является
градообразующим предприятием, крупнейшим промышленным комплексом
Республики Карелия, включающим более 400 объектов недвижимости, с
численностью рабочей силы около 4000 человек. Прекращение
производственной деятельности должника невозможно в одно время из-за его
особого статуса в градообразующем предприятии, от которого зависит
социально значимая деятельность в сфере водоснабжения, газоснабжения,
теплоснабжения, энергетики, водоотведения, очистки сточных вод в городе
Кондопога», – говорится в решении суда
49
.
Хотя Закон о банкротстве не показывает, что мировое соглашение
направлено на восстановление платежеспособности должника, оно часто
рассматривается как процедура реабилитации.
Суды отказали в утверждении мировых соглашений в нарушение смысла
и цели реабилитационных процедур (п.18 Обзора практики арбитражных судов
по спорам о взыскании, утверждении и расторжении мировых соглашений по
делам о несостоятельности (банкротстве))
50
.
49
Новый собственник будет развивать ОАО «Кондопога» [Электронный ресурс] URL:
http://vesti.karelia.ru/novosti_kompanij/savel_ev_novyj_sobstvennik_budet_razvivat_oao_kondopo
ga/. - (дата обращения: 10.12.2019).
50
Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с
заключением, утверждением и расторжением мировых соглашений в делах о
53
При этом законодатель устанавливает в качестве обязательного условия
заключения мирового соглашения восстановление платежеспособности
должника, что свидетельствует лишь о том, что данная процедура пытается
положить конец делу о банкротстве. Поэтому не исключено, что, сделав все
необходимые расчеты, должник будет ликвидирован. Но, если новое дело о
банкротстве возбуждено не будет, то ликвидация такового производится в
обычном порядке
51
.
В силу ст.2, 57 Закона о банкротстве – это соглашение, заключенное
между должником, конкурсными кредиторами и уполномоченными органами, в
любое время, в случае банкротства, которое после утверждения арбитражным
судом, служащим основанием для прекращения конкурсного производства
должника, его заключение преследует ту же цель, что и другие процедуры
банкротства, оздоровления (финансового оздоровления и внешнего
управления): восстановление платежеспособности должника и удовлетворение
требований кредиторов на приемлемых для должника условиях, что имеет ту
же особенность, однако расчеты с кредиторами уже ведутся вне дела о
банкротстве.
В правовой доктрине до сих пор не решен вопрос о правовой природе
мирового соглашения в деле о банкротстве. Наиболее убедительным
представляется мнение о том, что мировое соглашение сочетает в себе
элементы содержательного и процессуального характера. Во-первых, мировое
соглашение как гражданско-правовой договор после придания ему
юридической силы наделяется соответствующими сторонами, правами и
обязанностями. Во-вторых, для того, чтобы процедура банкротства
несостоятельности (банкротстве) : информационное письмо Президиума ВАС РФ от
20.12.2005 №97 // Вестник ВАС РФ. - 2006 . - № 3.
51
Ершов И.В. Банкротство хозяйствующих субъектов: учебник для бакалавров. -
Москва : Проспект, 2016. - С. 241.