44
Как считают, некоторые цивилисты деление судебного порядка
рассмотрения гражданских дел на виды производится в зависимости от
следующих критериев:
-предмета судебной защиты (что защищается);
-целей судебной деятельности (зачем защищается);
-способа защиты (как защищается)
56
.
В настоящее время в связи с развитием процессуальной науки, острой
необходимостью реформирования процессуального законодательства в части
рассмотрения гражданских дел в отношении несовершеннолетних в целях
быстрого и эффективного разрешения споров появилась потребность в
увеличении количественного состава видов гражданского судопроизводства.
Предпосылками, свидетельствующими о необходимости введения
специализированного производства, являются, во-первых, необходимость
приведения национального законодательства в соответствие с нормами
международного права, поскольку ратификация Российской Федерацией
международных правовых актов, а именно Конвенции ООН "О правах ребенка"
и других международных документов, предполагает признание международных
правовых принципов в сфере осуществления и защиты прав ребенка; во-
вторых, особенности рассматриваемой возрастной группы, которые
заключаются в недостаточном жизненном опыте, не сформировавшейся
должным образом силе и воле характера, что может дать благодатную почву
для злоупотребления правом при осуществлении полномочий в суде со стороны
родителей, лиц, их заменяющих, и иных представителей, если речь идет о
договорном представительстве; в-третьих, наличие препятствий для реализации
материальных норм, выражающееся в отсутствии согласованности и
взаимодействия с нормами процессуального права.
Поэтому, в целях эффективного рассмотрения и разрешения гражданских
дел с участием и в отношении несовершеннолетнего гражданина
представляется необходимым выделить в самостоятельный вид ювенальное
56
Исаенкова О.В. Виды судопроизводства // ЭЖ-Юрист. – 2003. - № 21.
45
производство, которое будет регламентировать способы защиты и
процессуальные действия в рамках рассмотрения гражданских дел.
Следует отметить, что в последнее время бурной дискуссии подвергается
опыт деятельности ювенальных судов за границей и возможность создания
ювенальных судов в России. Сторонники эксперимента по внедрению
ювенальных судов в российскую судебную систему настаивают на том, что
только такой подход сможет обеспечить максимальную защиту прав
несовершеннолетних и оказать благоприятное влияние на предупреждение
преступности детей и молодежи.
Так для апробации деятельности ювенальных судов в ряде регионов
России проходят соответствующие эксперименты. Элементы ювенальных
технологий используют в своей работе суды Санкт-Петербурга и Москвы,
Пермского края, Республик Хакасия и Карелия, Ленинградской, Ростовской,
Липецкой, Иркутской, Брянской, Ивановской, Волгоградской, Саратовской,
Московской и других областей. В некоторых городах и районах были
образованы и специализированные суды по делам несовершеннолетних -
ювенальные суды, формально входящие в состав судов общей юрисдикции, но
располагающиеся в отдельном помещении, залы заседаний которых
отличаются от традиционных залов судебных заседаний.
Но большинство юристов считает, что существование таких
альтернативных судов вносит диссонанс в судебную систему Российской
Федерации и нарушает права равенства людей перед законом и судом.
Избирательное рассмотрение дел одних несовершеннолетних в ювенальных
судах только потому, что они проживают в экспериментальных регионах,
нарушает право на равенство всех остальных детей перед законом и судом, дела
которых рассматриваются иными судами. Наряду с этим возникает также
вопрос о правовом статусе и законных основаниях деятельности ювенальных
судов в России
57
.
57
Тимошина Е.М. О ювенальных судах в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. № 4. С. 18.
46
Подтверждением отсутствия одобрения идеи ювенальной юстиции на
федеральном законодательном уровне служит отклонение Государственной
Думой осенью 2010 г. проекта Федерального конституционного закона "О
внесении дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной
системе Российской Федерации", в котором предусматривалось введение
ювенальных судов. Подобное решение основывалось, в частности, на
положениях Конституции РФ, которая не предусматривает ювенальные суды в
судебной системе нашей страны. Никаких иных способов создания
дополнительных судебных органов, в том числе в качестве эксперимента, в
законодательстве Российской Федерации также не прописано.
Кроме этого в ч.2 ст.118 Конституции РФ устанавливает, что судебная
власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства. Также законодатель в
главе 50 УПК РФ достаточно полно регулирует особенности производства по
уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Именно ею должны
руководствоваться суды при рассмотрении данной категории уголовных дел.
Отсутствие законодательного регулирования деятельности ювенальных судов и
неясность судейских полномочий ставят под сомнение правосудность
принимаемых ими судебных постановлений.
Так исследователи вопросов ювенальной юстиции отмечают, что на
данный момент в России отсутствует как таковой механизм взаимодействия
судов с социальными службами, педагогическая защита и социальная
коррекция подростков затруднены
58
.
Рассмотрение уголовных дел по-прежнему осуществляется в контексте
общих принципов и норм уголовной ответственности, большинство
несовершеннолетних приговариваются к лишению свободы как к наиболее
доступной и "проверенной" мере пресечения, для судей главным мерилом при
вынесении решений является устойчивость приговора, что исключает
58
Справка по результатам обобщения информации судов субъектов Российской Федерации об
использовании ювенальных технологий судами общей юрисдикции // Вопросы ювенальной юстиции.
2015. № 6. С. 16.
47
индивидуальный подход к рассмотрению дел с участием несовершеннолетних,
при этом не все регионы имеют свои воспитательные колонии, меры
воспитательного воздействия недостаточны.
В разрешении проблемы защиты прав несовершеннолетних важная роль
принадлежит также процессуальным правилам, содержащимся в СК РФ,
поскольку они призваны специализировать процессуальную форму защиты
семейных прав, сделать ее более эффективной с учетом специфики брачно-
семейных правоотношений.
В ряде проектов о ювенальной юстиции подчеркивается, что если речь
идет не о применении наказания, а о семейных делах, то разрешение таких дел
не входит в компетенцию ювенального суда. Вместе с тем было бы логично, на
наш взгляд, включить в компетенцию ювенального суда все вопросы,
связанные с несовершеннолетними.
Отметим, что особенности ювенальной юстиции заключаются в том, что
она содержит как правовую, так и социальную основу. Судебное
разбирательство в отношении несовершеннолетнего включает в себя и работу
социальных служб, связанную со сбором информации в отношении
несовершеннолетних - жилищно-бытовые условия, взаимоотношения в семье и
т.д. Об этом более подробно рассмотрим в данном параграфе далее.
Поэтому как нам представляется, целями ювенальной юстиции должны
выступать защита прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних при
разрешении гражданских, административных и уголовных дел, связанных не
только с совершением детьми правонарушений, но и с их воспитанием;
создание судов с расширенной компетенцией по решению вопросов, связанных
с защитой прав несовершеннолетних в сфере как уголовного, так и семейного
права одним судьей.
Система ювенальной юстиции в итоге должна объединить
правоохранительные органы, специальные суды по делам семьи и
несовершеннолетних, уже существующие учреждения по реабилитации
несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию.
48
Но споря о ювенальной юстиции необходимо помнить, что представление
о правонарушении, его признаках в разных отраслях права по существу
одинаково. Этот вывод в полной мере распространяется и на случаи, когда
нарушаются права несовершеннолетних
59
.
Опасность нарушения прав ребенка не только в его массовом характере, но
и невозможности сразу обнаружить причиненный ребенку вред. Как правило,
этот вред не укладывается в какие-то определенные временные рамки, не имеет
и не может иметь ни морального, ни материального эквивалента. И, наконец,
еще один признак особой опасности нарушения прав детей - их природная
беззащитность. Сам несовершеннолетний и особенно малолетний, заявить о
себе, своих правах не может. А управомоченные на то лица нередко либо не
хотят, либо не могут это сделать. Обратимся к справке Уполномоченного по
правам человека в Ульяновской области. Так к Уполномоченному по правам
человека в Ульяновской области с письменным заявлением № 711/432 от
02.11.2016 обратилась гр-ка Р. - бабушка одиннадцатилетнего Е., трагически
погибшего в результате падения в шахту лифта долгостроя. Обращения
заявительницы в военные ведомства, в органы прокуратуры по вопросу
привлечения к ответственности виновных в несоблюдении техники
безопасности на строительном участке, а также халатного отношения к нормам
консервации недостроенных объектов оставлены без удовлетворения.
В ходе проверки фактов, изложенных в жалобе, выяснилось, что
администрацией города неоднократно проводились совещания по объектам
долгостроя, направлялись в компетентные органы письма о необходимости
принятия мер по завершению строительства объектов. Однако на очередное
совещание у главы города по проблемам объектов долгостроя представитель
застройщика. Руководством застройщика также не был представлен в
администрацию города план мероприятий по обеспечению безопасности и
завершению строительства объекта.
59
Цалиев А.М. Деятельность суда по повышению правосознания граждан // Российская юстиция.
2013. № 7. С. 35.
49
Из-за отсутствия достаточного финансирования из федерального бюджета
необходимых мероприятий по охране объектов долгостроя, по обеспечению
безопасности на строительном объекте погиб ребенок.
В настоящее время прокуратурой города проводится дополнительная
проверка по факту отказа в возбуждении уголовного дела по факту гибели Е.
60
.
Также в 2015-2016 годах внимание Уполномоченного было направлено на
решение проблемы детской пивной алкоголизации. Так, 4 апреля 2016 года
Уполномоченный принял участие в телевизионной программе, где подробно
изложил свою позицию по данному вопросу. Кроме того, Уполномоченный
предпринял ряд инициатив, направленных на признание пива алкогольным
напитком, которые были поддержаны депутатами Ульяновской областной
Думы, Комиссией по правам человека при Президенте РФ, Фондом
"Гражданское общество - детям России". Несмотря на принятый еще 13 марта
2006 года Федеральный закон № 38-ФЗ "О внесении изменения в ст.16
Федерального закона "О рекламе", в соответствии с которым введены
существенные ограничения на рекламу пива, данная реклама пива
продолжается на стадионе и на некоторых баннерах города и области.
Обращения по вопросу нарушения ФЗ №38 – ФЗ должного внимания со
стороны городских властей не нашли.
По данным прокуратуры области проведшей во втором полугодии рейды
по проверке соблюдения законности продажи пива несовершеннолетним
выявила более 350 нарушений продажи пива подросткам как в областном
центре, так и городах области. А это прямое нарушение Федерального закона
"Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и
напитков, изготовляющихся на его основе", в котором в целях защиты
нравственности и здоровья людей, прежде всего детей, установлены
60
Справка Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области "О соблюдении прав и
свобод человека и гражданина в Ульяновской области за 2015 год // Димитровград панорама. -
03.02.2017. - №15
50
ограничения розничной продажи и потребления пива, в том числе запрещена
продажа пива несовершеннолетним
61
.
Так по информации, предоставленной Ульяновской областной
прокуратурой, в 2016 году несовершеннолетними совершено 1070
преступлений, что ниже показателей 2015 года (1085) на 1,4%. Вместе с тем
удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего
числа преступлений по области увеличился до 8,8% (в 2003 году - 8%). Как
негативную тенденцию следует отметить ежегодный рост преступлений,
совершенных учащимися, который составил 41,1% (в 2015 году - 36,7%). До
15,4% снизился уровень преступлений, совершенных несовершеннолетними в
состоянии алкогольного опьянения (в 2015 году - 19,4%)
62
.
Проведенное исследование показывает, что построение правового
государства и гражданского общества во многом зависит от четкой
организации системы охраны и защиты прав несовершеннолетних граждан.
Широко известно высказывание: "Соблюдение прав человека начинается с
соблюдения прав ребенка". Принимая во внимание Декларацию прав ребенка, в
которой, в частности, сказано: "Ребенок, ввиду его физической и умственной
незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую
правовую защиту, как до, так и после рождения", среди основных направлений
обеспечения прав ребенка следует назвать содействие в реализации и защите
его прав и законных интересов.
А какой статистикой располагает современная Россия в вопросах охраны и
защиты прав своих несовершеннолетних граждан. Проанализируем данные
конца ХХ века и данные ХХI века. Так по данным официальной статистики, в
1997 г. в России было совершено около 800 тыс. так называемых "родственных"
преступлений, связанных с насилием. Из них около 600 тыс. - где насилие было
61
Федеральный закон от 18.07.2011 № 218-ФЗ (ред. от 30.12.2014) "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной
продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (с изм. и доп.,
вступающими в силу с 01.03.2013)// Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
62
Заболотный В.А. Указ. соч.
51
направлено против женщин, и до 17 тыс. - против детей
63
. А по данным 2016 г.
в семьях России подвергалось побоям родителями около 2,2 млн. детей. Около
12% из этого числа детей погибли; около 1,8 тыс. покончили жизнь
самоубийством и более 45 тыс. ушли из дома
64
. Вызывает тревогу факт, что
несмотря на принятые законы и работы различных ведомств по защите прав
детей в 2016 году число погибших детей по бытовым причинам было ниже
только на 2%
65
.
Таким образом, статистика свидетельствует, что бытовое насилие в
отношении детей не снижается, а наоборот, прогрессирует. Но в России пока
нет закона об ответственности за бытовое (семейное) насилие, хотя
Общественная палата РФ уже давно признала, что этот закон необходим.
Создана специальная рабочая группа, которая занимается подготовкой
законопроекта "О предупреждении и профилактике насилия в семье". По
сообщению РИА-НОВОСТИ в период 2016 г. в Общественной палате по этому
вопросу прошли общественные слушания, в ходе которых было предложено
несколько моделей этого закона. На повестке дня три проекта:
-в первом предлагается регламентировать привлечение к ответственности
домашних насильников, а также защиту потерпевших и свидетелей;
-второй законопроект предлагает порядок рассмотрения жалоб и заявлений
потерпевших от бытового насилия;
-третья модель в дополнение к первым двум предусматривает создание
отдельного органа для рассмотрения заявлений о насилии в семье и для
применения мер по защите потерпевших и свидетелей
66
.
Надо заметить, что разговор об этом законе имеет уже почти
тридцатилетнюю давность. Инициаторами создания закона были такие страны,
как США и Канада. Причиной проведения международных конференций по
63
Руководство по предупреждению насилия над детьми / Под общ. ред. директора Института детской
психиатрии и психоанализа Н.К. Асановой. М., 1997. С. 8.
64
Единая межведомственная информационно-статистическая система: Официальный сайт
[Электронный ресурс]. URL: http://fedstat.ru/indicators/start.do. (дата обращения 24.12.2016)
65
Социально-криминологическая характеристика преступности // Щит и меч. 07.02.2014.
66
Автономов А.С. О введении института народных заседателей при отправлении правосудия в
отношении несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2015. № 3. С. 3 - 8.
52
защите детей от семейного насилия в конце восьмидесятых годов послужил его
существенный рост. В 1987 году, например, насилие над детьми в семье в
указанных странах выросло на 74%. Особую тревогу вызвало увеличение
насилия физического - на 58% (из 74%), а уровень сексуального насилия вырос
в три раза. Жертвами насилия стали около 1,5 миллиона детей и свыше 1
миллиона - жертвами сексуального насилия
67
.
Следует отметить, что российские ученые в советское время о сексуальном
насилии в семьях умалчивали, так как в нашей стране якобы в этом особой
проблемы не было. Речь шла только о семейном насилии физическом в
отношении детей и женщин, но законодательно эта проблема решения не имела
в связи с ее сложностью. В то же время изучение опыта и стандартов,
используемых в международной практике, показывает, что хорошо
проинформированные правоохранительные органы по проблеме семейных
конфликтов могут обеспечить справедливость в семейных отношениях и
достойное воспитание детей.
Российский законодатель обратил на это внимание лишь со времени
принятия нового уголовного законодательства в конце 90-х годов. Были
внесены соответствующие изменения в Семейный и Уголовный кодексы
Российской Федерации. Но специальный закон об ответственности членов
семьи за бытовое насилие пока существует лишь в проекте. Это объясняется,
видимо, тем, что наше общество и государство всегда снисходительно
относились к насилию в семье, стараясь не вмешиваться в межличностные
родственные отношения в соответствии с конституционными принципами.
Более практичным в подходе к борьбе с семейным насилием сегодня
явился законодательный орган Казахстана. В этой стране такой закон принят в
конце 2016 года. В нем ужесточена ответственность за бытовое насилие не
увеличением штрафа, так как это отрицательно может сказаться на детях, а
введением наказания в виде ареста. На основании этого закона выписываются
"защитные предписания" лицу, совершившему бытовое насилие. Участковому
67
Автономов А.С. Указ. соч.
53
и инспекторам по делам несовершеннолетних предписано принимать детей -
жертв насилия в семье, изолируя их от источника насильственных действий
68
.
Так законодатель в ч.2 ст.56 СК РФ декларирует: "Ребенок имеет право на
защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих)".
Далее отмечается, что "ребенок вправе самостоятельно обращаться" за защитой
своих прав и законных интересов в органы опеки и попечительства, а по
достижении 14 лет в суд.
Формальность данной нормы закона очевидна, так как для ребенка это
невыполнимо по причине отсутствия элементарной правовой культуры. Для
этого нужно организовать уже при детских садах и школах правовое
воспитание детей на более серьезной основе, чем оно существует сегодня, и
обязательно с участием соответствующих специалистов. Однако об этом много
говорят, но практически ничего не делается. Например, Уфимским
юридическим институтом по просьбе МВД Республики Башкортостан в 2007 г.
создан учебник для средних школ "Основы российского права". Официально
одобренный на всех уровнях народного образования учебник был издан
институтом в пятидесяти экземплярах, но не востребован до настоящего
времени.
На состоявшемся круглом столе по теме: "Обеспечение прав ребенка в
Российской Федерации", организованном Уфимским юридическим институтом
МВД России 26 марта 2016 г., криминологами поднимался вопрос о
необходимости вернуться к организации правового воспитания детей в детских
садах и школах. Практические работники, организующие работу с детьми, в
том числе и присутствующий региональный Уполномоченный по правам
ребенка, не возражали против этой идеи, но дальше слов никакой реакции
практического плана как всегда не последовало
69
.
В России данную проблему необходимо рассматривать и в другом аспекте.
При совершенствовании административного и уголовного законодательства, на
68
ИА "Казинформ". 22.01.2016 г. [Электронный ресурс] URL: www.inform.kz. (дата обращения
24.12.2016)
69
Сердюк Л.В. О защите детей от семейного насилия и проблеме их правового воспитания //Вопросы
ювенальной юстиции, 2016, № 3.