34
- общеобразовательную организацию (школу, гимназию и другие ее виды).
В целях учета при выборе родителями или законными представителями
детей формы получения общего образования в форме семейного образования
они обязаны информировать о том орган местного самоуправления
муниципального района или городского округа, на территориях которых
проживают в соответствии с ч. 5 ст. 63
41
.
Как видим в современном мире право на образование рассматривается как
одно из фундаментальных естественных основных прав человека. Такое
понимание права на образование закреплено во Всеобщей декларации прав
человека, в Конвенции о правах ребенка, Конвенции о борьбе с
дискриминацией в области образования, Международном пакте об
экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о защите прав
человека и основных свобод. Без реализации права на образование
ограничиваются возможности развития личности, возможности защиты прав
человека
42
.
Законодатель в п. 2 ст. 43 Конституции РФ в Российской Федерации
предусмотрел гарантии общедоступность и бесплатность дошкольного,
основного общего и среднего профессионального образования в
государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на
предприятиях. Следует отметить, что органами государственной власти и
местного самоуправления в 2014 году предпринимались меры для обеспечения
доступности, эффективности образования в регионе, а также для проведения
капитального ремонта школ, оснащения их оборудованием и литературой.
Как отмечает в своей справке Уполномоченный Ульяновской области по
правам человека в областных школьных учреждениях присутствуют случаи
нарушения прав ребенка при осуществлении деятельности в области
41
Там же ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2016).
42
Правовое регулирование семейных отношений в Российской Федерации в сфере применения
Гаагских конвенций о защите прав детей // Проект "Применение Гаагских конвенций о защите прав
ребенка в Российской Федерации". С. 9. [Электронный ресурс] URL: http://www.hague-
conventions.ru/pages/library/ (дата обращения: 24.12.2016).
35
образования и воспитания. Так граждане жаловались на нарушение прав детей
на образование. При поступлении в 1-й класс школ дети, как правило,
вынуждены проходить через систему подготовительных курсов, сдачи тестов,
собеседования, что противоречит установленному Законом об образовании
принципу общедоступности получения образования. В общеобразовательных
школах проблема доступности образования чаще всего связана с отказом в
приеме на обучение в 10-е - 11-е классы из-за плохого поведения. А также
большого количества неудовлетворительных отметок в аттестате, а также с не
допуском учащихся в школу по причине отсутствия школьной формы или
сменной обуви или исключением из школы за плохое поведение на две недели.
Уполномоченным рассматривал в 2016 году и ситуацию нарушения права
на получение профессионального образования. На прием к Уполномоченному
пришла несовершеннолетняя гр-ка Б., которая сообщила, что, несмотря на
успешно сданные ею экзамены в профессиональное учебное заведение, к
занятиям в нем она не была допущена, так как ее отец забрал документы
дочери. Таким образом, было нарушено не только право на образование, но и
право на человеческое достоинство, право на личную жизнь ребенка,
предусмотренные ст. 16, 23, 37 Конвенции о правах ребенка. Уполномоченным
проведены переговоры с директором учебного заведения. В настоящее время
ребенок успешно учится в выбранном ею учебном заведении
43
.
Из лично проведенного анализа школ в г.Димитровграде хочется отметить,
что не всегда реализуется в регионе право на бесплатное образование,
гарантируемое Конституцией РФ. В школах периодически собирают взносы на
учебники и учебные пособия, на ремонт классов, школьных помещений,
охрану, уборку кабинетов, школьный инвентарь, в том числе перчатки, веники,
лопаты для уборки школьной территории. В лучшем случае поборы
оформляются как родительские пожертвования, в то же время педагоги
оказывают психологическое давление как на родителей, так и на учеников, чьи
43
Справка Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области "О соблюдении прав и
свобод человека и гражданина в Ульяновской области за 2015 год // Димитровград панорама. -
03.02.2017. - №15.
36
родители отказались сдать требуемую сумму. Следует отметить, что
большинство родителей возмущены таким положением дел, однако обратиться
с жалобой на директора школы или классного руководителя категорически
отказываются, боясь навредить своему ребенку.
Вызывает сомнение правомерность финансовых взаимоотношений,
которые, как правило, складываются между классным руководителем и
учеником по поводу сбора средств. Видимо, у ученика с учителем должны
возникать лишь отношения по поводу образования и воспитания. Финансовыми
расчетами на принципах добровольности и законности, целевого назначения
пожертвований, гласности и прозрачности в расходовании средств должны
заниматься лишь родители с органами самоуправления школой (родительскими
комитетами, попечительскими советами и др.) либо с бухгалтерией школы.
В школах также сложилась практика привлечения детей к труду, не
предусмотренному учебной программой, что противоречит Международной
конвенции о рабстве, Конвенции МОТ № 29 о принудительном обязательном
труде, ст. 34, 37 Конституции РФ, п. 14 ст. 50 Закона "Об образовании". При
этом школьникам не всегда обеспечиваются безопасные условия труда. При
уборке вокруг школ или вокруг зоопарка дети убирают собранный мусор
руками либо в перчатках, которые сами должны приобрести, а в мусоре часто
попадаются шприцы, которыми они могут уколоться и заразиться при этом
инфекционными заболеваниями, например гепатитом, ВИЧ-инфекцией и др.
Не всегда в школах соблюдаются меры противопожарной безопасности,
часто бывают не в порядке электроприборы, проводка. На устном приеме
родителями школьников сообщалось также о случаях, когда в школах
Димитровграда не закрываются на задвижку окна, которые от сильного порыва
ветра могут открыться и травмировать детей.
В докладе Уполномоченного за 2016 год была описана ситуация, когда у
входа в одну из школ Димитровграда на протяжении нескольких месяцев
находилась яма с поврежденным трубопроводом, куда в любой момент могли
упасть и покалечиться дети. Авария была тогда устранена. Однако новый
37
учебный год в школе вновь начался с "украшения" - перед школой теперь
лежал огромный бетонный валун, оставшийся после ремонта спортзала в
школе, а во дворе школы детей подстерегала яма после очередного ремонта
трубопровода. Во время уроков физкультуры дети вынуждены были
преодолевать такого рода препятствия с риском для здоровья. На этот раз о
своих детях позаботились сами родители, которые после консультации на
устном приеме у Уполномоченного самостоятельно написали письменное
заявление в администрацию Центрального района Димитровграда, в результате
меры к очистке школьной территории были приняты незамедлительно
44
.
Не всегда в образовательных учреждениях города и области соблюдается
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
предусмотренное ст. 23 Конституции РФ. Родителям предоставляется
возможность ознакомиться с оценками своего ребенка в классном журнале, в
котором также содержатся сведения о месте работы, должности родителей,
рабочие и домашние адреса, телефоны, пометки о том, что дети являются
воспитанниками детского дома, и др. Доступными являются и сведения о
заболеваниях детей. Доступ к персональным сведениям такого рода должны
иметь лишь те, кому эти сведения необходимы по роду службы - директор,
завуч, классный руководитель.
Законодатель в п. 4 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года №
124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"
установлено, что в образовательных учреждениях вывешиваются тексты
уставов, правил внутреннего распорядка таких учреждений; списки органов
государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных
лиц с указанием способа связи с ними по месту нахождения указанных
образовательных и иных учреждений, осуществляющих контроль и надзор за
44
Справка Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области "О соблюдении прав и
свобод человека и гражданина в Ульяновской области за 2015 год // Димитровград панорама. -
03.02.2017. - №15.
38
соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка
45
. Однако большинство
школ Ульяновской области данное требование Закона не выполняет.
Также в справке отмечается проблема неудовлетворительного социально-
экономического положения педагогов, которое характеризуется низкой оплатой
труда, не позволяющей обеспечить достойный уровень жизни, что
обусловливает низкий социальный статус учителя, его перегрузки,
препятствующие педагогам в полной мере выполнять свои служебные
обязанности по охране детства. Кроме того, качественное образование
невозможно также без обеспечения школ, в том числе рабочего места педагога,
современным оборудованием
46
.
В заключении данной главы хочется отметить, что все перечисленные
права детей в данной главе стали предметом пристального внимания после
принятия Конвенции о правах ребенка. Она обязывает следовать ее принципам,
определяет главные направления правоохранительной деятельности
государства. Причем наибольший удельный вес в Конвенции составляют
именно права несовершеннолетнего как члена общества, гарантом которых
выступает государство. В этом специфика этих прав. Вместе с тем в Конвенции
о правах ребенка они рассматриваются как социальная ценность, которая будет
таковой лишь после правового оформления этих прав. Подобного рода
обстоятельство имеет особое значение для Российской Федерации, где до сих
пор дети не рассматриваются как равноправные члены общества. Устранить
этот пробел можно двояким образом:
-следуя традиционному принципу отраслевого регулирования
общественных отношений;
-объединив права ребенка в одном Законе.
Как отмечено выше обеспечение прав детей, их охрана, построенные по
отраслевому признаку, имеет существенные недостатки. Исходя из этого
руководствуясь проведенным анализом работ теоретиков юриспруденции
45
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 02.12.2015) "Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации"// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
46
Справка Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области.
39
отметим по нашему мнению наиболее серьезные - к реальной угрозе
разобщенности, несогласованности, а подчас и противоречивости предписаний,
касающихся несовершеннолетних. При этом неизбежны и пробелы, когда вне
поля зрения окажется то или иное право ребенка и соответственно без
правового обеспечения останется его охрана. Отсюда вывод:
-усиление охраны прав детей лишь путем усовершенствования правовых
норм разной отраслевой принадлежности не избавит ее от имеющих место
недостатков. Поэтому, сохраняя действующую систему правового
регулирования, целесообразно совершенствовать Закон о правах ребенка.
Данный Закон:
во-первых, должен объединить в одно целое все существующие
жизненно важные права каждого несовершеннолетнего;
во-вторых, закрепить те из них, которые до сих пор не нашли своего
правового оформления.
Таков путь повышения уровня правовой защищенности
несовершеннолетних. С другой стороны, такой Закон о правах ребенка станет
фундаментом, определяющим общие цели, задачи, способы
правоохранительной деятельности государства применительно к детям. И, что
очень важно, такой Закон, не стесняя инициативы на местах, будет основой для
решения правовых проблем охраны несовершеннолетних с учетом местных
национальных особенностей субъектов Российской Федерации, отдельных ее
регионов. Вместе с тем такой Закон о правах ребенка послужит хорошим
ориентиром для правоприменительной практики, от качества которой во
многом зависит реальная охрана прав детей на местах.
40
Глава 2. Некоторые процессуальные вопросы осуществления и защиты,
гражданских прав несовершеннолетних
2.1. Ювенальное право и несовершеннолетний как субъект права на жизнь
и социальное обеспечение
В первой главе работы установлено, что в рамках построения правового
социального государства проблема несовершеннолетних стоит достаточно
остро. Ведь сегодняшние дети - завтрашние взрослые, и от того, какими они
будут, зависит будущее страны. Вместе с тем, по мнению работников
правоохранительных органов, на сегодняшний день в Российской Федерации не
сложилась эффективная скоординированная система органов защиты детства в
целом и в частности профилактики беспризорности и безнадзорности. Это
относится как к работе государственных и муниципальных органов и их
взаимодействия, так и общественных организаций и координации их действий.
Результаты функционирования существующей системы свидетельствуют о том,
что государственными органами власти по-прежнему не решена задача
выявления таких организационных форм, которые позволили бы эффективным
образом скоординировать и организовать деятельность по профилактике
беспризорности, безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и их
социальной реабилитации
47
.
Реализация и защита прав детей являются одним из приоритетных
направлений деятельности любого демократического правового государства
поэтому Россией полностью поддержаны и ратифицированы все
международные акты защиты прав ребенка.. Принцип приоритетности защиты
прав ребенка закреплен во Всеобщей декларации прав человека (1948)
48
,
47
Бурлак С.А. Цели принудительных мер воспитательного воздействия // Российский следователь.
2015. № 5. С. 21.
48
Российская газета. 2008. 10 декабря.
41
Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950)
49
, Декларации
прав ребенка (1959)
50
, Конвенции о правах ребенка (1989)
51
.
Как отмечено законодателем, а также и по истечении десятилетнего
принятия Закона теоретиками юриспруденции - продолжающееся
реформирование в российском обществе находит дополнительные трудности
при решении этих проблем, которые разрешить сложно. Это, прежде всего
реализация и защита прав и интересов несовершеннолетних граждан. Несмотря
на то, что действующая Конституция РФ, а также некоторые российские
законы, переняв основные принципы и стандарты мирового сообщества,
предусматривают правовые гарантии в области защиты прав человека, в том
числе прав ребенка, механизма реализации многих из них в нашем
законодательстве не содержится
52
.
Поскольку в последнее время четко прослеживается тенденция к
увеличению количества рассматриваемых судами дел с участием и в
отношении несовершеннолетних, актуальным представляется исследование
некоторых процессуальных проблем по реализации прав этой категории
граждан.
Как известно, необходимой составляющей качественного осуществления и
защиты, гражданских прав является согласованность и взаимодействие
материальных и процессуальных норм, которые в совокупности представляют
собой модель правоотношений, направленную на реализацию и защиту
субъективных гражданских прав. Еще в 30-х годах прошлого столетия была
высказана точка зрения, что моментом достижения юридической правовой
цели, в частности, восстановлением нарушенных субъективных прав считается
49
Собрание законодательства РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.
50
Декларация прав ребенка: провозглашена Резолюцией № 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН
от 20 ноября 1959 г. (текст Декларации официально опубликован не был).
51
Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст. 955.
52
Об основных гарантиях прав ребенка: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802; Вавилин Е.В. Цивилистические и процессуальные
проблемы осуществления и защиты гражданских прав // Тенденции развития цивилистического
процессуального законодательства и судопроизводства в современной России: Материалы
Международной научно-практической конференции (23 октября 2011 г.). Саратов, 2011. С. 88.
42
надлежащее исполнение решения суда
53
. Поэтому я считаю, что данное
утверждение представляется справедливым.
Вместе с тем при рассмотрении цепочки событий, предшествующих
стадии исполнения судебного решения по делам с участием и в отношении
несовершеннолетнего, взаимодействие материальных и процессуальных норм
не всегда прослеживается, а значит, вероятность недостижения юридической
цели в этом направлении велика. Препятствия по реализации гражданских прав
ребенка возникают задолго до стадии исполнения, а зачастую
несовершеннолетний, наделенный правом самостоятельного участия в
гражданском судопроизводстве, не может их осуществить ввиду отсутствия
процессуального механизма.
Принятые в последние годы правовые акты в том числе - ГПК РФ,
закрепляющие право ребенка на защиту прав и интересов, также далеко не
всегда находят реализацию. Причина тому - отсутствие согласованности между
материальным и процессуальным законодательством, а следовательно,
отсутствие возможности достижения целей фактической реализации.
Семейный кодекс РФ впервые в истории российского законодательства
рассматривает ребенка как самостоятельного участника правоотношений, что
отражено в п. 2 ст. 56 СК РФ, но часто положения закона не содержат
процедуру реализации прописанных прав, что является основной проблемой,
которая на современном этапе требует правового разрешения. В соответствии с
ч. 2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние с четырнадцати лет вправе без согласия
родителей распоряжаться своими доходами - заработком, стипендией и иными
доходами, осуществлять права автора, вносить вклады в кредитные
учреждения, совершать мелкие бытовые сделки. Анализ законодательства
также позволяет сделать вывод об отсутствии процессуальных норм,
закрепляющих реализацию права самостоятельного участия
несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве по спорам, вытекающим
из данных правоотношений.
53
Чечот Д.М. Неисковые производства. Учебник. 2-е издание, М., 2012. С. 186.
43
Ранее нами высказывалось предложение, что необходим качественно
новый подход для решения существующей проблемы, выражающийся в
специализации порядка рассмотрения гражданских дел с участием и в
отношении несовершеннолетнего. Представляется необходимым выделение
нового раздела в ГПК РФ, который можно назвать "Производство в отношении
и с участием несовершеннолетнего гражданина", содержащего специфику
возбуждения, рассмотрения и исполнения гражданских дел с участием ребенка.
Современное гражданское процессуальное законодательство не содержит
общего понятия "вид производства", но в рамках гражданской процессуальной
деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей предусмотрены
процессуальные формы нескольких видов производств.
Впервые вопрос о понятии вида гражданского судопроизводства был
поставлен Д.М. Чечотом, который определил, что вид гражданского
судопроизводства - это порядок рассмотрения предусмотренных в законе и
соединенных в определенные группы гражданских дел в суде первой
инстанции. Это обусловлено материально-правовой природой дел, входящих в
группу, и характеризуемое самостоятельными средствами и способами защиты
прав и интересов, а также вытекающими из этого особенностями судебной
процедуры
54
.
Если мы обратимся к более свежему определению, то М.К. Треушников
понимает "гражданское судопроизводство" как порядок производства по
гражданским делам, определяемый нормами гражданского процессуального
права, следовательно, вид гражданского судопроизводства - это тоже в первую
очередь порядок судопроизводства, но только в отношении определенной
части, то есть определенной совокупности гражданских дел
55
.
54
Васильев С.В. К вопросу о видах производства в гражданском процессе Украины // Тенденции
развития цивилистического процессуального законодательства и судопроизводства в современной
России: Материалы Международной научно-практической конференции (23 октября 2011 г.). С. 91.
55
Гражданский процесс /под ред. М.К. Треушникова. (3-е издание, переработанное и дополненное),
Городец, 2014.