56
выплат. Также в 2018 году предоставлены дополнительные социальные
выплаты в связи с рождением ребенка 1 молодой семье на общую сумму
760 тыс. рублей
24
.
В рамках выполнения государственных обязательств по обеспечению
жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством
в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2015–2020
годы по состоянию на 01.07.2018 выдан 231 сертификат на сумму 409,1 млн.
рублей гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей и подвергшимся радиационному
воздействию, вследствие радиационных аварий и катастроф, признанным
в установленном порядке вынужденными переселенцами. Указанными
категориями граждан на 01.07.2018 реализовано 143 сертификата на сумму
251,9 млн. рублей.
В целях обеспечения жильем работников бюджетной сферы, начиная
с 2017 года в крае за счет средств субсидий Красноярским краевым фондом
жилищного строительства (далее – фонд) ведется строительство
и приобретение жилых домов (жилых помещений) в муниципальных
образованиях края для предоставления работникам учреждений
здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной защиты
населения. По состоянию на 31.07.2018 фонд ввел в эксплуатацию
42 построенных жилых помещения в ЗАТО г. Железногорск за счет
предоставленных субсидий в размере 70 млн рублей. Согласно условиям
мероприятия, жилые помещения оформлены в собственность фонда, фондом
утвержден порядок предоставления жилых помещений и размер платы за
наем жилых помещений
25
.
В целях подготовки к проведению Универсиады в г. Красноярске
одним из мероприятий является переселение граждан из жилищного фонда,
24
Отчет o социально-экономическом развитии Красноярского края в январе-феврале 2019 года//
http://econ.krskstate.ru/ser_kray/itog/0/id/38686.
25
Отчет o социально-экономическом развитии Красноярского края в январе-феврале 2019 года//
http://econ.krskstate.ru/ser_kray/itog/0/id/38686.
57
признанного аварийным и подлежащим сносу. Всего на территории
г. Красноярска расположено 129,16 тыс. кв. метров аварийного жилищного
фонда, в том числе 24,5 тыс. кв. метров необходимо расселить до проведения
Универсиады. На реализацию указанного мероприятия в 2018 году в краевом
бюджете предусмотрено 1 120,0 млн. рублей. По состоянию на 31.07.2018
расселено 11,10 тыс. кв. метров аварийного жилья, переселено из аварийного
жилья 652 человека.
Таким образом, можно определить четыре приоритета формирования
ценовой политики государственной ценовой политики при осуществлении
государственной поддержки отдельных категорий граждан в приобретении
жилья на примере Красноярского края.
- увеличение объема ипотечного кредитования;
- увеличение доступности жилья;
- увеличение объемов жилищного строительства и модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
установленных категорий граждан.
Для реализации первого направления (увеличение объема ипотечного
кредитования) предоставляется государственная поддержка системы
рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развития
инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг. Это увеличит объем
ипотечного кредитования и снизит процентную ставку.
В рамках второго направления (повышение доступности жилья)
государственная поддержка оказывается молодым семьям и молодым
сельским специалистам в приобретении или строительстве индивидуального
жилья посредством ипотечных кредитов.
Для реализации третьего направления (увеличение объемов жилищного
строительства и модернизация муниципальной инфраструктуры)
правительство намерено снизить административные барьеры, предоставить
государственные гарантии по кредитам для предоставления земли под
58
муниципальную инфраструктуру и субсидировать процентные ставки по
таким кредитам.
В четвертой области (выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем определенных категорий граждан) правительство
усиливает выполнение своих обязательств перед ветеранами и инвалидами, а
муниципалитеты будут увеличивать объем предоставляемого социального
жилья. Военные и некоторые другие категории будут обеспечены
жилищными субсидиями.
Однако отметим, что в условиях фактического падения доходов
населения эти меры могут не принести ожидаемого эффекта. Таким образом,
анализ рисков реализации программы позволяет выявить следующие
основные риски.
Риски реализации подпрограммы, которыми могут управлять
ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, снижающие
вероятность их возникновения, включают следующее.
1. Риск исполнителей / соисполнителей, который связан с
возникновением проблем при реализации программы в результате
недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных
исполнителей, что может привести к неуместным и / или неэффективное
использование бюджетных средств, неосуществление ряда мероприятий
подпрограммы. Этот риск обусловлен большим количеством участников
реализации отдельных мероприятий подпрограммы, в том числе
федеральных органов исполнительной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации. В рамках подпрограммы этот риск
на качественном уровне можно оценить как низкий, поскольку механизм
оптового заказа жилых помещений на первичном рынке жилья может
значительно снизить этот риск.
2. Риск финансовой безопасности, связанный с частичным
финансированием подпрограммы. Этот риск возникает из-за
продолжительности программы. Однако с учетом новой практики
59
составления программного бюджета риск сбоев в реализации подпрограммы
из-за недостаточного финансирования можно считать умеренным.
Реализациям программ также угрожают следующие риски, которыми
трудно или невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы.
1. Риск значительного роста цен на первичном рынке жилья, что может
привести к необходимости повышения предельных цен на покупку жилых
помещений в рамках оптового заказа и достижения целей подпрограммы в
рамках предполагаемые финансовые ресурсы. На качественном уровне этот
риск следует рассматривать как высокий, учитывая динамику значительного
роста цен на рынке жилья в докризисный период. Возможности управления
этим риском в рамках подпрограммы ограничены, однако мероприятия
государственной программы «Предоставление качественного жилья и
жилищных услуг населению России», частью которой является
подпрограмма, как правило, направлены на снижение этого уровня риска.
2. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к
снижению доходов бюджета, ухудшению динамики основных
макроэкономических показателей, в том числе инфляции, замедлению
экономического роста, а также снижению жилищного строительства.
Несмотря на то, что такой риск в целом можно качественно оценить как
высокий, его влияние на реализацию подпрограммы можно оценить как
умеренное. Принимая во внимание опыт недавнего финансово-
экономического кризиса, потребность правительства в таком кризисе может
стать не только ключевым источником поддержки жилищного строительства,
но и может быть реализована в большем объеме благодаря более низким
ценам на первичном рынке жилья.
Координация деятельности органов исполнительной власти Российской
Федерации, являющихся соисполнителями подпрограммы, и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в
реализации подпрограммы, будет осуществляться в рамках
Координационного совета в целях реализации приоритетного национального
60
проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» при
Министерстве федерации регионального развития. Деятельность
Координационного совета поможет снизить риски, связанные с реализацией
подпрограммы, которой могут управлять исполнительный директор и
соисполнители подпрограммы.
Обращаясь к опыту зарубежных стран, можно отметить, что в
некоторых странах - Франции, Германии, США - государство предоставляет
субсидии частным провайдерам, чтобы они могли сдавать жилье
нуждающимся по низким ценам. Таким образом, арендная плата ниже
рыночного уровня, пока субсидия действует или в течение определенного
времени
26
.
Смена фокуса государственного регулирования и важной роли
частного сектора наиболее ярко видна в Великобритании, где происходят
изменения в соотношении различных форм жилищного обеспечения.
Например, доля домовладельцев и людей, арендующих жилье в
государственном секторе у местных органов власти, увеличилась, а доля
работодателей в частном секторе уменьшилась. Более того, такой сдвиг часто
объясняется вмешательством государства, в частности введением контроля
над арендной платой и защитой арендаторов перед лицом собственников.
Частично это можно объяснить тем фактом, что старые дома были снесены в
рамках программ борьбы с трущобами, а новые дома уже построены
инвесторами для продажи. Более того, как государственные, так и частные
организации поощрялись к строительству, в то время как частные
предприниматели, которые арендовали жилье, не получали никакой
поддержки.
Что касается конкретного воплощения участия государства в решении
жилищной проблемы, существует множество возможных вариантов, и они
достаточно хорошо развиты в мировой практике. Например, известный
26
Великославинский М. С. Основные направления зарубежного опыта реализации государственной
жилищной политики // Juvenisscientia. 2017. № 9. С. 10-15.
61
британский экономист Роберт Гленистер выделяет как минимум шесть
областей государственного вмешательства, которые широко используются в
развитых странах:
- Регулирование стандартов для строящихся домов и разрешений на
эксплуатацию уже занятых;
- Контроль за арендной платой в частном секторе и обеспечение
продолжительности пребывания для определенных категорий арендаторов;
- Строительство, владение и управление собственными зданиями;
- Субсидирование расходов арендаторов как в государственном, так и в
частном секторе и жилищных ассоциациях;
- Субсидирование благоустройства жилья частными и
государственными собственниками;
- Субсидирование покупки жилья через налоговую систему
27
.
Одной из главных проблем жилищной политики является связь между
выбором и ограниченными ресурсами. При ограниченных ресурсах
необходим выбор, удовлетворяющий как потребителя, так и производителя, а
также государственный спрос. В то же время перед государством стоит ряд
дилемм, например, помочь конкретным людям или субсидировать жилье;
развивать социальное жилье или поощрять частное.
Современный мировой опыт демонстрирует следующие основные
тенденции участия государства в решении жилищной проблемы:
- Предоставление субсидий частному, а не государственному сектору;
- Предоставление субсидий человеку / семье / домашнему хозяйству, а
не их привязка к жилищному фонду;
- Сокращение прямых государственных ассигнований для решения
жилищной проблемы при сохранении налоговых льгот для домовладельцев.
Указанный подход к экономическому обеспечению предоставления
«социального» жилья видится более эффективным, поскольку предполагает
27
Цит. по: Великославинский М. С. Основные направления зарубежного опыта реализации государственной
жилищной политики // Juvenisscientia. 2017. № 9. С. 10-15.
62
воздействие на сам предоставляемый ресурс, а не на получателя и выступает
стабилизирующим фактором в реализации социальной функции государства.
3.2. Основные направления совершенствования системы правового
регулирования обеспечения жильем отдельных категорий граждан
Исторический опыт показывает, что решение социальных проблем в
обществе во многом предопределяет эффективность его дальнейшего
развития. Это дает импульс созданию эффективной системы управления,
повышает конкурентоспособность национальной экономики, обеспечивает
конструктивное взаимодействие бизнеса, гражданского общества и
государства и, как следствие, гарантирует рациональную интеграцию страны
в мировую экономику.
Национальные проекты - это ряд приоритетных мер, направленных на
повышение качества жизни каждого гражданина Российской Федерации. Они
отличаются от федеральной целевой инвестиционной программы и
федеральных целевых программ тем, что охватывают все субъекты
Федерации, все население России, а не отдельные регионы.
Основными направлениями развития в рамках проектов жилищной
политики являются:
- создание условий для увеличения объемов жилищного строительства;
- увеличить объем долгосрочных жилищных кредитов гражданам.
Помимо финансовых вложений, реализация национальных проектов
требует масштабной работы органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований. Правительством
субъектов разработаны и утверждены планы действий по выполнению
поручений Президента Российской Федерации в контексте приоритетных
национальных проектов, сетевые графики, содержащие подробную
информацию о работе конкретных ответственных субъектов, контрольные
показатели, сроки выполнения.
63
Эффективность проектов и объем привлеченного капитала при
грамотной и эффективной организации работ по их реализации являются
стимулом социально-экономического развития Российской Федерации. Более
того, он не мгновенный, а долгосрочный и эффективный.
Именно с помощью национальных проектов страна обеспечивает
устойчивый высококачественный экономический рост, основанный на трех
факторах роста, известных в мировой экономике: труд, капитал и научно-
технический прогресс.
Таким образом, необходимость реализации национальных проектов
бесспорна. В то же время существует ряд ограничений на полное и
эффективное выполнение задач, поставленных Президентом Российской
Федерации.
Прежде всего, порядок и механизм распределения средств,
предусмотренных для финансирования проектов, не разработаны.
Вопрос об объеме и источниках финансирования реализации
национальных проектов находится на стадии разрешения. Не определено,
будут ли нынешние и будущие перспективы достаточными, учитывая
удвоение валового внутреннего продукта, финансовых возможностей
экономики страны в целом и каждого региона в отдельности, или будет
необходимо ввести средства из резервных фондов (то есть из
стабилизационного фонда).
Для финансирования национальных проектов в федеральном бюджете
предлагается выделить отдельную статью. Это обеспечит прозрачность их
формирования и использования.
К сожалению, необходимо признать, что в России еще не
сформированы адекватные механизмы перераспределения доходов, а
устоявшиеся финансовые отношения при реализации национальных
проектов могут стать одним из эффективных инструментов решения задач
президента страны и значительно сократить существующие диспропорции в
социально-экономическом развитии регионов.
64
В настоящее время различия в развитии субъектов Российской
Федерации по основным социально-экономическим показателям достигли
критического уровня и продолжают углубляться.
Необходимо разработать прогноз социально-экономического развития
страны, адекватный требованиям проводимых социальных реформ и
реализации национальных проектов Министерства экономического развития
и торговли Российской Федерации и Министерства регионального развития
РФ.
Другим ограничением может быть отсутствие методологии оценки
эффективности проектов, а также системы мониторинга, которая позволяет
оценить предполагаемое использование выделенных средств, эффективность
понесенных затрат и осуществленных инвестиций.
Необходимо разработать и установить конкретные социальные
показатели, позволяющие оценить не только эффективность каждого
национального проекта, но и качество жизни населения как в краткосрочной,
так и в долгосрочной перспективе.
Кроме того, необходимо разработать проект закона о качестве жизни
населения Российской Федерации, который активно связан с критериями
человеческого потенциала и социального капитала, отслеживаемыми
мировым сообществом, по которым Россия значительно уступает развитым
странам.
Тем не менее, вышеуказанные ограничения разрешимы, и реализация
Президентом Российской Федерации социальных инициатив должна стать
началом формирования долгосрочной единой целостной стратегии
социальной политики и социальных реформ, реального улучшения качества
жизнь населения. Работа над национальными проектами должна быть
систематической.
Кроме того, проект обеспечит не только вертикальное, но и
горизонтальное распределение полномочий и обязанностей, а также усилит
контроль за их выполнением. Таким образом, национальные проекты могут
65
улучшить программно-целевой метод планирования социально-
экономического развития страны и перейти к матричному или проектно-
программному управлению. Эта методология планирования, благодаря
поддержке планирования задач, является более прогрессивной.
Данные проекты поддерживаются общественностью и всеми ветвями
власти Российской Федерации.
Чтобы снизить рыночную стоимость жилья в регионе, необходимы
средства для более полного насыщения рынка строящимся жильем, больше
жилья на более выгодных условиях ипотеки, а также расширение льготного
строительства для уязвимых сегментов населения.
Правительство области создает условия для покупки жителями региона
доступного жилья, предоставляя им государственную поддержку. В
частности, была запущена государственная программа Красноярского края
"Создание условий для обеспечения населения доступным и комфортным
жильем"
28
.
Стабилизировать цены на рынке жилья можно только там, где есть
доля краевого бюджета в строительстве. Однако согласно программе, доля
финансирования программы из краевого бюджета в период с 2019 года по
2021 год должна снизиться с 2592709,3 тыс. рублей до 1230316,7 тыс. рублей,
т.е. бюджетное финансирование программы предполагается снизить вдвое. В
то время как тенденция нуждаемости отдельных категорий граждан
указывает на рост их числа в будущем. Очевидно, что в такой ситуации
программа не даст запланированного результата - показатель жилищной
обеспеченности к 2021 году в соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития РФ до 2020 года должен составлять 24 -
25 кв. метров на одного жителя.
28
Постановление Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года N 514-п Об утверждении
государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и
комфортным жильем граждан" (с изменениями на 29 января 2019 года)//
http://docs.cntd.ru/document/465805411.