15
место вопросам соблюдения техники безопасности и трудовой безопасности
в целом. Поэтому нередко доводится слышать мнение, что техника
безопасности существует только на бумаге, а на смену ей встало понятие
«охрана труда». Существует система печатного производства, которая в
огромных количествах выпускает листовки и плакаты. Эти печатные
материалы, распространяемые работодателем, имеют основное назначение
создать видимость по выполнению безопасности труда, стать освобождением
от ответственности и компенсации последствий при наступлении
несчастного случая с сотрудником, либо его болезни, связанной с
выполнением профессиональных обязанностей, которые поручила
организация.
Место инженеров по технике безопасности заняли так называемые
специалисты по охране труда, зачастую не имеющие представления об
охраняемом производстве, оборудовании, технологиях. При этом
значительная часть выпускников, инженеров по специальности
«Безопасность технологических процессов и производств» не находят работы
по своей инженерной специальности: проектированию безопасного
оборудования, инструментов, технологической оснастке, разработке
безопасных технологий выполнения работ, производственных процессов,
организации безопасной эксплуатации машин и оборудования.
С целью обеспечения действенного государственного регулирования в
сфере охраны труда особенно важна скоординированное и эффективное
сотрудничество структур, задействованных в соответствующей системе,
развитие социального партнерства и диалога, постоянное взаимодействие с
работодателями и работниками, мероприятия по разъяснению и
распространению положений, касающихся безопасной жизнедеятельности
работника в условиях производственной среды. Целесообразным является
обзор развития социального партнерства, как важнейшего инструмента
регулирования проблем охраны труда. Государственные нормативные
требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и
16
физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в
том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и
эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого
оборудования, разработке технологических процессов, организации
производства и труда»
6
.
С одной стороны, эта статья определяет, что охрану труда составляют
исключительно требования и положения, официально изданные в виде
законов или иных нормативных правовых актов. С другой стороны,
приведенная статья не дает ответа на вопрос, какие именно требования
законов и нормативных правовых актов относятся к охране труда, а какие,
например, к санитарно-эпидемиологическому благополучию, к защите прав
потребителей, к промышленной или пожарной безопасности. Иными
словами, по какой статье будут применяться санкции в случае нарушения
требования.
В соответствии со ст. 216 Трудового кодекса РФ государственное
управление охраной труда осуществляется Правительством РФ
непосредственно или по его поручению федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в
пределах их полномочий
7
.
Управление государством в области охраны трудовых отношений в
границах субъектов государства реализуется специализированными
органами, осуществляющими исполнительную власть и органами
исполнительной власти в субъектах государства в области трудовой охраны в
границах их компетенций. Управление федеральными органами в области
защиты трудовых правоотношений – это правомочные акты федеральных
6
Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ.
в силу с 01.01.2017) – 54 с.
7
Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ.
в силу с 01.01.2017) – 279 с.
17
органов, наделенных правами на реализацию специализированных
дозволительных, надзорных и контролирующих компетенций в области
защиты труда, нацеленные на осуществление политики страны по охране
трудовых отношений; разработку и реализацию государственных,
межотраслевых и региональных проектов, устремленных на организацию
подходящих условий труда; осуществление положений закона, дающих
гарантию безопасности сотрудников при реализации ими своих рабочих
обязанностей, предупреждение и ликвидация правонарушений требований
защиты трудовой деятельности. Цели государственного управления охраной
труда представлены на рисунке 1.
Рис. 1. Цели государственного управления охраной труда
Обеспечение результативного взаимодействия и укрепление связей
субъектов отношений в трудовой области в разрешении проблем защиты
трудовых отношений – работодателей, их союзов, федеральных органов,
местных исполнительных органов, профсоюзов и сопутствующих
организаций, союзов и других управ, уполномоченных сотрудниками органа,
осуществляющих функции представительства.
Государственный контроль охраны труда
Проведения Единого
дня охраны труда
План проверок
состояния охраны труда
Выдача целевых
заданий по охране
труда
Выявление грубых
нарушений при работе по
наряду-допуску
Повышение роли и
престижа
специалистов по
охране труда
18
По положениям Трудового кодекса управление государством в области
защиты труда производится самим федеральным органом либо по его
заданию государственным исполнительным органом, реализовывающим
функции по выстраиванию федеральной политики и законодательному
урегулированию в трудовой деятельности, а кроме того иными
федеральными органами, осуществляющими исполнительную власть в
границах их правомочий
8
.
Федеральные органы, реализующие исполнительную власть и коим дано
правомочие реализовывать некоторые функции по правовому
урегулированию, специализированные надзорные, разрешительные и
контрольные функции в сфере трудовой защиты, обязаны скоординировать
осуществляемые ими акты в сфере трудовой защиты, а помимо того
соотносить свою работу с федеральным органом, реализующим
исполнительную власть, реализовывающим функции по законодательному
урегулированию трудовой сферы.
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов
России осуществляется федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по
государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам
местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
9
.
1.2. Ответственность работодателя по обеспечению условиями труда
Исходя из общих позиций теории права, можно отметить, что существует
определенная правовая связь основных обязанностей и юридической
ответственности субъекта. Юридическая ответственность по своему
8
ГОСТ 12.4.011-89 "Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие
требования и классификация", утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта СССР
от 27 октября 1998 г. N 3222
9
Федеральный закон "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 N 426-ФЗ
19
целевому назначению призвана обеспечивать надлежащее поведение,
выступать самим фактом своего существования превенцией для нарушения
или невыполнения субъектом своих обязанностей. Особенность работодателя
как субъекта трудового права состоит в том, что:
1) результаты его деятельности от него не отчуждаются;
2) работодатель создает условия не только своей деятельности, но и
условия трудовой деятельности лиц наемного труда, то есть работников;
3) целевой направленностью деятельности работодателя является
получение максимального результата наемного труда. Безусловно,
современное трудовое законодательство должно принимать во внимание
стремление работодателя к получению прибыли в результате применения
наемного труда. Вполне оправданно то, что условия рыночной экономики
приводят к значительному расширению договорной свободы, а также влияют
и на регулирование трудовых отношений, особенно в частном секторе
экономики. Но в цивилизованном обществе договорная свобода должна
сопровождаться договорной дисциплиной. Поэтому четкое урегулирование
юридической ответственности работодателя должно обеспечивать защиту
работников от произвола его хозяйской власти и стимулировать работодателя
к выполнению своих трудовых обязанностей, в том чистые тех, которые
установлены в договорном порядке.
Юридическая ответственность является самостоятельным элементом в
содержании объективного правового статуса работодателя.
Работодатель экономически сильнее в трудовом правоотношении и
поэтому в условиях расширения договорной сферы регулирования наемного
труда имеет реальную возможность экономического давления на работника.
И это обусловливает необходимость совершенствования регулирования
именно ответственности работодателя перед работником. Трудоправовая
ответственность работодателя перед работником должна наступать не только
в случае причинения материального ущерба работнику при исполнении им
своих трудовых обязанностей, но и при любых нарушений трудовых прав
20
работника. И эта ответственность должна носить имущественный характер -
такой подход в полной мере соответствовать реалиям рыночных отношений,
стимулировать соблюдение договорной дисциплины и правомерного
поведения работодателя.
Ответственность работодателя за нарушение трудовых прав работника
должен выполнять карательную функцию, но и, одновременно, эта
ответственность должна носить компенсационный характер, чтобы
работодателю было экономически невыгодным не выполнять свои трудовые
обязанности. В условиях рыночных отношений актуализируется проблема
правового регулирования имущественной ответственности работодателя
перед работником. По своей сути имущественная ответственность
работодателя выходит за пределы его собственной материальной
ответственности, обязательным основанием наступления которой является
факт наличия материального ущерба у работника. В современных рыночных
условиях материальная ответственность работодателя может выступать
составной его имущественной ответственности. Именно такой правовой
подход будет стимулировать работодателя к добросовестному выполнению
своих обязанностей. Хотелось бы обратить внимание на то, что в условиях
рыночных отношений ответственность работодателя перед работником
является по своей сути частноправовой и потому должна носить
компенсационный характер. Карательная направленность ответственности
работодателя должна храниться в публично-правовых отношениях.
Безусловно, административная и уголовная ответственность работодателя по
своей правовой природе носят карательный характер, и это вполне
оправдано.
Но если работодатель не выполняет свои обязанности и следствием этого
является нарушение трудовых прав работника, то будет вполне логичным и
справедливым, если работодатель будет отвечать именно перед этим
работником и в имущественной форме компенсировать причиненные
21
нарушения
10
. При этом следует отметить, что в условиях рыночных
отношений имущественная форма ответственности работодателя перед
работником за нарушение трудовых прав последнего будет выполнять
одновременно и компенсационную и карательную функции. Такой
концептуальный подход к регулированию ответственности работодателя
перед работником реально способствует тому, чтобы работодателю было
невыгодно нарушать трудовые права работника. Исходя из этого, правовое
регулирование имущественной ответственности работодателя, адекватное
потребностям рыночных отношений, должно найти отражение в
соответствующем институте трудового права.
На специалиста или службу охраны труда в соответствии с действующим
законодательством возлагаются функции надзора и контроля, оказания
методической помощи в соблюдении государственных требований охраны
труда в организации. Соблюдение трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является
в соответствии с ТК РФ обязанностью именно работодателя. А значит, за
любые нарушения будет нести ответственность работодатель (организация),
а также его полномочный представитель - руководитель организации.
Причем последствия для руководителя могут быть достаточно серьезными:
за повторное нарушение законодательства об охране труда суд может
вынести решение о его дисквалификации. В соответствии с ч. 1 ст. 5.27
КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
1000 до 5000 руб.; на юридических лиц от 30 000 до 50 000 руб. или
административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом,
ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное
10
/ Назарук Р.А. // Государственное управление охраной труда [Электронный ресурс] Охрана труда – 2017 –
Режим доступа: https://websot.jimdo.com/общие-положения-об-охране-труда/государственное-управление-
охраной-труда/
22
административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от
одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ). Часть 1 ст. 143 УК РФ
предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил техники
безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на
котором лежали обязанности по соблюдению этих правил. Если эти
нарушения повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда
здоровью человека, наказание может заключаться в наложении штрафа в
размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы, или иного дохода
осужденного за период до 18 месяцев, либо в назначении обязательных работ
на срок от 180 до 240 часов, либо исправительных работ на срок до двух лет.
За это преступление может быть назначено наказание в виде лишения
свободы на срок до одного года
11
.
Если же нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны
труда повлечет по неосторожности смерть человека, то ч. 2 ст. 143 УК РФ
предусматривает более строгое наказание: лишение свободы на срок до трех
лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Ошибки работодателей в организации работ по охране труда или
привлечение неквалифицированных специалистов по охране труда нередко
приводят к последствиям, связанным со штрафными санкциями за
нарушения законодательства об охране труда, а также к судебным
разбирательствам. На практике возникают ситуации, приводящие к
травматизму на производстве с самыми тяжкими последствиями,
предотвратить которые вполне реально. Для этого работникам необходимо
соблюдать инструкции по охране труда, а работодателю организовать
контроль за выполнением этих обязанностей. Давайте посмотрим, какие
нарушения чаще всего допускаются в области охраны труда. Обратите
внимание: зачастую несчастные случаи на производстве происходят из-за
11
Р 2.2.2006-05 Гигиена труда. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового
процесса. Критерии и классификация условий труда
23
того, что работники допускают нарушения техники безопасности и правил
производства работ при отсутствии контроля и при ошибках в организации
охраны труда со стороны работодателя. Практика показала, что наиболее
распространены следующие нарушения требований нормативных актов в
области охраны труда
12
.
Нарушение 1. В организации отсутствует служба охраны труда или
специалист по охране труда (штатный/внештатный) (ст. 217 ТК РФ).
Нарушение 2. Не проводятся обязательные предварительные (при
поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности)
медицинские осмотры работников (ст. 213 ТК РФ).
Нарушение 3. Не выполняется аттестация рабочих мест по условиям труда
(приказ Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 «Об утверждении
Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»).
Нарушение 4. Нарушается порядок расследования и учета несчастных
случаев (ст. 227-231 ТК РФ).
Нарушение 5. Не организованы обучение, проверка знаний требований
охраны труда, инструктаж и стажировки работников по охране труда,
включая занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, при
которых предъявляются повышенные требования к охране труда; нет
инструкций по охране труда по профессиям и видам работ; не организованы
обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов
(постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 №
1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний
требований охраны труда работников организаций»).
Итак, в соответствии со ст. 212 ТК РФ безопасные условия и охрану труда
обеспечивает работодатель. Достигнуть этого можно только при условии, что
руководители всех звеньев управления и ответственные производители работ
будут неукоснительно выполнять государственные нормативные требования
12
Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату
производственных помещений" (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 1 октября 1996 г. N 21)
24
охраны труда, исполнять свои должностные обязанности и контролировать
выполнение требований охраны труда работниками, находящимися у них в
подчинении. Основная обязанность работодателя организовать
производственный процесс и систему управления охраной труда на
производстве таким образом, чтобы при ведении технологических процессов,
производстве работ была обеспечена безопасность работников. Грамотное
распределение обязанностей по охране труда среди руководителей
организаций в соответствии с их должностными обязанностями и контроль
их исполнения позволит работодателю снизить риски ответственности.
Можно предложить следующую схему организации работ
13
:
Этап 1. Организация службы охраны труда. Служба охраны труда
разрабатывает проекты нормативных и распорядительных документов по
охране труда, реализует методическое руководство по охране труда и
контроль за его исполнением в структурных подразделениях организации.
Этап 2. Установление должностных обязанностей лиц, ответственных за
охрану труда в организации. Локальными нормативными актами (Правилами
внутреннего трудового распорядка, Положением об охране труда,
должностными инструкциями и др.), трудовыми договорами или
дополнительными соглашениями к ним, приказами работодателя
устанавливаются основные обязанности должностных лиц по обеспечению
здоровых и безопасных условий труда, соблюдению требований охраны
труда.
Этап 3. Распределение обязанностей и ответственности в ключе охраны
труда.
Этап 4. Руководство деятельностью по охране труда. Общее руководство
работой по охране труда осуществляет руководитель организации.
Непосредственное руководство работой по охране труда в организации и ее
структурных подразделениях выполняют должностные лица, на которых
возложены обязанности по обеспечению охраны труда. Методическое
13
ГОСТ Р 12.0.001-2013 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Основные положения