24
констатировать, что под ограничением подразумевается некое стеснение прав
субъекта в реализации его правомочий.
Как было уже отмечено ранее, вещные права также могут
предусматривать «обременения» и «ограничения». Например, в статье 209 ГК
РФ регламентировано, что «собственник по собственному усмотрению вправе
совершать любые действия в отношении ему принадлежащего имущества, …
отдавать такое имущество в залог, либо обременять его какими-либо другими
способами».
11
Из вышесказанного можно констатировать, что собственник в реализации
им своих прав уже ограничен, ведь он может осуществлять свои права только в
пределах, установленных действующим законодательством. Собственник также
вправе обременять свое имущество, к примеру, он может заключить договор
ренты, в таком случае, возникнет обязательство обеспечить содержание
собственника данного имущества, на протяжении установленного
(оговоренного) периода времени.
В пункте 1 статье 274 ГК РФ указано, что «собственник недвижимого
имущества может требовать от собственника соседнего земельного участка
предоставления права ограниченного пользования последнего соседним
участком». Право сервитута выступает в качестве обременения права
собственности. В пункте 2 этой же статьи сказано о том, что «обременение
сервитутом земельного участка не лишает его собственника прав владения,
распоряжения и пользования таким участком». Соответственно, законодатель о
категории обременения говорит применительно к объекту, а вовсе не к
определенному субъективному праву.
В первом пункте статьи 336 ГК РФ в разделе обязательственного права
оговорено, что «залог определенных видов имущества может быть запрещен
или ограничен законом», к примеру, сторона приобрела в ипотеку имущество, в
силу договора данное имущество будет выступать в качестве залога до
11
Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от
03.08.2018) (с изм. от 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32.
25
исполнения обязательств, следовательно, заемщик в своих правомочиях будет
ограничен, а объект - обременён залогом.
Анализ существующих правовых норм позволяет утверждать, что какого-
либо единообразного и исчерпывающего подхода в законодательных актах в
отношении категорий «обременение» и «ограничение» попросту нет. В
доктрине этому вопросу уделяется тоже недостаточно внимания.
12
У цивилистов и исследователей теории права бытуют разные мнения по
поводу данного вопроса. Среди позиций представителей теории права особо
хочется выделить мнение И.М. Приходько и А.В. Малько. А.В. Малько,
например, уверен, что «ограничения» представляют собой правовое
сдерживание противозаконного деяния, которое создает благоприятные
условия для удовлетворения интересов контрсубъекта, а также общественных
интересов в защите и охране; установленные границы права, в пределах
которых субъекты обязаны действовать, исключение некоторых возможностей
лиц.
С таким подходом трудно не согласиться, ведь основной функцией
ограничения выступает социальный контроль, охрана общественных
отношений. При этом, внимание следует обратить на то, что автор дает
определение только категории ограничения, не делая сопоставления с понятием
«обременение».
Понятие «ограничение» М.И. Приходько определяет как «правовое
средство, которое направлено на удержание в определенных рамках субъекта
права для упорядочения общественных отношений посредством обеспечения
интересов контрсубъекта». Также ограничения права он выделяет как нечто
сдерживающее субъекта правоотношений, а категорию обременения не
использует вовсе.
Среди цивилистических позиций приведем мнение по данному вопросу
В.А. Микрюкова и В.А. Белова.
12
Бумажникова, О.В. Взаимодействие правовых институтов: право собственности и
обременение/ О.В. Бумажникова// Юридическая наука. - 2015. - № 2. - С. 44-47.
26
В.А. Белов считает данные категории отдельными видами правовых
форм, которые отличны от категории правоотношения: «изъятия их
юридической возможности, которая составляет субъективные права,
секундарные права и элементы правоспособности, устанавливаемые в пользу
неопределённого круга лиц — ограничения, а установленного лица –
обременения». В.А. Белов один из немногих цивилистов, который видит
разницу между двумя категориями. Их принципиальным отличием он находит
субъектный состав: если сдерживание касается прав определенного лица, то это
«обременение», а если стеснение прав устанавливается в пользу
неограниченного круга лиц – «ограничение».
13
С этим, действительно, можно согласиться. Однако в трактовке
определений ученый затронул только одну сторону применения данных
категорий. Целесообразно рассмотреть и другие аспекты их соотношения, в
частности отраженные в действующем законодательстве.
К примеру, в третьем пункте статьи 149 ГК РФ речь идет об обременении
объекта, а об ограничении говорится применительно к праву неопределённого
или установленного субъекта. Соответственно, категория «обременение»
выступает в роли некого стеснения имущества; категория «ограничение» ставит
осуществления права субъекта в определенные правовые рамки.
В.А. Микрюков убежден, что ограничения – это «запрет на совершение
определенных активных действий какому-либо субъекту правоотношений, в
приостановлении деятельности другого субъекта». Таким образом, можно
констатировать, что это граница, установленная на уровне закона, в реализации
прав субъекта. В его научных работах обособленное определение обременения
не формулируется.
14
13
Ограничение и обременение права собственности [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/ogranichenie-i-obremenenie-prava-sobstvennosti URL: (дата
обращения: 02.02.2019).
14
Обременение права собственности [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://www.urassistent.ru/info/razdel_sdelki_s_nedvijimosty/obremenenie-prav-
sobstvennosti/URL: (дата обращения: 02.02.2019).
27
Проблема терминологического определения рассматриваемых нами
понятий на сегодняшний день должным образом не изучена, и, к сожалению, не
имеет общепризнанного понимания. Обзор научных исследований на эту тему
и анализ действующего ГК РФ позволяет утверждать о неких отличиях и
сходствах этих понятиях.
Итак, обременение представляет собой правовую категорию, сущность
которой обуславливается в стеснении гражданских прав, чаще всего, на тот или
иной объекта (например, недвижимое имущество).
Ограничения – это категория, которая направлена на сужение прав
субъекта; такие рамки могут быть установлены самим субъектом
правоотношений, либо в силу закона.
В качестве объекта обременения может выступать любое имущество (за
исключением нематериальных благ, которые не отчуждаемы и неотделимы от
их обладателя), обладающее соответствующими признаками. Быть объектом
обременения не способно имущество, которое имеет родовые признаки.
Ограничения не следует считать субъективным правом, ведь оно
установлено в пользу неопределенного круга лиц, которые влияют лишь на
правоспособность, соответственно с субъективными правами взаимодействуют
только косвенно.
Обременение относится к субъективным правам, ведь оно априори
определяется в пользу конкретного субъекта, господства над данными
объектами правоотношений устанавливаются по умолчанию.
Способом обременения выступает определенная форма субъективных
прав (сервитут, залог, рента), итог ограничений, в свою очередь, может
принадлежать любому субъекту.
Природа обременения и ограничения абсолютно разная. Данные явления
имеют определенное значение в системе правоотношений, а отличают их
свойства и конечный результат.
28
Ограничения считаются правовой мерой, в рамках которых складывают
свои действия субъекты правоотношений. Цель ограничений заключается в
предотвращении противозаконных действий субъектов.
15
Категорию «ограничения» можно встретить в самых разных отраслях
гражданского права: вещном праве (сужения прав субъекта в интересах других
лиц в силу законы); ограничением в обязательственном праве признается срок
(срочное обязательство); в договорной отрасли (законом ограничивается
свобода договора); наследственном праве (субъектами наследства по закону
могут быть только определенные категории граждан).
16
Правовое ограничение можно классифицировать следующим образом:
А) по субъекту правоотношений;
Б) по объекту права;
В) по форме (постоянные и временные).
Правовое ограничение для правоотношений выполняет перечень
разнообразных функции:
1) информационную;
2) охранительную (охраняет интересы субъектов правоотношений);
3) систематизированную (обуславливается в системе осуществление
права);
4) защитную (предоставляет границы реализации правомочий).
В связи с необходимостью осуществления регулирования процесса
государственной регистрации обременений и ограничений права собственности
на недвижимость, отечественный законодатель предпринял попытку дать
исчерпывающее и общее определение данным правовым категориям.
Согласно ст. 1 Закона о регистрации ограничения (обременения) – это
наличие установленных уполномоченными органами или законом условий, тех
15
Обременение права собственности [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://www.urassistent.ru/info/razdel_sdelki_s_nedvijimosty/obremenenie-prav-sobstvennosti/URL: (дата обращения:
02.02.2019).
16
Бумажникова, О.В. Взаимодействие правовых институтов: право собственности и
обременение/ О.В. Бумажникова// Юридическая наука. - 2015. - № 2. - С. 44-47.
29
или иных запрещений, которые стесняют правообладателя при реализации им
права собственности или реализации иных вещных прав на определенный
объект недвижимого имущества (доверительного управления, сервитута,
ипотеки, концессионного соглашения, аренды, ареста имущества).
17
Не вызывает сомнения тот факт, что подобное законодательное
определение не содержит исчерпывающих юридических характеристик данных
явлений. Наличие взаимоисключающих позиций по вопросам сущности
обременений и ограничений, разнообразие во взглядах учёных объясняется тем,
что по сей день основными направлениями анализа всевозможных стеснений
собственников считалось не изучение их юридической сущности, а выяснение
количественных и качественных пределов, установление допустимой степени
вмешательства в права граждан, в частности в право собственности, как со
стороны государства, так и со стороны третьих лиц, установление
вредоносности и полезности определенных ущемлений.
18
К сожалению, современная реальность такова, что в действующем
законодательстве РФ отсутствует чёткое понятие правовой категории
«обременение». Поэтому есть потребность не только в определении в его
формулировкой, но и в настройках механизма регулирования соответствующих
правоотношений.
Введённый Закон о регистрации для российской правовой системы был
вполне целесообразным, ведь в последние десятилетия порядок проведения
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
реализовывался согласно нормам этого закона. С 2017 года в законную силу
вступил новый закон - Федеральный закон «О государственной регистрации
17
Соотношение понятий "ограничение" прав и "обременение" имущества в гражданском
праве (на примере соотношения ограничений в виде особых условий использования
земельных участков и сервитутов) [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://ppt.ru/news/121143URL: (дата обращения: 28.01.2019).
18
Шапиро, И.М. Ограничение права собственности: современный правовой аспект в
контексте соотношений с обременением/ И.М.Шапиро// Юридический вестник ДГУ. - 2017. -
Т. 23. - № 3. - С. 72-78.
30
недвижимости», в котором понятия обременения имущества и ограничения
прав уже различны, хотя легального определения также не предусматривается.
В новом законе есть отдельные статьи об особенностях реализации
государственной регистрации ипотеки и сервитута. С его принятием
законодатель, наконец, пришел к выводу о том, что понятия «обременение» и
«ограничение» не тождественные, их нельзя употреблять как определения,
равные по смыслу.
Также следует акцентировать внимание, что реестр прав, обременений
недвижимого имущества и ограничений прав, тем не менее, порядок
регистрации таких правовых явлений фактически не изменился.
Разные подходы и мнения в отношении определения сущности понятий
«обременение» и «ограничение» не лишают возможности их прочного
закрепления в российском законодательстве как родственных правовых
категорий ввиду того, что законодательство РФ пребывает в стадии активного
развития, а судебная практика, которая возникает с этим, в ближайшем
будущем поможет полностью отграничивать между собой данные термины.
19
Итак, обременения подразумевают собой некое дополнительное бремя по
пользованию и содержанию объекта недвижимого имущества, установленное в
форме дополнительных обязанностей правообладателя или порядке,
предусмотренном законе. Это всегда мера возможного поведения субъектов
гражданских правоотношений, которую субъекты самостоятельно
устанавливают между собой, однако всегда с учетом норм действующего
законодательства.
Обременения и ограничения права собственности имеют отличия в
основаниях и механизме их возникновения, а также прекращения, механизме
действия, в пределах, правовой природе и содержании.
19
Ограничение и обременение права собственности [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/ogranichenie-i-obremenenie-prava-sobstvennosti URL: (дата
обращения: 02.02.2019).
31
Механизм действия обременений заключается в передаче правомочий,
всех или ее какой-либо части третьим лицам. Ограничения, в свою очередь,
подобной передачи не предполагают. Собственник в случае установления
ограничений стеснен в возможности осуществлять его субъективное право, как
в отношении определенных правомочий, так и в целом. Обременения права
собственности, выступая в качестве составного элемента правомочия
распоряжения, служат объективной стороной реализации такого правомочия.
Обременение обосновывается в дополнительных обязанностях по пользованию
и содержанию имуществом, соблюдении интересов и прав третьих лиц.
Содержание обременения заключается в установленных бездействиях, либо
действиях обязанного субъекта.
20
Обременения права собственности, в отличие от ограничений, возникают
не только на основании нормативных и прочих индивидуальных актов, а также
могут порождаться актом самого собственника в силу п. 2 ст. 209 ГК РФ,
устанавливаться договором, т.е. могут выступать проявлением распоряжения
права собственности.
Таким образом, анализ категорий «ограничение» и «обременение»
позволяет сделать вывод об их совершенно различной природе, невозможности
употребления данных правовых категорий в качестве синонимичных понятий.
Обременения и ограничения считаются самостоятельными категориями
гражданского права, обладающими специфическими нормами и
специфическим предметом регулирования, который определяет правовую
основу данных явлений.
Под ограничением целесообразно понимать наличие установленных
действующим законодательством всевозможных запрещений, ущемлений,
стесняющих правообладателя при реализации им права собственности (иных
20
Обременение права собственности [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://www.urassistent.ru/info/razdel_sdelki_s_nedvijimosty/obremenenie-prav-
sobstvennosti/URL: (дата обращения: 02.02.2019).
32
вещных прав) на объект недвижимого имущества в интересах государства и
общества.
Обременения подразумевают наличие дополнительных обязанностей по
пользованию и содержанию определенного недвижимого имущества,
установленных по соглашению сторон и на взаимной основе, либо по иным
основаниям, закрепленным в законе.
Рассмотренные вариации подходов по решению данного вопроса,
безусловно, важны для правоприменительной практики, влекут необходимость
разъяснения содержания каждой из категорий (обременения и ограничения) на
уровне высших судебных инстанций.
1.4. Возникновение обременений: основания и значение в гражданском
праве РФ и в правовой системе других стран
Содержание права собственности в современном понимании нельзя
расценивать как исключительную совокупность правомочий собственника,
которая закреплена в действующем законодательстве. При реализации
собственником наделенных ему правомочий он должен учитывать не только
личный интерес, но и также руководствоваться интересами государства и
общества.
21
Принцип социального ограничения права собственности подразумевает
наличие у собственника прав также и связанных с ними обязанностей.
Э. Штейн констатировал, что «такая обязанность заключается в том, что
употребление собственности должно одновременно служить благу всего
общества. Соответственно, собственник при распоряжении собственности
обязан учитывать интересы общества. Социальная взаимосвязанность ввиду
принадлежность к обществу отдельного лица, собственно, и ограничивает
21
Шапиро, И.М. Ограничение права собственности: современный правовой аспект в
контексте соотношений с обременением/ И.М.Шапиро// Юридический вестник ДГУ. - 2017. -
Т. 23. - № 3. - С. 72-78.
33
собственность. Причем тем сильнее, чем больше в социальной сфере
происходит ее использование.
В условиях активного становления рыночной экономики и развития
социальной политики идея неограниченного и свободного владения,
распоряжения и пользования собственностью не отвечает интересам отдельных
социальных групп и общества в целом. Собственник, действуя по собственному
усмотрению, в своих поступках не может руководствоваться только личными
интересами. Помимо этого, удовлетворяя законные интересы общества, он
создает предпосылки на будущее для эффективного осуществления
предоставленных ему полномочий.
22
При соблюдении собственником интересов общества, оно также отвечает
ему взаимностью, охраняя и гарантируя его права, рассматривая последнего как
составную частицу целостного организма. Следует отметить, что «социальная
функция» частной собственности с развитием правового государства только
усиливается. Так, Х.-Ю. Фогель убежден, что «по своему содержанию
собственность считается социально связанной; что обусловлено внутренней
структурой данного права».
23
Необходимость обеспечения законных интересов и прав других лиц, в
том числе и государства, во все времена заставляло право ставить в
определенные границы свободу собственника. Обременения существовали
всегда.
Поскольку право собственности предусматривает ограниченный в
определенной степени характер, оно отражает зависимое положение в целом от
общества современного российского собственника. Оно характеризуется
регулярно нарастающей зависимостью власти собственника над его
22
Соотношение понятий "ограничение" прав и "обременение" имущества в гражданском
праве (на примере соотношения ограничений в виде особых условий использования
земельных участков и сервитутов) [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://ppt.ru/news/121143URL: (дата обращения: 28.01.2019).
23
Ограничение и обременение права собственности [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/ogranichenie-i-obremenenie-prava-sobstvennosti URL: (дата
обращения: 02.02.2019).