21
Процессуальное правонарушение связано с нарушением гражданами или
государственными органами интересов правосудия или процессуальных прав
стороны, с которой правонарушитель находится в правоотношениях. Не
являются процессуальными правонарушениями незначительные затраты
процедурного характера, которые допускаются гражданами.
Гражданско-правовое правонарушение оказывается не в нарушении
субъективных прав, а в совершении противоправного деяния, которое
затрудняет или делает невозможным реализацию прав в правоотношении.
Гражданским правонарушением является прежде всего непозволительное
действие, то есть действие, запрещенное объективным правом.
1
Поэтому любое действие, которое является только осуществлением права,
не выходит за пределы, определенные законом для субъективного права, не
составляет правонарушения, поскольку оно не было вредно другим лицам.
Под этим понимается непозволительное действие, которое нарушает
субъективное право путем причинения имущественного ущерба.
На основании вышеуказанного можно выделить следующие признаки
проступка:
1) деяния лица;
2) лицо, совершающее данное деяние;
3) деяние, запрещенное нормами законодательных актов;
4) деяние, которое несет вред правам, свободам и интересам лица и
вместе с этим ответственность, как следствие совершения проступка, не
является обязательным признаком проступка.
2
Итак, можно считать, что совершение проступка не в обязательном
порядке является основанием для ответственности. С этим, по нашему мнению,
не следует соглашаться. Ведь, во-первых, проступок, как один из видов
правонарушения, должен быть основой для привлечения лица к юридической
1
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в
ред. от 03.08.2018.) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
2
Чекунов И.Г. Криминологическое и уголовно-правовое обеспечение предупреждения
киберпреступности: автореф. дис. … канд. юрид. наук / И.Г. Чекунов. – М., 2013. – 23 с
22
ответственности. Другое дело, как должны применятся меры ответственности в
обязательном порядке, или по требованию потерпевшего лица.
Кроме этого, выделяют публичный проступок, основой для которого
возможно только разделение права на частное и публичное. Публичный
проступок - противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)
действие или бездействие физического или юридического лица, посягающие на
личность, права и свободы человека и гражданина, здоровье и санитарно-
биологическое благополучие населения, общественной морали, окружающей
среды, устоявшийся порядок осуществления государственной власти,
общественный порядок и общественную безопасность, собственность,
законные экономические интересы физических и юридических лиц, общество и
государство, за которое законодательством предусмотрена административная
ответственность.
В таком случае должен быть и частный проступок. Однако, такая
дефиниция скорее всего подтолкнет к пониманию проступка и его соотношение
с конкретным лицом, чем к сфере частноправовых отношений.
Правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное
(умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на
общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на
установленный порядок управления и за которое законом предусмотрена
административная ответственность.
Исходя из такого законодательного определения, можно сделать вывод,
что законодатель склонен отождествлять понятия «правонарушение» и
«проступок». Хотя теория права указывает на то, что это разнопорядковые
вещи и проступок является лишь видом правонарушения.
Также высказывается мнение что понятие административного проступка
связано с трансформационными процессами в сфере уголовного права -
постепенным выделением из уголовных правонарушений особой группы
деяний, которые квалифицировались как малозначительные проступки или
уголовные проступки.
23
Проступки (малозначительные правонарушения) по своей правовой
природе являются действиями криминального характера, но исторически
имеют название административных проступков (деликтов), будучи
подведомственными органам административной власти.
Поэтому уместным было бы взять за основу разделения правонарушений
на административные и уголовные именно подведомственность их
рассмотрения.
1
Очевидно, что административные правонарушения по ныне
действующему КоАП фактически воспроизводят этот признак.
2
Ведь в условиях, когда административное правонарушение несет в себе
существенный вред общественным или индивидуальным правам, свободам или
интересам, такие правонарушения подведомственные судебной ветви власти. В
случае, когда правонарушением не наносится существенный вред охраняемым
законом правам, свободам и интересам, последние могут быть рассмотрены
административными органами. Международно-правовая ответственность
предусматривает применение к субъектам, совершившим правонарушения,
предусмотренные нормами международного права, меры принуждения в
установленном для этого процессуальном порядке.
Это еще раз указывает на то, что даже на международном уровне
правонарушение определяется как основа для привлечения субъекта к
ответственности. Самостоятельный вид правонарушений образуют действия
государственных органов, уполномоченных на издание правовых актов, когда
последние противоречат требованиям закона.
3
Основой данного феномена служит нарушение принципа верховенства
закона и нормативности правоприменительных актов. Этот вид
правонарушений пока не получил в науке достаточной разработки. На наш
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N
195-ФЗ (ред. от 17.06.2019) // СЗ РФ. – 2001. - № 28. – Ст. 1022.
2
Куранов В.Г. Классификация правонарушений в сфере оказания медицинской помощи //
Мировой судья. 2014. № 12. С. 26 - 32.
3
Клочков М.А., Полетаев Ю.Н. Материальная ответственность работодателя перед
работником: теоретические и практические аспекты: научно-практическое пособие. М.:
Проспект, 2016. 240 с. С. 54. 24.
24
взгляд, такой вид правонарушений вызывает необходимость использования
двойственности в подходах к утверждению о том, что правонарушение является
основанием для юридической ответственности. Ведь в условиях, когда такие
акты, с нашей точки зрения, как решения, так и действия органов власти, не
оспариваются, последние не являются правонарушениями, а также те, что
оспорены, не влекут для лиц, которые таким образом действовали или
принимали решение, негативных последствий, в результате применения
юридической ответственности, до тех пор, пока лицо, чьи права, свободы или
интересы нарушены, а не будет требовать этого.
Подытоживая сказанное, следует отметить, что понимание право-
нарушения и проступка всегда соотносится с существующими в обществе
идеями и взглядами на социальную полезность и вредность.
Оба проанализированных понятия, несомненно, касаются подобных
вещей, однако, по нашему мнению, должны выражать неравнозначные по
смыслу понятия, в частности, что касается признания их социальной вредности
(общественной опасности), а также их воспроизведение в нормативно-правовых
актах.
Правонарушение по своей сути охватывает все деяния, нарушающие
установленный законом (в широком его понимании) порядок реализации прав,
свобод и интересов, а также осуществление обязанностей.
Любое несоответствие фактических обстоятельств юридическим
предписаниям должно трактоваться как правонарушение с учетом
особенностей методов правового регулирования общественных отношений, в
которых реализуются права, свободы и интересы, выполняются обязанности.
Проступки, по нашему мнению, в первую очередь должны отождествляться с
учетом запретительных норм, которые должны четко определить действия,
которые бесспорно, признаются общественно вредными и общественно
опасными.
1
1
Земцова А.А. Перспективы либерализации уголовного законапосредством
административной преюдиции // ЭЖ-Юрист. 2016. № 10. С. 4 - 5.
25
Исходя из указанного в данном параграфе можем сделать следующий
вывод. Сейчас возникает необходимость легального закрепления понятий
«правонарушение»и«проступок», что гарантирует действенные механизмы,
связанные с эффективной реализацией гражданами их прав, свобод и
интересов, а также обезопасит как отдельную взятую личность, так и общество
в целом от общественно вредных событий, обусловленных противоправными
действиями субъектов.
Таким образом, по нашему мнению, правонарушение следует понимать
как правоотношение, в котором реализуется общественно вредное деяние
(действие или бездеятельность) лица, находит свое выражение в
запретительных нормах в отношениях разрешительного типа правового
регулирования, либо в несоблюдении прямо предусмотренных в законе правил
поведения в отношениях специально разрешенного типа правового
регулирования, в результате которых субъектам наносится ущерб, а нормы
права предусматривают применение к соответствующие виды юридической
ответственности.
1.3 Юридический состав правонарушений
Состав правонарушения отражается системой наиболее общих, типичных
и существенных признаков отдельных видов правонарушений. Эта система
признаков является необходимой и достаточной для привлечения
правонарушителя к юридической ответственности. Если нет состава
правонарушения, то нет и самого правонарушения.
Правонарушение является фактическим основанием для привлечения к
правовой ответственности, поэтому вследствие этого оно характеризуется
совокупностью объективных и субъективных признаков, которые в
совокупности составляют состав правонарушения. Состав правонарушения -
это установленные нормами права признаки (элементы), совокупность которых
позволяет оценивать противоправное действие правонарушений. Дефиницию и
категориальный аппарат состава правонарушения разрабатывает юридическая
26
наука. Признаки состава правонарушения должны быть предусмотрены
законом, а квалификация неправомерного деяния, то есть анализ и
сопоставление неправомерного поведения требованиям правовых норм,
позволит сделать вывод о том, содержатся в действиях субъекта признаки
состава какого-либо правонарушения.
1
В пределах общего объекта правонарушения можно выделить родовой и
видовой объект правонарушения. Родовым объектом правонарушения следует
считать однородные, относительно обособленные группы отношений, то есть
соответствующие сферы правового регулирования. Видовым объектом
финансового правонарушения следует считать относительно обособленную
группу правил (норм) в той или другой сфере общественной жизни,
формирующей отдельную отрасль права, за нарушение которых предусмотрена
относительно специфическая система мер правовой ответственности.
Непосредственным объектом правонарушения являются те конкретные
правоотношения, которые охраняются нормами определенной отрасли права и
обеспечиваются правовой ответственностью. Однако в последнее время все
более широкую поддержку получает мнение, что под объектом
правонарушения следует понимать определенную часть, сферу, сторону
правопорядка, то есть урегулированных правом общественных отношений.
Следующим элементом состава правонарушения, который будет
предметом исследования является объективная сторона. В отечественной
правовой науке определяют объективную сторону правонарушения как
действие или бездействие, нарушающие предписаниеправовых норм.
Определение объективной стороны зависит, от степени общественной
вредности противоправного деяния, его характера и периодичности.
В свою очередь, объективная сторона правонарушения определяется как
противоправное деяние, за которое финансовым законодательством
установлена юридическая ответственность, а объективная сторона
1
Выявление, раскрытие и расследование преступлений: монография / под ред. Г. Н. Мухина.
– М.: Юрлитинформ, 2015. – 224 с.
27
правонарушения как единство трех элементов противоправного поведения,
вреда и причинной связи между ними, что влечет за собой установленную
юридическую ответственность.
Объективная сторона правонарушения - это система предусмотренных
нормами признаков, характеризующих внешнюю сторону правонарушения.
Все признаки объективной стороны, исходя из их описания, в
диспозициях статей можно разделить на обязательные и факультативные. К
обязательным признакам принадлежит общественно-вредное действие.
Общественно-вредные последствия, причинная связь между деянием и
последствиями являются факультативными признаками, поэтому они не всегда
находят свое отражение в законодательстве.
Неполными можно считать определения, которые не содержат указание
на противоправность и общественную вредность деяния объективной стороны,
поскольку объективную сторону деяния должны образовывать деяния в форме
действия и бездействия, общественно-вредный результат и причинная связь
между ними (обязательные признаки), а также место, обстоятельства, способ
совершения (факультативные признаки).
1
Бездействие в правонарушении, в первую очередь, это неисполнение или
ненадлежащее исполнение законных обязанностей субъектом правонарушения.
К объективной стороне относится также сам характер деяния, то есть
повторность, длящееся или продолжающееся нарушение.
Повторность означает совершение лицом определенного законом периода
однородного или тождественного нарушения, за которое на него уже было
наложено взыскание. Продолжающимся правонарушением является такое
правонарушение, которое, совершается правонарушителем непрерывно в
течение длительного периода.
Например, нарушение установленного срока подачи заявления о
постановке на учет в контролирующем органе можно определить как длящееся
1
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 2 томах (постатейный). Т. 2. /
под ред. А.В. Бриллиантова. – М.: Проспект, 2015. – 704 с.
28
правонарушение. Продолжающиеся правонарушения совершаются одним
лицом в виде нескольких подобных правонарушений, подчиняются одной цели.
Способ и средства совершения правонарушения связанные
непосредственно с самим деянием, а место, время и обстоятельства совершения
правонарушения являются общими условиями, в которых происходит
любоетакое правонарушение.
Некоторые авторы выделяют также такой факультативный признак
объективной стороны состава правонарушения как время его осуществления,
что может иметь значение для его характеристики (При отнесении его к тому
или иному периоду, при начислении сроков давности).
1
Отсюда следует, что объективную сторону правонарушения составляют
совокупность установленных правовыми нормами признаков,
характеризующих внешнее проявление противоправного поведения и являются
достаточными для квалификации такого деяния как правонарушения.
Учения о составе правонарушения довольно тщательно разработаны в
современной правовой доктрине. В то же время в научной литературе
высказывается мнение об отсутствии необходимости разработки состав
правонарушения (как минимум для правовой оценки содеянного), поскольку,
по мнению отдельных исследователей, если есть соответствующая правовая
норма, по которой осуществляется квалификация правонарушения, то зачем
нужен состав правонарушения? Таким образом, в понимании правовой
природы состава правонарушения в науке е права содержатся различные
подходы, а именно состав правонарушения рассматривается как:
1) реально имеющийся состав правонарушения,
2) нормативный состав правонарушения
1
Уголовное право России. Особенная часть: в 2 томах. Т. 2. Преступления против
общественной безопасности и общественного порядка. Преступления против
государственной власти. Против военной службы. Преступления против мира и
безопасности человечества: учебник для академического бакалавриата / под ред. О.С.
Капинус. – М.: Юрайт, 2015. – 504 с
29
3) законодательная модель соответствующего правонарушения
(нормативистский подход)
4) юридическая конструкция, разработанная в теории права.
1
Считаем, что структурирование всех юридически значимых признаков в
определенной системе элементов состава правонарушения способствует
правильной правовой оценке совершенного деяния и упрощает ее.
Значительный объем правового материала мог бы превратить квалификацию в
чрезвычайно сложную задачу, если бы не была создана такая законодательная
конструкция, как состав правонарушения.
Среди субъектов правонарушений в отечественной науке выделяют
общие субъекты (определяются нормами отдельной отрасли права) и
специальные субъекты (лицо, непосредственно указанное в законе или
подзаконном акте). вообще же, круг субъектов отличается в зависимости от
вида правоотношений. Предметом регулирования отраслей права (финансового,
земельного, экологического) являются отношения в определенной сфере
деятельности. Регулируя такие отношения, право определяет права и
обязанности их участников - юридических и физических лиц, участвующих в
деятельности той или иной области. Следовательно, такие участники являются
субъектами права.
2
Правовые нормы воплощаются в конкретных общественных отношениях,
которые в результате правореализации становятся правоотношениями.
Следовательно, субъектом правоотношений является индивидуально
определенный реальный участник конкретных правоотношений, а вот субъект
правонарушения - это участник правоотношений, который нарушил норму
права, определяющую твид правоотношений.
1
Старостина П.В. Принцип nonbisinidem в административном и уголовном праве
(международно-правовые аспекты) // Административное право и процесс. 2013. № 4. С. 67 –
71
2
Козаев Н.Ш. Современные технологии и проблемы уголовного права / Н.Ш. Козаев. – М.:
Юрилитинформ, 2015. – 224 с
30
Важным аспектом исследования субъектного состава правонарушения
является определение их правосубъектности. Субъект правонарушения
характеризуется признаками, которые в совокупности позволяют применить к
нему меры правовой ответственности.
Эти признаки являются различными для физических и юридических лиц.
Правосубъектность это правовое свойство, которым наделен субъект
правоотношений. В более узком смысле правосубъектность это возможность
субъекта правоотношений быть непосредственным участником
правоотношений определенной отрасли права.
Правосубъектность включает правоспособность и дееспособность.
Правосубъектность в праве представляет собой свойство личности быть
носителем юридических прав и обязанностей в силу юридических норм и
включает в себя два элементы: возможность иметь права и нести обязанности и
возможность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей.
Среди неурегулированных вопросов аспекта правонарушений,
требующих законодательного решения, остается проблема момента
возникновения и пределы деликтоспособности физических лиц в отдельных
отраслях права, особенно этот вопрос актуален в сфереэкономических и
семейных правоотношений.
Физическое лицо должно обладать таким свойством, как достижение
установленного законом возраста. Установка этого признака объясняется тем,
что лицо должно быть способно в силу своего возраста осознавать свои
действия и руководить ними. Логичный вопрос: каким образом физическое
лицо может нести ответственность, если оно еще не является полноценным
участником гражданских правоотношений, то есть не может в полном объеме
приобретать имущество, осуществлять другие операции, результатом которых
может стать необходимость привлечения физического лица к ответственности.
При установке и реализации любого вида юридической ответственности
необходимо учитывать как сами явления, факты, обусловливающие