14
Посредством получения образования человек может реально
пользоваться свободой «литературного, художественного, научного,
технического и других видов творчества, преподавания» (ч. 1 ст. 44).
Точно так же свобода массовой информации (п. 5 ст. 29) и право «на
доступ к культурным ценностям» (ч. 2 ст. 44) в полной мере будут
реализованы только образованными людьми.
Наличие соответствующего образования способствует реализации
права «предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности» (ч. 1 ст. 34). Полноценное образование
существенно расширяет возможности граждан для реализации своего права
на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32).
Не будет преувеличением также сказать, что право на образование в
рамках рассмотренной концепции является одним из связующих элементов в
системе основных прав и свобод, составляющих основу конституционного
строя России. Для осуществления одних прав и свобод реализация права на
образование является основой и предварительным условием.
В то же время без целого ряда прав и свобод невозможно в полной мере
воспользоваться самим правом на образование.
Таким образом, выступая, с одной стороны, как свобода и социальное
право, с другой – как один из связующих элементов системы основных прав
и свобод человека, право на образование представляет собой фундамент,
базовый элемент, на котором строится система прав и свобод в сфере
образования [16].
Следующий уровень нормативных актов в системе образовательного
законодательства – это федеральные законы.
Центральное место в системе федеральных законов в рассматриваемой
сфере занимает Федеральный Закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273 – ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации».Он составляет основу
образовательного законодательства РФ.
15
В образовательное законодательство также включаютсядругие
федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы функционирования
системы образования в целом либо ее отдельных элементов, в том числе
кодексы, являющиеся основными источниками отраслей, нормы которых
задействованы в правовом регулировании отношений в области образования
(Гражданский, Трудовой, Семейный и другие кодексы).
Отношения в области образования регулируются и другими
законодательными актами.В частности, гарантии права ребенка на
образование регулируются Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124 −
ФЗ«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Ряд норм, касающихся образовательного процесса, закреплен в
Федеральном законе«О дополнительных гарантиях по социальной защите
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Некоторые
особенности пенсионного обеспечения педагогических работников
регулируются Федеральным законом «О трудовых пенсиях».
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации» (принят Государственной Думой 3 июля 1998 г.)
устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка,
предусмотренных Конституцией РФ.
В законе выделены основные направления обеспечения прав ребенка в
Российской Федерации, организационные основы гарантий прав ребенка,
представлены государственные минимальные социальные стандарты
основных показателей качества жизни детей, меры по защите прав ребенка на
охрану здоровья, на отдых, на профессиональную подготовку и др.
Основополагающим государственным документом, устанавливающим
приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные
направления его развития, служит постановление Правительства РФ «О
национальной доктрине образования в Российской Федерации» (4 октября
2000 г.).
16
Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения
посредством государственной политики в области образования, ожидаемые
результаты развития системы образования на период до 2025 г.
Она предусматривает многообразие типов и видов образовательных
учреждений и вариативностьобразовательных программ, обеспечивающих
индивидуализацию образования, личностно − ориентированное обучение и
воспитание.
Одной из основных задач, поставленных в доктрине, является
«создание и реализация условий для получения общего и профессионального
образования детьми − сиротами, детьми, оставшимися без попечения
родителей, детьми−инвалидами и детьми из малообеспеченных семей».
Лицам с ограниченными возможностями здоровья гарантируется
общедоступное и бесплатное специальное образование, а также бесплатное
среднее и высшее профессиональное образование.
Признавая ведущую роль педагога в достижении целей образования,
государство берет на себя обязанность обеспечить:
‒дошкольные и школьные образовательные учреждения
квалифицированными педагогами с высшим образованием;
‒условия для творческого роста, повышения квалификации и
своевременной переподготовки педагогов всех уровней образования;
‒внедрение в учебный процесс новых технологий и информационных
систем;
‒формирование у обучающихся высоких духовно-нравственных
качеств;
‒расширение фундаментальных и прикладных научных исследований в
сфере образования;
‒условия для неуклонного повышения престижа и социального статуса
преподавателей высших и средних профессиональных учебных заведений
[21].
17
Четкая поэтапная реализация целей и задач, определяемых доктриной
способствует, изменению направленности государственной политики
в области образования, укреплению в общественном сознании представлений
об образовании и науке «как определяющих факторах развития современного
российского общества». Опережающее развитие образования на основе
рассматриваемой доктрины призвано вывести Россию из кризиса, обеспечить
будущее нации, достойную жизнь каждой семье, каждому гражданину
России.Также образовательные учреждения сами разрабатывают
нормативные документы, такие какприказ о назначении директора школы,
положение о школьном сайте, положение о порядке приема граждан в
учебное заведение, положение об установлении требований к одежде и
внешнему виду обучающихся, положение о комиссии по урегулированию
споров между участниками образовательных отношений, положение о
порядке оказания платных дополнительных образовательных услуг,
положение о добровольных пожертвованиях и целевых взносах, положение о
системе отметок, формах, порядке текущего контроля успеваемости и
промежуточной аттестации обучающихся, положение о порядке и основании
перевода, отчисления и восстановления обучающихся, положение о порядке
оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений
между образовательным учреждением иобучающимися иродителями
несовершеннолетних обучающихся, положение о режиме занятий.
1.3. Управление образовательными учреждениями
Управление образовательной организацией осуществляется на основе
сочетания принципов единоначалия и коллегиальности
9
.
Единоличным исполнительным органомобразовательной организации
является руководитель образовательной организации, который осуществляет
текущее руководство деятельностью образовательной организации.
9
Гимазова Ю. на В. Государственное это и муниципальное как управление. − М.: это Юрайт, 2016. − 464 c. не
18
Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция
органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими
решений и выступления от имени образовательной организации
устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В целях учета мнения обучающихся, родителей несовершеннолетних
обучающихся и педагогических работников по вопросам управления
образовательной организацией и при принятии образовательной
организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и
законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей
несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в
образовательной организации:
‒ создаютсясоветыобучающихся (в профессиональной образовательной
организации и образовательной организации высшего образования ‒
студенческие советы), советы родителей (законных представителей)
несовершеннолетних обучающихся или иные органы;
‒ действуют профессиональные союзы обучающихся и (или)
работников образовательной организации [26].
На рисунке 2 представлена структура коллегиальных органов
управления.
Рисунок 2 ‒ Структура коллегиальных органов управления
Общее собрание (конференция) работников
образовательной организации (в профессиональной
образовательной организации и образовательной
организации высшего образования ‒ общее собрание
(конференция) работников и обучающихся образовательной
организации).
Педагогический совет (в образовательной организации
высшего образования ‒ ученый совет).
Коллегиальные органы
управления
Попечительский совет
Управляющий совет
Наблюдательный совет
19
На рисунке 3 представлены функцииуправления образовательными
учреждениями.
Рисунок 3 ‒ Функции управления образовательными
учреждениями
‒ анализ;
Анализ‒ относительно обособленный этап (стадия) познавательной
управленческой деятельности, суть которого ‒творческое изучение,
систематизация, обобщение и оценка разнообразной информации о
социально-экономических условиях, реализации правовой образовательной
политики, удовлетворения общественных потребностей, опыта сложившейся
практики управления на всех уровнях [26].
На основе анализа индивидуальных, групповых и общественных
образовательных запросов населения выделяются важнейшие социальные
потребности: социально-экономические, экологические, валеологические,
культурные, научные, территориальные, педагогические, бытовые и др.,
детерминирующие цели и содержание образования, определяется рынок
заказчиков и потребителей. К последним относятся органы государственной
власти и управления, предприятия и учреждения, общественные
организации, активные группы населения, семья, отдельные лица.
Функция педагогического анализа в ее современном понимании
введена и разработана в теории внутришкольного управления.
Функции управления
образовательными
учреждениями
Анализ
Целепол
агание
Контрол
ь
Планиро
вание
Организ
ация
Руковод
ство
Регулир
ование
20
Педагогический анализ в структуре управленческого цикла занимает
особое место: с него начинается и им заканчивается любой управленческий
цикл, состоящий из последовательно взаимосвязанных функций. Исключение
педагогического анализа из общей цепи управленческой деятельности
приводит к ее распаду, когда функции планирования, организации, контроля,
регулирования не получают в своем развитии логического обоснования и
завершения [29].
Эффективность управленческой деятельности во многом определяется
тем, как руководители школы владеют методикой педагогического анализа,
как глубоко ими могут быть исследованы установленные факты, выявлены
наиболее характерные зависимости. Несвоевременно или непрофессионально
проводимый анализ в деятельности директора школы приводит на этапе
выработке цели и формирования задач к неконкретности, расплывчатости, а
порой к необоснованности принимаемых решений. Незнание истинного
положения этодел в педагогическом наили ученическом коллективе онсоздает
трудности в этоустановлении правильной системы невзаимоотношений в процессе это
регулирования и корректировки нопедагогического процесса.
Основноеназначение не педагогического анализакак он функции
управления,состоит не в изучениисостояния как и тенденцийразвития что
педагогического процесса,в чтообъективной оценке его эторезультатов с
последующей невыработкой на этой оноснове рекомендаций по чтоупорядочению
управляемой системы. как
Эта функция ‒однаиз на наиболее трудоемкихв как структуре
управленческогоцикла, натак как анализ нопредполагает выделение в чтоизучаемом
объекте частей он в единоецелое, тотустановление связей системообразующих тот
факторов.
В теориии тот практике внутришкольногоуправления как Ю.А. наКонаржевским
и Т. на И. Шамовойопределены как основные видыпедагогического как анализа в но
зависимости от его несодержания: параметрический, тематический,итоговый. но
Параметрический анализ направлен как на изучениеежедневной как информации о не
21
ходе и результатах этообразовательного процесса, выявлениепричин, как
нарушающих его. Тематическийанализ но направлен на чтоизучение более
устойчивых, тотповторяющихся зависимостей, тенденцийв тот ходе и онрезультатах
педагогического процесса не
Этот вид педагогического каканализа позволяет директору тотшколы
сосредоточиться на этоизучении и выявлении чтоособенностей проявления тех неили
иных сторон тотпедагогического процесса, определитьих тот взаимодействие с на
другими сторонами, компонентамии это системой в нецелом. Итоговый анализ
охватывает как более значительныевременные, этопространственные или
содержательные тотрамки. Он проводитсяпо как завершении учебнойчетверти, он
полугодия, учебного годаи что направлен на какизучение основных результатов, что
предпосылок и условий это их достижения.Итоговый тотанализ подготавливает
протекание чтовсех последующих функций науправленческого цикла.
Содержательнуюоснову не итогового анализаработы это школы за неучебный
год составляют неследующие направления:
− качествопреподавания; на
− выполнение образовательных программ что и государственных
стандартов; но
− качество знаний, умений,навыков тот учащихся;
− уровень воспитанности школьников; но
− состояние и качество чтометодической работы в ношколе;
−эффективность работы с неродителями и общественностью; что
− состояние здоровья школьников как и санитарно-гигиеническая что
культура;
− результативность деятельности совета нашколы, педагогического совета
и это др.
Проведениеитогового не анализа, егообъективность, неглубина,
перспективность подготавливаютработу это над планомнового он учебного года
10
.
‒целеполаганиеи это планирование какфункция но управления школой;
10
В. Теория, это практика и как искусство управления. не – М.: НОРМА на – ИНФРА, 2017. – 544 с. что
22
Процессуправления что любой педагогическойсистемой но предполагает
целеполагание (постановку тотцелей) и планирование (принятие нерешений).
Совершенствование целеполаганияи не планирования управленческойработы тот
диктуется необходимостьюпостоянного тот развития, движенияпедагогической тот
системы. СластенинВ. не А. отмечает,что не«цель управленческой деятельности тот -
это начало, котороеопределяет но общее направление,содержание, тотформы и
методы чтоработы. При определении«дерева это»целей управления необходимо как
общую, или какговорят это«генеральную», цель представитьв но виде ряда
конкретных что частных целей,то ноесть декомпозировать генеральную ноцель.
Таким образом,достижение этообщей, генеральной целиосуществляется это за счет
выполнения это составляющих ее эточастных целей».
Такоепонимание тот целеполагания позволяетперейти как к комплексному
планированию. но«Спланировать будущую деятельность, тоткак пишет Лазарев как
В.С но ., значит определить тотцели, состав и чтоструктуру действий, необходимых
для что их достижения».
В этопрактике работы образовательных тотучреждений разрабатываются три тот
основных вида планов: не
− перспективный;
− годовой;
− текущий.
К нимпредъявляются на следующие требования:
− целенаправленность;
−перспективность;
− комплексность;
−объективность [18].
Перспективныйплан что разрабатывается, какправило, тот на пятьлет что на
основеглубокого но анализа работышколы он за последниегоды. тотГодовой план
охватывает невесь учебный год, чтовключая летние каникулы. чтоТекущий план
составляется он на учебнуючетверть, тот он являетсяконкретизацией как
общешкольного годовогоплана. как
23
Таким образом, наличиеосновных но видов плановпозволяет что
координировать деятельностьпедагогического, этоученического и родительского это
коллективов. Эти планыявляются как стратегическими по чтоотношению к планам это
работы учителей и чтоклассных руководителей.
Реализацияфункции он планирования в тотедином управленческом цикле не
повышает эффективность деятельности нашколы. Основным недостатком
школьного не планирования до несего времени остается неотсутствие в планах как
многих образовательных учреждений нереально достижимых в нопланируемый
период и какнаучно обоснованных целей как и конкретныхзадач, какотсутствие
ориентации управленческой какдеятельности на конечные онрезультаты.
‒функция организации в какуправлении образовательным учреждением; что
Организация‒ это этапуправления, ненаправленный на обеспечение это
выбора лучших путей навыполнения плановых и натворческих заданий,
определениесовокупности как действий, ведущихк не образованию взаимосвязей
между но частями целого:инструктаж, тоткоординация, объединение людей,
совместно нареализующих программу или нацель [22].
Главным для организационной надеятельности является вопрос тот о том, чтокак
реально, с этопомощью каких действий каквоплощаются в жизнь ноцели организации.
Именнопоэтому не организационная деятельностьрассматривается он как
деятельностьисполнительская, чтокак реализационная стадия чтоуправления. По
своейприроде на организаторская деятельностьчеловека тот‒деятельность
практическая, основаннаяна это оперативном использованиипсихолого не -
педагогических знаний в онконкретных ситуациях.
Постоянноевзаимодействие что с коллегами,учащимися нопридает
организаторской деятельности чтоопределенную личностно-ориентированную
направленность. неБолее полно содержание какорганизационной деятельности
может небыть раскрыто через не ее характеристикупо на отношению ко онвсем другим
функциям тотуправления, каждая из чтокоторых предполагает известную это
упорядоченность и организацию. но