36
Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного
процесса – получателем средств федерального бюджета, имеет печать
с воссозданием Государственного герба Российской Федерации, как и
необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки
со своими полным и сокращённым наименованиями и другую символику,
лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства
согласно законодательству Российской Федерации.
Учреждение имеет право самостоятельно использовать имущество,
закреплённое за ним Учредителем на праве оперативного управления,
от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные
права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.
Структура и штатное расписание Учреждения утверждаются приказом
директора Учреждения по согласованию с Главным Управлением Федеральной
службы исполнения наказаний по Иркутской области,
согласно доведенным лимитам численности и бюджетным ассигнованиям.
Основным видом деятельности Учреждения является: среднее
профессиональное образование по программам подготовки
квалифицированных рабочих согласно лицензии и федеральным
государственным образовательным стандартам по профессиям.
ФСИН России в отношении Учреждения осуществляет:
- участие в создании, реорганизации, изменении типа, ликвидации
Учреждения;
- утверждение Устава Учреждения, внесение в него изменений
в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- контроль деятельности Учреждения, исполнения контрольной цифры
приема и формы использования закреплённого за ним имущества;
- другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской
Федерации.
ГУФСИН России по Иркутской области в отношении Учреждения
осуществляет:
37
- доведение лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной
численности и фонда оплаты труда работников Учреждения и внесение в них
изменений;
- контроль за использованием средств федерального бюджета
и закреплённого за Учреждением имущества;
- проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности
Учреждения.
Источниками формирования имущества Учреждения являются:
- федеральное имущество, закреплённое за ним на праве оперативного
управления;
- федеральное имущество, приобретённое за счёт средств федерального
бюджета;
- иные источники приобретения имущества, предусмотренные
законодательством Российской Федерации.
Учреждение не имеет права отчуждать или иным способом
распоряжаться имуществом, закреплённым за ним на праве оперативного
управления, а также приобретенным за счёт средств федерального бюджета, без
согласия собственника этого имущества.
Источниками финансирования деятельности Учреждения являются:
- средства федерального бюджета;
- иные поступления, разрешённые законодательством Российской
Федерации.
Учреждение имеет право заключать договоры и государственные
контракты, которые подлежат исполнению за счёт бюджетных средств в рамках
доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учётом принятых
и не исполненных ранее обязательств.
Учреждение не имеет права совершать сделки, предполагаемыми
последствиями которых является отчуждение или обременение имущества,
закреплённого за Учреждением, или имущества, приобретенного за счет
средств, выделенных Учреждению из федерального бюджета или бюджета
38
государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, если иное
не установлено законодательством Российской Федерации.
При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность
по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Иркутской
области в порядке, установленном действующим законодательством
Российской Федерации.
Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета
в органе Федерального казначейства, открытые в установленном порядке
для учёта операций по исполнению расходов федерального бюджета [7].
Образовательное учреждение имеет следующие документы,
регламентирующие организацию образовательной деятельности, и
соответствие их действующему законодательству:
I. Устав федерального казённого профессионального образовательного
учреждения № 306 Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденный
приказом ФСИН России № 32 от 12 января 2011 г.
II. Лицензия № 6930 на право ведения образовательной деятельности от
28 апреля 2014 г. серия 38Л01 № 0001862
Перечень лицензированных образовательных программ соответствует
реализуемым в ПОУ № 306:
- 08.01.07 Мастер общестроительных работ (стропальщик, каменщик,
бетонщик),
- 08.01.08 Мастер отделочных строительных работ (облицовщик-
плиточник, штукатур),
- 15.01.05 Сварщик (электросварочные и газосварочные работы)
(электросварщик ручной сварки, электрогазосварщик),
- 29.01.29 Мастер столярных и мебельных работ (отделочник изделий из
древесины, сборщик изделий из древесины, столяр),
- Профессиональное обучение.
39
III. Свидетельство о государственной аккредитации № 2808 от
23.03.2015 г., серия 38А01 № 0001182 по укрупненным группам профессий,
специальностей и направлений подготовки профессионального образования:
08.00.00 Техника и технология строительства
15.00.00 Машиностроение
29.00.00 Технология легкой промышленности
Бухгалтерский учёт осуществляет главный бухгалтер. Его деятельность
регулируется должностной инструкцией и Инструкцией по бухгалтерскому
учёту.
Кадровый состав учреждения: директор, заместитель директора по
учебно-производственной работе, главный бухгалтер, старшие мастера, мастера
производственного обучения, преподаватели и секретарь учебной части.
Средний возраст педагогических работников 58 лет, существует
необходимость привлечения молодых специалистов. Практически все
педагогические работники имеют квалификационные категории.
Бухгалтерский учёт ведется с использованием рабочего Плана счетов,
созданного согласно Инструкцией к Единому плану счетов № 157н,
Инструкцией № 174н
Бухгалтерский учёт в учреждении автоматизирован. Используются
программы: 1 С: Бухгалтерия, 1 С: Зарплата и кадры, Сбис (для сдачи
электронной отчетности), СУФД (для работы с Казначейством), электронный
бюджет.
На балансе учреждения состоит недвижимое имущество в количестве
двух зданий, находящихся на территории ограниченной доступности
Ангарских исправительных учреждений, закреплённых за учреждением на
праве оперативного управления.
Все расходы по коммунальным платежам за эти здания осуществляют
исправительные учреждения, на территории которых они находятся.
Все основные средства учреждения сроком использования более 5 лет.
Из-за этого сумма амортизации в учреждении имеет огромное значение.
40
Финансирование на обновление основных средств производится не каждый год
и его размер не покрывает текущих потребностей в обновлении материальной
базы.
Учитывая, что в учреждении всю финансово-бухгалтерскую службу
представляет только главный бухгалтер, бухгалтерский учёт и сдача отчётности
автоматизированы, существует большая потребность введения в штат
учреждения должности, которая будет сопровождать использование
программных продуктов и устранять неполадки.
Все работники учреждения, кроме директора, главного бухгалтера и
председателя инвентаризационной комиссии материально ответственны.
Денежные средства из-за отсутствия в учреждении кассы получать и
выдавать учреждению запрещено. Все операции осуществляются в
безналичной форме.
Инвентаризация имущества и обязательств (в т.ч. числящихся на
забалансовых счетах) проводится раз в год перед составлением годовой
отчётности, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Должностные лица, ответственные за учёт, хранение и выдачу
следующих бланков строгой отчетности (бланков трудовых книжек и
вкладышей к ним, бланков свидетельств, дипломов) - секретарь учебной части.
Порядок закупок товаров, работ и услуг устанавливается согласно
Закону от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.
Начисление амортизации основных средств в бухгалтерском учёте
осуществляется линейным способом согласно срокам полезного
использования.
Переоценка основных средств производится в сроки и в порядке,
устанавливаемые Правительством РФ.
Начисление амортизации нематериальных активов осуществляется
линейным способом в соответствии со сроками полезного использования.
Списание материальных запасов осуществляется по средней фактической
стоимости.
41
При изготовлении для безвозмездной передачи различных изделий в
исправительное учреждение на производственных занятиях учитываются только
материальные затраты [6].
Выделим из всего вышеперечисленного основные моменты, на которые
мы будем опираться для анализа.
Ведущая деятельность – образовательная (имеется лицензия и
аккредитация).
Собственного капитала у учреждения нет, пассивы учреждения
полностью составляют его обязательства.
Заёмных средств нет.
Приносящая доход деятельность не осуществляется.
Все основные средства закреплены на праве оперативного управления.
Согласно данным реестра федерального имущества, за ФКП
образовательным учреждением № 306 на праве оперативного управления
закреплены три здания: на территории ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по
Иркутской области, на территории ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской
области, на территории ФКУ Ангарской ВК ГУФСИН России по Иркутской
области [7].
Как организация уголовно-исполнительной системы ФКП
образовательное учреждение освобождено от уплаты налога на имущество [4,
ст. 381].
Один источник финансирования – бюджет.
Все имущество учреждения распределено по пяти исправительным
учреждениям, находящимся в городе Ангарске. Складов в ведении ФКП
образовательного учреждения № 306 нет.
Каждый год учреждению вышестоящей организацией доводится план-
задание на изготовление продукции в ходе учебных занятий. Для реализации
этого плана-задания учреждению необходимо осуществить закупку материалов
в размере семидесяти процентов от общего финансирования на материальные
запасы. Изготовленная продукция передается безвозмездно другим
42
учреждениям, находящимся в ведении федеральной службы исполнения
наказаний либо для собственных нужд данного образовательного учреждения.
В штате учреждения сорок должностей. С работниками учреждения
заключаются трудовые договора. Работники учреждения имеют право
осуществлять внутреннее совместительство в данной организации, но общий
объем работ не должен превышать полутора ставок.
Педагогические работники работают по сокращенной рабочей неделе в
количестве 36 часов. Работа по основной должности и по внутреннему
совместительству у педагогических работников в сумме не должна превышать
1440 часов.
Идейный смысл оказываемой государственной услуги данным
учреждением заключается в следующем:
- обеспечивать производство исправительных учреждений города
Ангарска квалифицированными рабочими;
- исполнять воспитательную функцию (лица, отбывающие наказание не
имеют права освобождаться досрочно не имея документа о среднем
профессиональном образовании).
Количество специальностей и групп определяется ГУФСИН России по
Иркутской области на основе запросов от исправительных учреждений на
потребность в квалифицированных рабочих.
В процессе обучения лица, нарушающие Правила трудового распорядка,
исключаются из состава обучающихся. Количество отчисленных может
достигать размера одной трети от всех зачисленных обучающихся. Это
значительно увеличивает расходы учреждения.
Так как образовательный процесс осуществляется на территории
исправительных учреждений, которая является закрытой, возникают
значительные сложности по доставке материалов и оборудования для
осуществления данной социальной услуги. Провоз любого груза на территорию
исправительного учреждения требует тщательной его проверки сотрудниками
43
исправительного учреждения и обеспечения сопровождения груза на
территорию закрытой зоны сотрудником данного учреждения.
2.2. Анализ финансовой результативности ФКП образовательного
учреждения № 306
Финансовый результат за текущий финансовый год определяется
учреждением как разница между полученными доходами и понесёнными
расходами. Важно, что доходы и расходы отражают по методу начисления.
Таким образом все хозяйственные операции отражают «по факту их
совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные
средства (или их эквиваленты) при расчётах» [14, с 139].
Основными показателями в оценке финансовой результативности
казённого учреждения являются: степень обеспеченности финансовыми
ресурсами и соблюдение финансовой дисциплины. Таким образом анализ будет
заключаться в проверке соответствия сумм финансирования сметным
назначениям, а фактических расходов в проверке соответствия кассовым
расходам и сметным назначениям.
Основными задачами анализа финансирования учреждения являются:
оценка обеспеченности учреждения финансовыми ресурсами и
использования их по целевому назначению;
характеристика состояния расчётов и запасов товарно-материальных
ценностей;
установление причин финансовых нарушений и затруднения
финансирования;
выявление резервов улучшения финансового состояния учреждений и
разработка мероприятий по их реализации.
Сметные назначения должны быть выполнены и в фактическом
исполнении в полном объёме. Для анализа полноты исполнения плановых
назначений в фактическом исполнении расходов за 2014 год воспользуемся
данными, представленными в таблице 2.
44
Таблица 2.
Данные для анализа полноты исполнения плановых назначений
в фактическом исполнении расходов за 2014, руб.
№
п/п
Наименование
расходов
Утверждено
плановых
назначений по
смете
Фактическое
исполнение
расходов
Недо-
использо-
вано
1
Заработная плата
17097911,00
17097911,00
-
2
Начисления на
заработную плату
5221537,33
5221537,33
-
Работы, услуги, по
содержанию
имущества
43200,00
43200,00
-
3
Услуги связи
-
-
-
4
Увеличение
стоимости основных
средств
475000,00
475000,00
-
5
Увеличение
стоимости
материальных
запасов
660000,00
660000,00
-
6
Прочие расходы
76071,00
76071,00
-
7
Итого
23764487,91
23764487,91
-
Как видим, фактические расходы полностью соответствуют кассовым.
Это - особенность ведения бухгалтерского учёта по бюджетной деятельности.
Финансирование в рамках бюджетных ассигнований выделяется на один год,
поэтому оно должно полностью закрываться как в денежном, так и в
фактическом исполнении. В случае данной организации нарушений этого
пункта не выявлено.
Анализ полноты исполнения плановых назначений в фактическом
исполнении расходов за 2015 год представлен в таблице 3.
Исполнения плановых назначений в фактическом исполнении расходов
за 2016 год видим в таблице 4.
За все три исследуемых года сметные назначения выполнены и в
фактическом исполнении в полном объеме.
45
Таблица 3.
Данные для анализа полноты исполнения плановых назначений
в фактическом исполнении расходов за 2015, руб.
№
п/п
Наименование
расходов
Утверждено
плановых
назначений по
смете
Фактическое
исполнение
расходов
Недо-
использо-
вано
1
Заработная плата
14865686,00
14865686,00
-
2
Начисления на
заработную плату
5513728,76
5513728,76
-
Работы, услуги, по
содержанию
имущества
251316,00
251316,00
-
3
Услуги связи
11000,00
11000,00
-
4
Увеличение
стоимости основных
средств
1010000,07
1010000,07
-
5
Увеличение
стоимости
материальных
запасов
410400,00
410400,00
-
6
Прочие расходы
214892,38
214892,38
-
7
Итого
22277023,21
22277023,21
-
Далее проведём анализ ФКП образовательного учреждения № 306
методом финансовых коэффициентов, адаптированного для бюджетных
учреждений с элементами горизонтального метода.
Данные для анализа будем брать из следующих документов за 2014-2016
года:
- бухгалтерский баланс (форма 0503130);
- отчёт о финансовых результатах деятельности (форма 0503121);
- пояснительная записка к балансу (форма 0503160);
- отчёт о численности и денежном содержании работников уголовно-
исполнительной системы (форма 4-ИУ);
- планы набора обучающихся.