61
Перспективы долгосрочного развития района определяются процессами,
относимыми как к внешней, так и внутренней среде. И для внешней, и для
внутренней среды в долгосрочном аспекте характерны вызовы (угрозы) и
возможности (преимущества). Во внешних системных вызовах отражаются
мировые, российские тенденции развития, а также тенденции развития Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры.
В настоящее время можно выделить ряд возможностей и угроз развитию
социального комплекса Кондинского района со стороны внешней среды.
Среди возможностей, следующие:
1. Эффекты социальной политики федерального центра и Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры по реализации положений
«майских» указов Президента России;
2. Реализация Стратегии социально-экономического развития Ханты-
Мансийского автономного округа на период до 2030 года и государственных
программ ХМАО-Югры в числе которых «Развитие культуры и туризма в
Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы»,
«Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре на 2014-2020 годы», «Развитие жилищно-коммунального комплекса и
повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном
округе – Югре на 2014-2020 годы», «Развитие образования в Ханты-
Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы», «Социальная
поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-
2020 годы».
Основные угрозы заключаются в следующем:
1. Возможные отрицательные последствия решений, которые
принимаются на федеральном и региональном уровнях. Для ответа на этот
вызов требуется мониторинг решений вышестоящих органов власти,
разработка разных сценариев социально-экономического развития
муниципального образования в ходе планирования деятельности.
62
2. Отток населения и неблагоприятные демографические тенденции.
Ответом на данную угрозу должно стать повышение качества жизни
населения, расширение доступности социальных услуг в сферах
здравоохранения и образования, улучшение экологической ситуации, развитие
жилищного строительства.
3. Макроэкономическая нестабильность. Ответ на данную угрозу
предполагает диверсификацию структуры экономики.
4. Экономические санкции в отношении РФ. Ответ на данную угрозу
требует активного развития импортозамещения и повышения эффективности
действующих предприятий и производств.
Стратегической целью развития социальной сферы Кондинского района
является обеспечение роста качественных характеристик жизни и
благосостояния населения. Для достижения указанной цели должно быть
обеспечено решение следующих задач: увеличение реальных денежных
доходов населения, основным источником которых для экономически
активной части населения остается оплата труда; уменьшение удельного веса
малообеспеченных категорий населения.
Основные проблемы обеспечения роста уровня жизни населения
Кондинского района: сохраняется существенное отставание уровня оплаты
труда в экономике района от среднего по Ханты-Мансийскому автономному
округу-Югре (если в округе номинальная среднемесячная заработная плата в
2015 году по крупным и средним предприятиям достигла 63,809 тыс. руб., то
в Кондинском районе она составила 48,386 тыс. руб.); имеет место
значительная дифференциация по уровню заработной плат в разрезе по
экономическим видам деятельности, и по доходам между городским
и сельским населением.
Достижение поставленной цели инновационного сценария развития
может быть обеспечено реализацией следующих приоритетных направлений:
63
- увеличение средней заработной платы в реальном секторе экономики
на основе роста производительности труда и создания достойно оплачиваемых
рабочих мест;
- рост заработной платы работников бюджетной сферы (учреждений
культуры, физической культуры и спорта, музейных и библиотечных
работников);
- увеличение размера пенсий, что позволит повысить уровень жизни
населения пенсионного возраста (Повышению уровня пенсионного
обеспечения граждан будет способствовать вовлечение жителей округа в
систему негосударственного пенсионного страхования);
- повышение уровня и качества жизни социально уязвимых групп
населения за счет мер социальной поддержки (Совершенствование системы
государственной поддержки достигается на основе адресности в
предоставлении социальной помощи, дополнительной социальной поддержки
ветеранов войны, инвалидов, многодетных семей, детей-сирот и
пожилых граждан, представителей малочисленных коренных народов Севера).
Благодаря увеличению реальной заработной платы, доходов от
предпринимательской деятельности, росту пенсий и выплат социального
характера, усилению комплекса мероприятий в сфере социальной поддержки
малообеспеченных слоев населения вырастут реальные располагаемые
доходы.
Целью демографической политики в Кондинском районе является
стабилизация численности населения и формирование предпосылок к
последующему демографическому росту.
Основные задачи, обеспечивающие достижение поставленной цели:
обеспечение естественного прироста населения; увеличение средней
продолжительности жизни; обеспечение миграционного прироста населения.
В Кондинском районе демографические проблемы выражаются в
сокращении численности постоянного населения. При этом численность
64
сельского населения сокращается более быстрыми темпами по сравнению с
численностью городского населения (среди основных причин более быстрых
темпов снижения численности сельского населения: социальная
необустроенность сельских жителей; низкие доходы в сельскохозяйственном
секторе экономики; более высокий по сравнению с городскими поселениями
уровень смертности и отрицательное миграционное сальдо; неравномерность
распределения населения по территории округа, обусловленная неразвитой
сетью транспортных коммуникаций, как следствие, неравномерным
распределением производств и объектов социально-культурной сферы);
снижение численности экономически активного населения; увеличение
среднего возраста трудоспособного населения, что в долгосрочной
перспективе может привести к дефициту кадров.
Основными направлениями демографической политики Кондинского
района, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются:
содействие росту рождаемости путем использования мер по повышению
качества медицинского обслуживания, поддержке многодетных и
малообеспеченных семей; содействие снижению уровня смертности за счет
совершенствования здравоохранения и формирования системы профилактики
заболеваний, формирование приверженности здоровому образу жизни;
развитие системы здравоохранения с акцентом на борьбу с заболеваниями,
которые являются основными причинами смертности; снижение чистого
миграционного оттока, повышение миграционной привлекательности
территории за счет создания высокооплачиваемых рабочих мест.
Приоритетной целью развития коренных малочисленных народов
Севера на территории Кондинского района в стратегической перспективе
является создание условий для улучшения качества жизни этой категории
населения на основе рационального природопользования, сохранения
исконной среды обитания, комплексного развития традиционных отраслей,
сохранения и развития культуры, языков, традиций и обычаев.
65
Основные задачи, обеспечивающие достижение поставленной цели:
содействие развитию экономики традиционных форм хозяйствования
коренных малочисленных народов Севера; увеличение занятости коренных
малочисленных народов Севера; возрождение промыслов и ведения
традиционного хозяйствования; повышение уровня и качества жизни
коренных малочисленных народов.
Стабильное развитие коренных народов во многом определяется
факторами, способствующими формированию духовно-культурного единства
коренного населения. Социально-экономическое развитие традиционных
видов хозяйствования коренных народов тесно связано с такими процессами,
как сохранение самобытной культуры, творчества и искусства народов ханты,
манси и ненцев, охрана культурно-исторического наследия. Проведение
мероприятий, направленных на сохранение и развитие традиционной
культуры и национальных видов спорта, традиций, языка, обычаев коренных
народов, является одной из реальных возможностей перспективного
социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных
народов Севера, формирования здорового образа жизни, воспитания
подрастающего поколения в контексте национальных традиций.
Кондинский район по количеству коренных малочисленных народов
Севера представляет собой одно из наиболее крупных муниципальных
образований округа. По данным 2015 года в районе зарегистрировано 5469
жителей коренной национальности, что равняется 17,3% от общего количества
численности населения в районе. Доля численности народов манси, хантов,
ненцев в общей численности коренных малочисленных народов Севера
составляет, соответственно, 72,8%, 27,0%, 0,2%. Около 51% граждан из числа
малочисленных коренных народов Севера проживают в сельской местности,
ведут традиционный образ жизни, занимаются охотничьим промыслом,
выловом рыбы, сбором дикоросов и лекарственного сырья.
66
В Кондинском районе зарегистрировано: 41 родовое угодье, 35 из
которых значатся в региональном реестре территорий традиционного
природопользования; 14 организаций, занимающихся традиционным
хозяйствованием и традиционными промыслами коренных малочисленных
народов, все получают субсидии за продукцию традиционного промысла.
Детей из числа коренных малочисленных народов Севера на территории
муниципального образования зарегистрировано 1708 человек, из них более
900 живут в сельской местности.
В районе действует два детских этно-оздоровительных центра:
«Няврамыт Павыл» с 1997 года (д. Шугур) и «МитУщ» с 2003 года (пгт.
Кондинское). Каждое лето в центрах организуется детский отдых в
традиционно-хозяйственном стиле. Дети получают навыки бисероплетения,
национального шитья, декоративно-прикладного искусства, добычи рыбы,
вождения моторных лодок, снегоходов, бережного отношения к природе,
в развитии национальных видов спорта, в приготовлении национальных блюд
и деликатесов.
В целях поддержки развития традиционного природопользования
реализуется муниципальная программа «Социально-экономическое развитие
коренных малочисленных народов Севера Кондинского района на 2014- 2016
годы и на период до 2020 года».
В Кондинском районе имеют место следующие проблемы социально-
экономического развития КМНС: сокращение численности постоянного
коренного населения за счет оттока молодого поколения малочисленных
народов Севера. При этом численность сельского населения сокращается
более быстрыми темпами по сравнению с численностью городского
населения; неравномерность расселения КМНС по территории района,
обусловленная неразвитой сетью транспортных коммуникаций и, как
следствие, неравномерным распределением традиционных для
малочисленных народов Севера производств и объектов социально-
67
культурной сферы; снижение численности экономически активного населения
КМНС. Из общей численности КМНС доля трудоспособного населения
составляет 39,7% (безработные – 8,7%), 13,1% - пенсионеры, 2,0% -инвалиды;
увеличение среднего возраста трудоспособного населения КМНС; снижение
спроса на рабочую силу в условиях экономического спада; территориальные,
отраслевые и профессионально-квалификационные диспропорции спроса и
предложения на фоне низкой мобильности рабочей силы КМНС; проблема
занятости КМНС; снижение количества школ, в которых дети получают
начальное образование с учетом традиционного образа жизни КМНС.
Достижение поставленной цели может быть обеспечено реализацией
следующих приоритетных направлений:
- реализация мероприятий муниципальной программы «Социально-
экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера на
территории Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры на 2017-2020 годы»;
- государственная поддержка юридических и физических лиц из числа
КМНС, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность,
выделение субсидий на обустройство земельных участков территорий
традиционного природопользования и территорий, которые предназначены
для пользования объектами животного мира, водными биологическими
ресурсами, на приобретение материально-технических средств, на
приобретение северных оленей;
- субсидирование производства продукции традиционной хозяйственной
деятельности (пушнины, мяса диких животных, боровой дичи), которое
предполагает государственную поддержку организаций, занимающихся
традиционным хозяйствованием и традиционными промыслами коренных
малочисленных народов, через предоставление компенсации части затрат на
добычу пушнины, боровой дичи, мяса диких животных;
68
- государственная поддержка в виде выплаты единовременной
финансовой помощи молодым специалистам из числа коренных
малочисленных народов, которые работают в местах традиционного
проживания и традиционной хозяйственной деятельности, на обустройство
быта, чтобы закрепить их на этой территории;
- компенсация расходов на оплату обучения правилам безопасного
обращения с оружием и проезда к месту нахождения организации, имеющей
право проводить подготовку лиц, для того чтобы изучить правила безопасного
обращения с оружием;
восстановление в местах традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности КМНС действия дневных общеобразовательных
школ, школ-интернатов, в которых дети получают начальное образование с
учетом традиционного образа жизни малочисленных народов Севера.
Стратегической целью в сфере труда и занятости населения
Кондинского района является развитие рынка труда, соответствующего
потребностям экономики и обеспечивающего высокий уровень занятость и
доходов работающих.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
стимулирование спроса на рабочую силу и устранение диспропорций на
рынке труда; повышение производительности труда в реальном секторе
экономики; совершенствование системы профессиональной подготовки и
переподготовки кадров.
Ситуация на рынке труда Кондинского района характеризуется
следующими основными проблемами: снижение спроса на рабочую силу в
условиях экономического спада; наличие дефицита квалифицированных
трудовых ресурсов, особенно в сельских поселениях; территориальные,
отраслевые и профессионально-квалификационные диспропорции спроса и
предложения на фоне низкого уровня мобильности рабочей силы; недостаток
рабочих мест, привлекательных для высококвалифицированных специалистов
69
по условиям труда и социально-бытовым условиям; необходимость
модернизации имеющихся рабочих мест; неразвитость системы непрерывного
образования.
Основными направлениями политики Кондинского района в сфере труда
и обеспечения занятости населения на перспективу, обеспечивающими
улучшение ситуации на рынке труда, должны стать:
- содействие модернизации и автоматизации существующих
производств и производственных процессов с целью роста
производительности труда;
- создание новых рабочих мест в отраслях по глубокой переработке
природных ресурсов и производству продукции с высокой добавленной
стоимостью, а также расширение занятости сельского населения путем
создания новых рабочих мест в приоритетных направлениях по производству
и переработке сельскохозяйственной продукции;
- создание условий для повышения мобильности населения,
привлечения необходимых трудовых ресурсов из других территорий и
регионов, минимизация оттока местных трудовых ресурсов;
- развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечивающего
занятость и доходы населения;
- развитие системы профессиональной ориентации через
систематическое проведение «Ярмарок вакансий», «Дней открытых дверей» и
встреч с представителями высших и средних специальных учебных заведений;
- развитие системы образования взрослого населения по направлению
Центра занятости населения.
В системе здравоохранения Кондинского района на 01.01.2017 г.
функционировало три учреждения: БУ ХМАО - Югры «Кондинская районная
больница», МБУ Центр общей врачебной практики (семейной медицины)
Мулымья, МАУЗ Стоматологическая поликлиника Кондинского района.
Первичная медико-санитарная помощь оказывалась в 11 фельдшерско-
70
акушерских пунктах. С 2014 года учреждения здравоохранения Кондинского
района переданы в государственную собственность округа.
Стратегическая цель развития системы здравоохранения Кондинского
района – сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение
продолжительности жизни путем обеспечения доступности качественной
медицинской помощи, создания эффективной системы профилактики
заболеваний, формирования у населения ценности здорового образа жизни.
Для достижения указанной цели должно быть обеспечено решение
следующих задач: создание эффективной системы профилактики заболеваний;
совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка;
совершенствование оказания специализированной, в том числе
высокотехнологичной медицинской помощи; совершенствование кадровой
политики в здравоохранении; профилактика алкоголизма и наркомании,
противодействие потреблению табака.
Для сферы здравоохранения Кондинского района характерны
следующие основные проблемы: функционирование системы
здравоохранения в условиях недостаточного финансирования; абсолютный и
структурный дефицит кадров, особенно узких специалистов; проблемы с
обеспечением лекарственными средствами, в частности по льготным
рецептам; слабая техническая оснащенность части медицинских учреждений,
особенно в сельской местности, которая не обеспечивает предоставление
высококачественной медицинской помощи; не соответствующий
потребностям населения, особенно в сельской местности, уровень развития
специализированной медицинской помощи: объемов, структуры и
инфраструктуры по ее предоставлению; отсутствие действенной системы
контроля качества медицинской помощи; преимущественная ориентация на
лечение заболеваний, а не на их предотвращение, недостаточная координация
мер по развитию медицинской отрасли с мерами по улучшению