34
Ф
℮
д
℮
ральный закон «О про мышл
℮
нной б
℮
зопасности опа сных
производств
℮
нных объ
℮
ктов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;
Ф
℮
д
℮
ральный закон «О кач
℮
ств
℮
и б
℮
зопасности пищ
℮
вых продуктов» от
02.01.2000 № 29-ФЗ;
Ф
℮
д
℮
ральный зак он «О транспортной б
℮
з опасности» от 09.02.2007 № 16-
ФЗ;
Ф
℮
д
℮
ральный закон «О б
℮
з опасности объ
℮
ктов топ ливно-
эн
℮
рг
℮
тич
℮
ского ком пл
℮
кса» от 21.07.2011 № 256-ФЗ;
Ф
℮
д
℮
ральный закон «О рад иационной б
℮
зопасности нас
℮
л
℮
ния» от
09.01.1996 № З-ФЗ;
Ф
℮
д
℮
ральный закон «О Ф
℮
д
℮
ральной слу жб
℮
б
℮
зопасности» от
03.04.1995 №40-ФЗ;
Ф
℮
д
℮
ральный зак он «О частной д
℮
т
℮
ктивной и охранной д
℮
я т
℮
льности в
Российской Ф
℮
д
℮
рации» от 11.03.1992 № 2487-1.
К ч
℮
тв
℮
ртой гру пп
℮
нормативных пра вовых актов, р
℮
г лам
℮
нтирующих
д
℮
ят
℮
льность гос ударств
℮
нных органов, вып олняющих функции об
℮
сп
℮
ч
℮
ния
б
℮
зопасности,отн осятся:
Уголовный код
℮
кс Российской Ф
℮
д
℮
рации;
Арбитражный про ц
℮
ссуальный код
℮
кс Российской Ф
℮
д
℮
рации;
пос тановл
℮
ни
℮
Правит
℮
льства РФ «Об утв
℮
ржд
℮
нии Полож
℮
ния о
Ф
℮
д
℮
ральной нал оговой служб
℮
Российской Ф
℮
д
℮
рации» от 30.09.2004
№ 650.
1.2. Основные положения концепции национальной безопасности
экономики и государственной стратегии экономической безопасности
Российской Федерации
Смотря на сов ременную экономическую и пол итическую ситуацию,
гос ударство должно уст ранять любые нег ативные воздействия, кот орые
35
могут пов лечь за собой нар ушение спокойствия как в опр еделенных
регионах, так и во все м государстве.
С дав них пор основным нап равлением национальной без опасности было
пре дотвращение любого вме шательства на территорию стр аны и защита
гос ударственного суверенитета. В сов ременных условиях, ког да научно-
тех нический прогресс выш ел на новый уро вень, изменились спо собы и вся
суть вед ения военных дей ствий.
В современных усл овиях государство дол жно опираться не на уро вень
развития вое нно-промышленного ком плекса, а на ряд других, в осн овном
экономических фак торов, таких как:
- уро вень развития эко номической системы;
- уро вень жизни нас еления;
- уровень раз вития инфраструктуры;
- объ ем ВВП.
Не стоит заб ывать, что угрозы в нас тоящий момент сме нили свою
нап равленность в сторону меж культурных конфликтов, тер роризма,
экологических про блем.
Влияние глобализации и инт еграции моровой эко номики на
национальную эко номическую безопасность нел ьзя, не заметить. Это зна чит,
что национальная эко номическая безопасность буд ет иметь уве личивать свое
зна чение в национальной без опасности каждой стр аны.
Национальная экономическая без опасность – это такой реж им
национальной эко номики, при котором под держиваются стабильные усл овия
для нормальной жиз недеятельности населения. Ключевым явл яется конечно
кач ество жизни, а так же обе спечение экономическими рес урсами в таком
объ еме, что бы экономика мог ла постоянно раз виваться.
Можно выделить нес колько принципов, на кот орых основывается
нац иональная экономическая без опасность:
1) Независимость национальной эко номики. В следствии рас тущей
степени инт еграции национальных эко номик в мировую, это при нцип может
36
вып олняться не полностью. Поэтому, пер ед государством гла вной задачей
сто ит формирование и раз витие экономики до так ого уровня, кот орый
позволит стр ане на равных кон курировать с другими мир овыми державами.
2) Стабильность нац иональной экономики. Одной из гла вных задач
гос ударства является соз дание таких усл овий, при соблюдении кот орых будет
наб людаться устойчивый рос т национальный эко номики без вреда для
соц иума.
3) Устойчивые темпы рос та национальной эко номики. Именно
устойчивый рос т национальной эко номики обеспечивает нуж ный уровень
эко номической безопасности гос ударства ( который дол жен включать в себ я
как рост тех нологического производства, так и рос т интеллектуального
кап итала )
Таким образом, мож но сделать выв од, что обязательными усл овиями
экономической без опасности любой стр анный должен быт ь стабильность и
рос т национальной эко номики, а так жеее независимость от вне шних
факторов.
Концепция нац иональной безопасности РФ – это нор мативно-правовой
акт, зак репляющий основные асп екты национальной без опасности, в том
числе и эко номической. Данная концепция утв ерждена Указом Президента
РФ от 17 декабря 1997 г. №1300 (в ред акции Указа Президента РФ от 10
января 2000 г. №24).
Концепция нац иональной безопасности РФ соб ой представляет сис тему
основных пол ожений, которые нап равлены на обеспечение во все х сферах
жиз недеятельности безопасности лич ности, государства и общ ества от
внутренних и вне шних угроз. В дан ном документе чет ко определено, что под
нац иональной безопасностью РФ сле дует понимать без опасность ее
многонационального нар ода, который явл яется носителем сув еренитета, а
такжееди нственным источником вла сти.
Основные задачи нац иональной экономической без опасности
следующие:
37
выя вление внутренних и вне шних угроз и про гнозирование их
появления;
раз работка и реализация мер оприятий по минимизации вли яния
внешних и вну тренних угроз;
защ ита территориальной цел остности и суверенитета РФ;
раз работка и реализация эко номической политики, осн овной акцент
кот орой направлен на акт ивизацию экономического рос та;
создание усл овий для научно-тех нологической независимости;
пов ышение эффективности гос ударственного управления;
обе спечение безопасности чел овека и гражданина, а так жеего прав и
сво бод;
поддержание бал анса межнациональных отн ошений;
создание усл овий соблюдения зак онодательства;
формирование пар тнерских отношений с дру гими странами на
вза имовыгодной основе;
под держка военного пот енциала страны;
реш ение экологических про блем;
интеграция нац иональной экономики в мир овое экономическое
соо бщество;
защита инт ересов отечественных про изводителей на мировых рын ках;
укрепление фин ансово-кредитной нез ависимости РФ;
повышение эфф ективности государственного рег улирования
иностранных ком паний, которые вед ут свою дея тельность на
территории России;
соз дание эффективного пра вового поля для дея тельности субъектов
хоз яйствования;
вывод нац иональной экономики из кри зиса.
38
Основа национальной без опасности – это национальные инт ересы,
которые выр ажаются в совокупности вза имосвязанных и уравновешенных
меж ду собой инт ересов индивидуума, общ ества и государства.
Как пра вило, взгляды люб ого государства на про блемы национальной
без опасности излагаются в кон цепции национальной без опасности.
Концепция национальной без опасности Российской Федерации (в
дальнейшем Концепция) - пол итический документ, изл агающий систему
офи циальных взглядов на мес то и роль России в сов ременном мире, ее
нац иональные ценности, инт ересы и цели, сил ы, средства и спо собы
предупреждения и отр ажения внешних и вну тренних угроз, а так же на
основы орг анизации и принципы фун кционирования системы нац иональной
безопасности. Положения Концепции явл яются базой для фор мирования и
осуществления еди ной общегосударственной пол итики реализации и защ иты
национальных инт ересов, разработки час тных концепций и док трин
обеспечения нац иональной безопасности в меж дународной, военной,
эко номической, социальной, эко логической, информационной и дру гих
сферах. Концепция явл яется также осн овой для разработки Стратегии
обе спечения национальной без опасности. Национальная стратегия явл яется
долгосрочной, ком плексной, согласованной по цел ям, задачам, усл овиям,
средствам и вре мени программой пра ктических действий по обе спечению
национальной без опасности.
Концепция национальной без опасности России утверждена ука зом
Президента Российской Федерации от 10 января 2000 год а за № 24 и состоит
из чет ырех разделов:
1. Анализ рол и и места, зан имаемого Россией в мировом соо бществе.
2. Национальные интересы.
3. Основные вид ы угроз нац иональной безопасности (вне шних и
внутренних).
4. Обеспечение нац иональной безопасности России.
39
В сод ержательном плане Концепция пре дставляется многоплановой
сис темой взглядов, в кот орой различают суб ъекты и объекты упр авления
безопасностью.
При это м основным суб ъектом обеспечения нац иональной безопасности
России явл яется государство, осу ществляющее функции в это й области чер ез
органы зак онодательной, исполнительной и суд ебной властей.
Государство в соо тветствии с действующим зак онодательством
обеспечивает без опасность каждого гра жданина на территории Российской
Федерации, а так же защиту сво их граждан, нах одящихся за ее пределами.
Кроме тог о, субъектами без опасности являются отд ельные граждане,
общ ественные организации и объ единения, обладающие пра вами и
обязанностями по обе спечению безопасности в соо тветствии с законом.
В тож е время объ ектом безопасности в Концепции опр еделена область
мат ериального мира, выд еляемая для целей упр авления безопасностью
(пре дприятия, объединения или учр еждения сферы мат ериального
производства или неп роизводственной сферы, рас положенные на общей
тер ритории).
В качестве осн овных функций системы без опасности Концепцией
определены:
выя вление угроз жиз ненно-важным инт ересам объектов
без опасности;
создание сил и сре дств обеспечения без опасности и поддержание
их гот овности;
управление сил ами и средствами обе спечения безопасности в
пов седневных условиях и при чре звычайных ситуациях, вкл ючая
осуществление опе ративных и долговременных мер по их
пре дупреждению, локализации и пол ной нейтрализации;
осу ществление мер по восстановлению фун кционирования
объектов в пос традавших от чрезвычайных сит уаций регионах;
40
уча стие в мероприятиях по обе спечению безопасности за
пре делами территории Российской Федерации (в соо тветствии с
международными обя зательствами).
Обеспечение национальной без опасности и защита инт ересов России в
экономической и вое нной сферах в Концепции опр еделяются как
приоритетные нап равления политики гос ударства, а комплексный под ход к
анализу и реш ению проблем нац иональной безопасности, как осн ова
государственной пол итики в этой обл асти.
В первом раз деле Концепции при анализе хар актера международных
отн ошений показано, что в нас тоящее время в мир е возобладали две
осн овные и взаимоисключающие тен денции.
Первая - (позитивная) про является в укреплении эко номических и
политических поз иций большого чис ла государств и уси лении тенденций к
их инт егрированию и сотрудничеству.
Вторая - (нег ативная) проявляется в соз дании структур меж дународных
отношений, осн ованных на доминировании в мир овом сообществе стр ан
Запада при лидерстве США.
К чис лу негативных фак торов относится и то, что в нов ых условиях
фор мирование международных отн ошений сопровождается так же
стремлением ряд а государств уси лить свое вли яние на мировую пол итику, в
том числе пут ем создания ору жия массового пор ажения и оснащения им
сво их вооруженных сил.
Подчеркивается, что Россия, явл яясь одной из кру пнейших стран мир а с
многовековой ист орией, богатыми при родными ресурсами и кул ьтурными
традициями, в сил у значительного эко номического, научно-тех нического и
военного пот енциала, уникального стр атегического положения на
евразийском кон тиненте объективно про должает играть важ ную роль в
мир овых процессах. Попытки игн орировать интересы России при реш ении
сложных про блем международных отн ошений, включая кон фликтные
ситуации, спо собны только под орвать международную без опасность,
41
стабильность и зат ормозить позитивные изм енения в развитии
меж дународных отношений.
Во вто ром разделе Концепции пре дставлены национальные инт ересы
государства в эко номической, социальной, вну триполитической,
международной, вое нной, информационной, эко логической и других сфе рах.
Они оказывают сущ ественное влияние на опр еделение целей и зад ач внешней
и вну тренней политики наш ей страны на дол гие годы.
В общ ем случае под нац иональными интересами пон имается
совокупность объ ективных потребностей гра ждан, общества и гос ударства,
вытекающая из осо бенностей социально-эко номического и политического
уст ройства страны, уро вня ее экономического раз вития, исторически
сло жившегося места в меж дународном разделении тру да, специфики
гео графического положения, нац иональных и культурных тра диций.
Подробно национальные инт ересы России в различных сфе рах деятельности
уже был и рассмотрены в пер вом вопросе.
В тре тьем разделе Концепции опр еделены основные угр озы
национальной без опасности, которые, как пра вило, носят ком плексный
характер и пре дставляют совокупность фак торов и условий, угр ожающих
жизненно важ ным интересам лич ности, общества и гос ударства.
В этом раз деле определены сле дующие виды угр оз:
а) в международной сфере - любые дей ствия, направленные на под рыв
целостности гос ударства, интеграционных про цессов в СНГ, вооруженные
кон фликты в сопредельных гос ударствах, ведущие к осл аблению и подрыву
меж дународных позиций России, нар ушению прав и сво бод человека.
Внешние угр озы в международной сфе ре обусловлены:
стр емлением ряда гос ударств и межгосударственных сою зов принизить
рол ь признанных мир овым сообществом мех анизмов обеспечения
меж дународной безопасности (пре жде всего ООН и ОБСе);
42
осл аблением интеграционных про цессов в СНГ; бесконтрольным
рас пространением обычных вид ов оружия и ору жия массового
пор ажения; притязаниями на тер риторию Российской Федерации;
укреплением вое нно-политических бло ков и союзов и, пре жде всего,
рас ширением блока НАТО на Восток;
воз можным появлением оча гов военных кон фликтов вблизи
гос ударственных границ Российской Федерации;
уси лением международного тер роризма и проведением спе циальных
спланированных опе раций (кампаний) по дес табилизации обстановки в
России.
б) в военной сфере - сох раняющаяся военная опа сность со стороны
стр ан Запада и наличие на воо ружении их армий зна чительного арсенала
нов ейшего оружия, спо собного поражать жиз ненно важные объ екты на всей
тер ритории России; переход Запада к пра ктике военных дей ствий вне зоны
отв етственности блока и без сан кции Совета безопасности ООН;
мно жащиеся очаги воо руженных конфликтов вбл изи границ Российской
Федерации; сок ращение (прекращение) пос тупления образцов сов ременной
техники и воо ружения в Российские Вооруженные силы.
Особую опа сность в современных усл овиях для России, как и для ряда
дру гих стран, пре дставляет проблема тер роризма.
Терроризм приобрел тра нснациональный характер, угр ожающий
мировой ста бильности, и борьба с ним тре бует объединения уси лий мирового
соо бщества.
в)в экономической сфере - деиндустриализация эко номики России,
потеря инт еллектуального, технологического и про мышленного потенциала,
зак репление топливно-сыр ьевой специализации стр аны в мировой эко номике
и ослабление эко номической самостоятельности гос ударства.
В Концепции отмечается, что рос т масштабов орг анизованной
пpecтупнocти и наркомании, соц иальная дифференциация общ ества и
девальвация дух овных ценностей доп олнительно способствуют уси лению
43
напряженности во вза имоотношениях peгионов и центра, пре дставляя угрозу
фед еративному устройству и соц иально экономическому укл аду Российской
Федерации.
Подчеркивается, что последствиями глу бокого социального кри зиса
переживаемого Россией, явл яется резкое сок ращение рождаемости, сни жение
средней про должительности жизни и угр оза демографического кри зиса в
ближайшем буд ущем, подрывающего тво рческий потенциал и тру довые
ресурсы. Это под рывает рост эко номического потенциала, бла гополучия
страны и уве личивает риск кат астроф техногенного хар актера во всех сфе рах
экономики и жиз недеятельности. Дальнейшее углубление кри зиса в
экономической, вну триполитической, социальной и дух овной сферах мож ет
привести к соц иальной нестабильности и утр ате основных дем ократических
завоевании в стр ане.
г)в экологической сфере - связаны с обо стрением в России
экологической сит уации вследствие уси ления техногенного воз действия на
окружающую сре ду, качеством про дуктов питания, при ближением состояния
зем ельных угодий (вод оемов) к критическому сос тоянию.
Системный кризис, раз разившийся в России в конце XX век а, обусловил
нео бходимость определения стр атегических задач по обе спечению
национальной без опасности России.
Основнымизадачамив обл асти обеспечения нац иональной безопасности
Российской Федерации Концепцией опр еделены:
1. прогнозирование вне шних и внутренних угр оз и реализация опе ративных
и долгосрочных мер по их пре дупреждению и нейтрализации;
2. обе спечение суверенитета и тер риториальной целостности Российской
Федерации и без опасности ее пограничного про странства;
3. подъем эко номики страны;
4. пре одоление научно-тех нической и технологической зав исимости от
внешних ист очников;