34
Анализ ряда данных, отражающих динамику экономических
преступлений в России, демонстрирует следующие изменения: в 2010 году –
уменьшение на 152 357 ед. (темп прироста составил – 35, 53 %), в 2011 году –
уменьшение на 73 981 ед. (- 26, 76 %), в 2012 году – уменьшение на 29 479 ед. (-
14, 56 %), в 2013 году – уменьшение на 31 746 ед. (- 18, 35 %), в 2014 году –
уменьшение на 33 432 ед. (- 23, 67 %), в 2015 году – увеличение на 4 648 ед. (4,
31 %), в 2016 году – уменьшение на 3 691 ед. (- 3, 28 %), в 2017 году –
уменьшение на 3 667 ед. (- 3, 37 %) и в 2018 году – увеличение на 4 376 ед. (4,
16 %).
23
Наглядно отображено уменьшение количества зарегистрированных
преступлений экономической направленности, продолжавшееся непрерывно с
2009 по 2013 годы. Данная тенденция может быть связана не только с такими
ранее указанными процессами, как реформирование правоохранительной
системы, появление новых технических средств и рост правосознания граждан,
но и с переводом деяния из категории преступления в категорию
административных правонарушений, а в ряде случаев, как, например, с
контрабандой, даже с декриминализацией, то есть с исключением из
Уголовного кодекса Российской Федерации.
24
Начиная с 2014 года, количество преступлений в экономике
стабилизировалось и в течение всего последующего периода практически не
изменялось. Достаточно интересным является то, что украинский политический
кризис 2014 года и введение взаимных санкций Россией и зарубежными
государствами практически никак не повлияли на количество
зарегистрированных преступлений экономической направленности. Для
определения уровня преступности в экономике в соответствии с методикой
23
Генеральная прокуратура РФ. [Электронный ресурс] URL:
https://genproc.gov.ru/anticor/detail/
24
Сильченко Е.В., Жане А.И. К вопросу о влиянии коррупции на увеличение уровня
организованной преступности, развития теневой экономики и масштабов нелегального
наркобизнеса // статья в сборнике трудов VIII Международной научно-практической
конференции «Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития». Изд-во:
Общество с ограниченной ответственностью «Центр научного сотрудничества «Интерактив
плюс» (Чебоксары). – 2017. – С. 459-461.
35
расчета необходимо число человек трудоспособного возраста. Данная
информация представлена в Российском статистическом ежегоднике,
формируемом Федеральной службой государственной статистики.
25
Согласно материалам, содержащимся в указанном ежегоднике, к
населению трудоспособного возраста относятся мужчины в возрасте от 16 до 69
лет и женщины в возрасте от 16 до 54 лет.
Анализ данных, приведенных на основании данных, представленных
ВЦИОМ, отражает следующую динамику: в 2010 году – спад на 781 тыс.чел.
(темп прироста составил – 0, 87 %), в 2011 году – спад на 714 тыс.чел. (- 0, 81
%), в 2012 году – спад на 792 тыс.чел. (- 0, 90 %), в 2013 году – спад на 918
тыс.чел. (- 1, 05 %), в 2014 году – спад на 722 тыс.чел. (- 0, 84 %), в 2015 году –
спад на 1 216 тыс.чел. (- 1, 42 %), в 2016 году – спад на 975 тыс.чел. (- 1, 16 %) и
в 2017 году – спад на 960 тыс.чел. (- 1, 15 %).
26
Несмотря на то, что демографическая проблема не является объектом
исследования настоящей статьи, нельзя не отметить чрезвычайно негативную
динамику, характеризующую стремительную утерю Российской Федерацией
населения трудоспособного возраста. В течение всего рассматриваемого
периода не было ни одного года, когда происходил бы прирост.
Следует также отметить ускоряющуюся динамику этого процесса. Если в
2010-2013 годах уменьшение численности не превышало 800 тыс. чел. в год
или, в относительных величинах, не более 0, 9 % от общей численности
трудоспособного населения, то в 2015-2017 годах этот спад приблизился и даже
превысил миллион человек или 1, 1 % соответствующего населения в
относительных величинах. Можно предположить, что воссоединение с Крымом
в 2014 году отчасти сгладило ситуацию, дав приток населения трудоспособного
возраста, иначе уменьшение населения было бы еще большим.
25
Петраков М.А., Песцова Д.С. Региональная государственная политика по снижению
уровня преступности как средство развития экономики // Казанский экономический вестник.
Изд-во: Казанский (Приволжский) федеральный университет (Казань). – 2016. - № 2 (22). –
С. 19-22.
26
Генеральная прокуратура РФ. [Электронный ресурс] URL:
https://genproc.gov.ru/anticor/detail/
36
Динамика уровня преступности в экономике Российской Федерации с
2012 по 2019 год позволяет сделать следующие выводы.
Анализ данных показывает: в 2012 году – спад на 16, 8 ед. (темп
прироста составил – 34, 96 %), в 2013 году – спад на 8, 2 ед. (- 26, 17 %), в 2014
году – спад на 3, 2 ед. (- 13, 78 %), в 2015 году – спад на 3, 5 ед. (- 17, 48 %), в
2016 году – спад на 3, 8 ед. (- 23, 03 %), в 2017 году – рост на 0, 7 ед. (5, 82 %), в
2018 году – спад на 0, 3 ед. (- 2, 15 %) и в 2019 году – спад на 0, 3 ед. (- 2, 24 %).
При этом общее целевое значение уровня преступности в сфере
экономике планируется установить равным 5 инцидентам на 10 тыс. человек
трудоспособного возраста, а в качестве критического значения – 20 инцидентов
на 10 тыс. человек трудоспособного возраста.
То есть, начиная с 2012 года, планируемые пороговые значения
показателя фактически были достигнуты. Таким образом, подводя итог по
результатам анализа уровня преступности в экономике как показателя
экономической безопасности Российской Федерации, можно сделать
следующие выводы.
Во-первых, количество зарегистрированных преступлений
экономической направленности существенно уменьшилось к 2013 году и с 2014
года по настоящее время сохраняет стабильное неизменное состояние.
Во-вторых, поскольку неотъемлемым элементом, используемым для
расчета показателя уровня преступности в экономике, является численность
населения трудоспособного возраста, нельзя не отметить серьезную
демографическую проблему, заключающуюся в стремительной убыли
населения соответствующего возраста в России. Дополнительно следует
отметить, что динамика этого негативного процесса положительная и, хоть и
неравномерно, продолжает увеличиваться в течение всего рассматриваемого
периода.
27
27
Мацкевич Р.С. Обоснование пороговых значений уровня теневой экономики и ее
криминальной составляющей как инструмента оценки состояния экономической
безопасности России // Научный портал МВД России. Изд-во: Всероссийский научно-
37
В-третьих, уровень преступности в сфере экономике в настоящее время
находится в рамках допустимых пределов и можно достаточно уверенно
заявлять о том, что экономической безопасности России в этом направлении
пока что ничто не угрожает. Однако нельзя забывать о том, что
запланированное значение показателя в 2,5 раза меньше имеющегося в
настоящее время. Помимо этого, нельзя забывать о стремительно убывающем
населении трудоспособного возраста, что приводит к уменьшению знаменателя
в формуле, применяемой для определения показателя.
28
Иными словами, достаточно сложно установить, что является
действительной причиной сохранения величины показателя в стабильном
состоянии в течение длительного периода времени: эффективная
правоохранительная деятельность органов государственной власти или
стремительная потеря наиболее активного, трудоспособного населения.
Еще одним фактором, который оказывает существенное воздействие на
обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, является
присутствие террористических угроз.
Международный терроризм – применение в международном масштабе
насильственных мер или угроза применения насилия в преследовании
политических, религиозных, идеологических или социальных целей,
дестабилизирующих международные отношения государств
29
. Не существует
единого международно-признанного определения международного терроризма,
однако действуют международные договоры, направленные на борьбу с его
проявлениями.
Организация Объединенных Наций (ООН) неоднократно признавала, что
установление международно-согласованного определения терроризма повысит
исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации
(Москва). – 2015. - № 2 (30). – С. 94-96.
28
Петраков М.А., Песцова Д.С. Региональная государственная политика по снижению
уровня преступности как средство развития экономики // Казанский экономический вестник.
Изд-во: Казанский (Приволжский) федеральный университет (Казань). – 2016. - № 2 (22). –
С. 19-22.
29
Большой юридический словарь //jurisprudence.academic.ru. Дата доступа 01.03.2019
38
эффективность борьбы с террористическими актами и актами, которые
способствуют терроризму, включая захват гражданских самолетов, захват
заложников, ядерный терроризм или финансирование терроризма
30
.
Понятие терроризма также предусматривается в Конвенции по борьбе с
международным терроризмом, принятой Организацией Исламская
конференция (ОИК) в 1999 году
31
, и в Конвенции Совета Европы о
предотвращении терроризма (СДСЕ № 196), принятой в 2005 году
32
. Оба
международных документа трактуют о масштабах терроризма, насилия и
угрозы, который он приносит населению, национальным ресурсам стабильности,
территориальной целостности, политическому единству или суверенитету
независимых государств.
Таким образом, как следствие, терроризм подрывает экономическую
безопасность государства, в основе которой заложены гарантия независимости,
стабильности и спокойствия населения. Более того, стоит отметить и косвенное
влияние терроризма на экономическую стабильность государства через такой
фактор, как финансирование терроризма за счет возрастающей теневой
экономики страны.
Из вышеприведенного фактора угрозы вытекает следующий экзогенный
фактор, влияющий на экономическую безопасность, – транснациональная
организованная преступность – организованная преступность, координируемая
через национальные границы с участием лиц или групп лиц, действующих в
более чем одной стране, для планирования и осуществления незаконных
действий, часто коммерческого характера. Для достижения своих целей эти
преступные группы используют систематические меры вооруженного насилия и
30
United Nations Security Council. Resolution 1566 (2004). Adopted by the Security Council at its
5053rd meeting, on 8 October 2004 //
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/1566%20%282004%29 Дата доступа
01.03.2019
31
Конвенция организации Исламская конференция о борьбе с международным терроризмом
// http://docs.cntd.ru/document/902038140. Дата доступа 01.03.2019
32
Европейская конвенция о пресечении терроризма //
https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/090. Дата доступа
01.03.2019
39
коррупцию.
33
Наиболее распространенными транснациональными организованными
экономическими преступлениями являются: отмывание денег,
киберпреступность, нелегальная торговля исчезающими видами животных и
материалов, нелегальная торговля органами, торговля ядерными материалами и
т.д
34
.
Перечисленный список преступлений демонстрирует степень угрозы
транснациональной организованной преступности для демократического и
экономического развития. К сожалению, нет такого государства на сегодняшний
день, которое могло бы назваться освобожденным от данного социально-
экономического явления.
Большую роль в наличии опасностей для экономической безопасности
современной России играет наличие проявлений коррупции со стороны
представителей органов власти.
Коррупция отличается повышенной общественной опасностью, в том
числе в сфере экономике, негативно отражаясь на развитии
предпринимательской деятельности. Не смотря на предпринимаемые
государством меры, коррупция остаётся существенной проблемой для
современной экономики.
Масштабы коррупции стали настоящей угрозой для экономической
безопасности Российской Федерации. По данным Следственного комитета РФ
ущерб от коррупции за 2019 год составляет 10,3 млрд. рублей. Коррупция
обходится стране ежегодно в 10% от валового внутреннего продукта, что
повышает риск прекращения или замедление экономического роста страны.
33
Мацкевич Р.С. Обоснование пороговых значений уровня теневой экономики и ее
криминальной составляющей как инструмента оценки состояния экономической
безопасности России // Научный портал МВД России. Изд-во: Всероссийский научно-
исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации
(Москва). – 2015. - № 2 (30). – С. 94-96.
34
Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной
организованной преступности и протоколы к ней, касающиеся торговли людьми,
незаконного ввоза мигрантов и незаконного оборота огнестрельного оружия //
https://www.un.org/ruleoflaw/ru/thematic- areas/transnational-threats/transnational-organized-
crime/.
40
Преступления коррупционной направленности за 2,5 года нанесли России
ущерб в 130 млрд. руб. Так же, за это время осудили 45 тыс. человек за
совершение коррупционных преступлений, из которых 4,5 тыс. — сотрудники
правоохранительных органов, 400 — депутаты, еще 3 тыс. — работали в
органах местного самоуправления.
35
В первом полугодии 2019 года количество выявленных коррупционных
преступлений снизилось на 14% в сравнении с прошлым годом; количество
выявленных взяток снизилось на 30%.
Экономика Российской Федерации зависит от малого и среднего
предпринимательства.
Доля в ВВП малого и среднего предпринимательства, включая
микропредприятия и индивидуальных предпринимателей, по оценкам Росстата
в 2016 году составила 19,9%. Это значит, что с 2011 года доля ВВП
увеличилась всего на 0,5%; в том числе доля малых и микропредприятий
возросла на 0,7 % и достигла 13,8%. Правительство поставило задачу к 2022
году привлечь 60-70% активного населения к предпринимательской
деятельности.
36
В апреле 2019 года Ernst & Young обнародовала ежегодное исследование
по коррупции в предпринимательстве среди стран региона EMEIA (Европа,
Ближний Восток, Индия и Африка). Россия заняла 16-е место из 41. Так же,
около 66% опрошенных заявили, о том, что им часто приходится сталкиваться с
коррупцией. По сравнению с 2015 годом, этот показатель вырос на 6 п.п.[
В малом бизнесе особенно многопланово влияние коррупции:
искусственное усложнение функционирования бизнеса, административные
барьеры входа на рынок, дополнительные временные и финансовые издержки,
снижение доходности бизнеса, лишение бизнеса финансовых резервов. Это
35
Генеральная прокуратура РФ. [Электронный ресурс] URL:
https://genproc.gov.ru/anticor/detail/
36
Генеральная прокуратура РФ. [Электронный ресурс] URL:
https://genproc.gov.ru/anticor/detail/
41
приводит к негативным последствиям, а так же к значительному сокращению
желающих заниматься предпринимательством.
По сведениям Росстата количество малых предприятий в России
снизилось на 69,8 тыс. Так же хочется отметить, что практически невозможно
оценить динамику развития малых предприятий, так как c 4.04.2016 действует
Постановление Правительства N 265, в нем указаны лимиты доходов для
субъектов предпринимательской деятельности. Поэтому значительная часть
предприятий малого бизнеса попала в разряд микробизнеса, а часть среднего
бизнеса была отнесена к малому. Так же нет данных о том, сколько закрылось
за этот период и сколько появилось новых предприятий.
На сайте Федеральной налоговой службы (ФНС), доступна статистика и
согласно ее данным в России зарегистрировано суммарно 5 671 909
предприятий с выручкой до 2 млрд. руб. Большая их часть относится к
микробизнесу — 5 380 768.
Следует отметить, что несколько лучше обстоят дела со средним
предпринимательством, которое активно восстанавливается, причем без какой-
либо поддержки со стороны государства. За три года было пересмотрено и
принято множество законов, ставки по кредитам снизились, введен трехлетний
мораторий на проверки малого бизнеса, а так же создана МСП (Корпорация
развития малого и среднего предпринимательства).
По данным исследования «Бизнес-барометр коррупции», который
подготовила Торгово-промышленная палата, с коррупцией время от времени
сталкиваются 79,4% бизнесменов, только 20,6% сообщили, что не сталкивались
с ней никогда. В исследовании приняли участие почти 10,5 тыс.
предпринимателей из всех регионов страны, работающие в таких отраслях, как
строительство, торговля, производство, транспорт, сельское хозяйство,
компьютерные услуги и т.д. Опрос проводился анкетным способом. На
территории Российской Федерации, к сожалению, сложилась коррупционная
модель введения бизнеса. Предприниматели считают нормой и воспринимают
коррупцию, как составляющую вынужденных затрат.
42
Например, некоторые предприниматели передают взятки в целях
ускорения рассмотрения документов, для оставления без внимания некоторых
нарушения, а так же для обеспечения победы в тендерах. Следовательно,
данные предоставленные выше, указывают на значительные масштабы
коррупции в предпринимательской деятельности и представителей органов
власти.
Иные факторы в большей степени имеют именно экономический
подтекст и не являются предметом исследования в данной работе.
Таким образом, предлагаемая классификация факторов четырех видов
экономической безопасности должна лечь в основу более детальной проработки
проблем экономической безопасности и формирования механизма ее
обеспечения. Более того, данная классификация позволит выявить и оценить
уровень обеспечения экономической безопасности, учитывая изменения в
мировой экономике и экономике внутри каждой страны.
1.3. Механизм обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации и её субъектов
Эффективное обеспечение экономической безопасности России в
современных условиях невозможно без создания современного механизма этой
деятельности.
Механизм обеспечения экономической безопасности страны - это система
правовых и организационно-экономических мер воздействия на
предотвращение экономических угроз.
В него включаются следующие элементы:
-деятельность государства по выявлению и упреждению внутренних и
внешних угроз безопасности экономики;
-объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях
выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным
интересам объектов экономической безопасности;
43
-выработка пороговых, предельно допустимых значений социально
экономических показателей, переступив которые общество может вступить в
зону нестабильности и социальных конфликтов.
Высшим долгом государства и его ключевой функцией является
обеспечить стабильность общества, его развитие и самосохранение, а также
отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее
значение имеет упреждение только зарождающихся опасностей, а не пассивное
следование за событиями.
Данная логика действий, наиболее разумная и эффективная - она может
быть названа принципом упреждения. В целях принятия государственными
органами обоснованных решений, нужна организация мониторинга
индикаторов экономической безопасности, которая прежде всего предлагает
фактическое отслеживание, анализ и прогнозирование внешних трупп
экономических показателей (индикаторов).
Выделяется следующая группа общих показателей (индикаторов)
экономической безопасности, в нее входят: налоговая система, внешний долг,
темп инфляции, уровень безработицы, развитие рыночных структур, структура
собственности, дефицит бюджета, деятельность “теневой экономики”, уровень
и качество жизни, экономический рост, встроенность в мировую экономику,
государственный долг.
Е.С. Кутукова предлагает следующую классификацию показателей
экономической безопасности
37
:
1. По уровню объекта экономической безопасности:
- макроэкономический уровень, который представлен национальной
экономикой;
- мезоуровень – экономика регионов и отраслей;
- микроэкономический уровень – экономика хозяйствующих субъектов;
- уровень семьи и личности.
37
Кутукова Е. Критерии и индикаторы экономической безопасности // SWORLD.COM.UA
URL: http://www.sworld. com.ua/simpoz 2/6 8.pdf/ (дата обращения: 01.03.2019).