63
действующего законодательного акта, в котором бы прямо говорилось о том,
какие именно преступления следует относить к числу коррупционных.
Считаем возможным опираться на Указание Генпрокуратуры России №
52-11, МВД России № 2 от 15 февраля 2012 г. "О введении в действие перечней
статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при
формировании статистической отчетности".
В нем предусмотрен Перечень № 13 преступлений, которые могут быть
совершены с использованием своего служебного положения из корыстной или
иной личной заинтересованности должностным лицом, государственным
служащим и служащим органов местного самоуправления, лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации,
а также преступлений, которые могут способствовать их совершению.
Исчерпывающий перечень коррупционных преступлений – не только
технологическая проблема (эффективный учет и контроль над
распространенностью коррупционных проявлений), но и этическая. Любая
неопределенность в решении этой проблемы открывает бесчисленные
возможности не только для политических спекуляций, но и для шельмования
неугодных чиновников, от которых в условиях системной коррупции нередко
избавляются посредством провокации взяток. К сожалению, ни ученый, ни
правоприменитель (включая суд) не может сделать того, что должен сделать
законодатель.
Особенностями коррупционной преступности являются:
– непосредственное причинение ущерба авторитету государственной
службы, службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и
иных организациях;
– специфичность субъектов совершения преступлений. Коррупционные
преступления совершают не только должностные лица, но и иные
государственные, муниципальные служащие, служащие коммерческих или
иных негосударственных структур. В качестве же подкупающих выступают
любые физические и юридические лица;
64
– использование виновным своего служебного положения вопреки
интересам службы;
– наличие у него корыстной или иной личной заинтересованности и
умысла на совершение противоправного деяния;
– относительная стабильность регистрируемых преступлений при их
высокой латентности, достигающей 90%;
– несводимость коррупционной преступности к совокупности лишь
должностных преступлений;
– тесная связь с организованной преступностью, представители которой
выделяют на подкуп чиновников от 30 до 50% преступно нажитых средств;
– повышенная общественная опасность.
Как указывает Е.А. Мохов, анализ ситуации позволил выделить
следующие виды противоправной деятельности сотрудников
правоохранительных органов коррупционной направленности:
предательство интересов службы путем раскрытия объектам разработки
содержания полученной оперативным путем информации об их преступной
деятельности;
совершение сотрудниками должностных преступлений из корыстной и
иной личной заинтересованности;
организация и проведение так называемых «заказных» проверок и
уголовных преследований в отношении конкретных лиц и предприятий;
покровительство на возмездной основе отдельным предпринимателям и
коммерческим структурам (так называемое «крышевание»);
сращивание сотрудников правоохранительных органов с различного рода
криминальными группировками с целью участия в их подпольном бизнесе
(организация проституции, торговли оружием и боеприпасами, незаконного
оборота наркотических средств;
мошеннические действия, когда за вознаграждение сотрудники
правоохранительных органов имитируют решения каких-либо вопросов (не
65
привлечение к уголовной и административной ответственности, изменение
меры пресечения и т.д. [65, с. 192].
В целом коррупционная преступность – целостная, относительно
массовая совокупность преступлений (и лиц, их совершивших), посягающих на
авторитет государственной службы или службы в органах местного
самоуправления, службы в коммерческих и иных негосударственных
организациях, выражающихся в незаконном получении (и предоставлении)
материальных или иных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на
выполнение государственных, муниципальных функций или служебных
функций в коммерческих и иных негосударственных структурах.
Одним из основных признаков коррупции как противоправного деяния
служит наличие ее своеобразного механизма, представляющего собой
осуществление одного из следующих действий:
– двусторонней сделки, в ходе которой одна сторона – лицо, находящееся
на государственной или иной службе (коррупционер), нелегально "продает"
свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности
и связанных с ней возможностях и связях, физическим или юридическим
лицам, а другая сторона (корруптер), выступая "покупателем", получает
возможность использовать государственную или иную структуру власти в своих
целях (для обогащения, получения и закрепления каких-либо привилегий, ухода
от социального контроля, от предусмотренной законом ответственности и т.п.);
– вымогательства служащим от физических или юридических лиц взятки,
дополнительного вознаграждения за выполнение (или невыполнение)
правомерных или неправомерных действий;
– инициативного, активного подкупа физическими или юридическими
лицами служащих, нередко осуществляемого с сильным психологическим
воздействием на них, шантажом и последующей своеобразной "посадкой на
взятку".
Важная особенность коррупции – своеобразие субъектов коррупционных
деяний, которыми являются, с одной стороны, должностные лица и иные
66
государственные и негосударственные служащие, а с другой – любые
физические и юридические лица.
Указанные субъекты в совокупности образуют своеобразную
коррупционную сеть, включающую, по мнению экспертов, три составляющие:
– коммерческие, финансовые структуры, их представители, реализующие
полученные в результате коррупционных деяний выгоды и льготы и
превращающие их в дополнительный доход;
– группу государственных и негосударственных чиновников,
предоставляющих за плату указанные выгоды и льготы и обеспечивающие
прикрытие корруптеров при принятии различных решений;
– группу защиты коррупции, включающую должностных лиц
правоохранительных и контрольных органов.
При этом необходимо иметь в виду, что коррупция преимущественно
развивается на основе существующих государственных и муниципальных
структур. Анализ распределения коррупционных потоков по разным уровням
власти свидетельствует о лидерстве в этом отношении муниципального уровня,
держащего 3/4 рынка коррупционных услуг. 20% этого рынка приходится на
региональный и 5% – на федеральный уровни власти.
О большой пораженности коррупцией российского чиновничества
говорит и структура привлекаемых к ответственности коррумпированных лиц:
40% – государственные чиновники разного уровня; около 25% – сотрудники
правоохранительных органов; 12% – работники кредитно- финансовой
системы; 9% – служащие контрольных органов; 3–4% – сотрудники
таможенной службы; 0,8% – депутаты; 7–8% – прочие лица.
Результаты опроса граждан показали, что корруптерами становятся около
38% частных лиц, решающих свои бытовые проблемы, и 82% бизнесменов.
Только 13% бизнесменов имеют активную антикоррупционную установку.
Постоянный рост в стране численности госаппарата неизбежно приводит
к увеличению числа фактов проявления коррупции. Не случайно абсолютное
большинство опрошенных руководителей коммерческих структур (98%)
67
сталкивались с вымогательством чиновников, а 96% были вынуждены идти на
дачу взяток.
Своеобразной чертой коррупции является разнообразие предметов купли-
продажи в коррупционных деяниях и их различие для коррупционера и
корруптера при их общей корыстной мотивации либо иной личной
заинтересованности.
Около 70% принимаемого коррумпированными служащими
вознаграждения составляют деньги; 22% – иные материальные блага (подарки,
ценные бумаги, оплата развлечений, отдыха, лечения, транспортных расходов,
зарубежных туристических поездок, выплата гонораров, издание
художественного произведения от имени коррупционера и т.п.); около 8% –
нематериальные блага (различного рода льготы и услуги, связанные, например,
с поступлением членов семьи в вузы, их лечением, предоставлением
высокооплачиваемой работы в коммерческих структурах, а также преимуществ
в получении кредита, ссуд, в приобретении ценных бумаг, недвижимого и иного
имущества и т.п.).
В свою очередь, корруптеры в результате обоюдной сделки также
получают возможность приобретать материальные и нематериальные блага.
Таким путем, в частности, они выводят физических и юридических лиц,
действующих в нарушение установленных правил, совершающих
правонарушения, из-под социального контроля; приобретают возможность
поддержки и активного лоббирования подкупленным лицом своих интересов;
получают необходимую информацию; устраняют препятствия в своей зачастую
противоправной деятельности и т.п. Нередки случаи предоставления
коррупционерами и таких услуг, как облегчение лицензирования, регистрации
предприятий; непринятие мер по фактам совершения преступлений, смягчение
наказания; создание возможности для неуплаты налогов, таможенных сборов и
других платежей государству.
В качестве нематериальных благ корруптеры нередко обеспечивают и
свою правомерную деятельность, защиту охраняемых законом жизни, здоровья,
68
чести, доброго имени, деловой репутации, неприкосновенности частной жизни,
личной и семейной тайны, права свободного передвижения, выбора места
пребывания и жительства, права на имя, право авторства и т.п.
Коррупционной сетью охвачены такие важные сферы жизни, как
экономика и политика. Особенно широко пронизаны коррупцией приватизация
государственной собственности, финансирование, кредитование, банковские
операции, лицензирование и квотирование, внешнеэкономическая
деятельность, распределение фондов, осуществление земельной реформы и т.п.
Одновременно коррупционная деятельность проникает и в такие политические
процессы, как выборы в органы законодательной власти, деятельность этих
органов, осуществление кадровых перестановок в органах государственной и
муниципальной власти, принятие и реализация государственных решений.
В массовом сознании коррупция, к сожалению, получает все большее
оправдание и даже одобрение как путь, позволяющий эффективно решать
возникающие у населения проблемы. Согласно проведенному исследованию
лишь 5% опрошенных граждан отметили, что отношение чиновника к
взяткодателю после получения мзды не улучшилось. Только 2,2% участников
опроса взятка не помогла разрешить их проблемы. Таким образом, на уровне
бытовой коррупции взятка выступает почти стопроцентной гарантией успеха, а
сама коррупция все больше становится органической, естественной частью
жизни общества. Поэтому самым опасным последствием распространения
коррупции стало не только разложение государственного аппарата,
дискредитация власти, противоправное нарушение защищаемых законом
интересов государства, отдельных граждан, но и развращение населения,
общества в целом, которое фактически сдалось перед данным социально-
политическим феноменом и не в состоянии ему противостоять.
Одним из ярких проявлений коррупции в стране, является коррупция в
правоохранительных органах. Сотрудники МВД устанавливают незаконные
коррумпированные связи, как и с обычными гражданами, так и преступными
элементами. По статистическим данным за 2015 год, наибольшее число
69
правонарушений приходится на органы внутренних дел. И это не случайность,
т.к. любой гражданин практически каждый день сталкивается с сотрудниками
органов внутренних дел. Исследуя данные, представленные Единой
межведомственной информационно - статистической системе можем
ознакомиться с количеством лиц, совершивших коррупционные преступления
занимающие должности в правоохранительных органах (Таблица 1).
Таблица 1. Количество лиц, совершивших коррупционные преступления
занимающих должности в правоохранительных органах
Показатели
Российская Федерация
2011
2012
2013
2014
2015
январь-
декабрь
январь-
декабрь
январь-
декабрь
январь-
декабрь
январь-
декабрь
Количество лиц, совершивших
коррупционные преступления,
занимающие должности в
правоохранительных органах
1292
1077
1291
1260
1570
По этим данным можем сделать вывод о том, что прогноз на будущее не
утешителен. С каждым годом коррупционные преступления в
правоохранительных органах растет.
Только и остается сделать умозаключение о том, то что необходимо
бороться с коррупцией так как, в случае если с ней никак не бороться то
коррупционные преступления нас поработят.
Коррупция в органах внутренних дел – это незаконное использование
сотрудниками своего служебного положения для получения материальных и
иных благ от физических или юридических лиц.
Распространены различные формы злоупотребления полномочиями
сотрудниками МВД, например: отдельные сотрудники ГИБДД «закрывают
глаза» на дорожные правонарушения, ставят на учет угнанные автомобили и
т.д. Но в коррумпированных связях участвуют не только рядовые сотрудники,
но и руководители отделов и другие высокопоставленные должности. Такое
слияние криминала и правоохранительных органов подрывает авторитет
70
государственной власти, а также укрепляется мнение людей о том, что органы
МВД не защищают права и свободы граждан, а выступают на защиту
криминала.
Отдельными и специфическими видами именно для органов внутренних
дел являются: 1) силовое предпринимательство («крышевание»); 2) коррупция
в образовательных учреждениях МВД.
Как отмечают специалисты независимой антикоррупционной приемной:
«Cлияние криминала и правоохранительных органов носит повальный
характер. Основываясь на информации, как от простых граждан, так и
действующих сотрудников правоохранительных органов, для назначения на
ключевые посты в правоохранительных органах, в первую очередь, необходимо
пройти согласование с криминалом. «Трудоустройство» стало бизнесом
правоохранительных органов: например, устройство помощником прокурора в
одну из районных прокуратур может обойтись не менее 10 000 тысяч долларов
США. Трудоустройство сотрудником в одно из отделений ГИБДД может
обойтись не менее 50 000 долларов США».
Коррупция в органах внутренних дел, обусловлена такими причинами
как: отсутствие тщательного отбора кадров, неэффективная проверка
моральных качеств кандидатов на службу в органы внутренних дел, низкий
уровень дисциплины на службе и т.д. Слабый контроль руководства за
деятельностью подчиненных, также создает соблазн для коррупционных
действий. Также не маловажным фактором является низкая заработная плата
сотрудников органов внутренних дел.
Коррупция в органах внутренних дел проявляется в разных регионах
России неодинаково. Это зависит от таких особенностей как, численность
штата органа внутренних дел, экономическая развитость региона и др.
Конечно, любая работа с особыми полномочиями может, так или иначе,
побудить человека использовать их в личных целях. Также существует риск
стать сотруднику коррумпированным из-за его порочных страстей
(наркомания, азартные игры и т.д.), и из-за близких отношений с
71
правонарушителем. В коррупционных действиях участвуют как молодые, так и
зрелые сотрудники. Соответственно в рядах молодых сотрудников, в основном,
совершаются «мелкие» коррупционные действия, а более серьезные
правонарушения совершают зрелые сотрудники. Это обусловлено опытностью,
наличием репутации профессионала в своей деятельности, наличием и
количеством связей и т.д.
Ежегодно с 2008 г. по 2014 г. к уголовной ответственности за совершение
коррупционных преступлений привлекается значительное число сотрудников
правоохранительных органов (см. табл. 2).
Таблица 2. Динамика числа лиц, занимавших должности в
правоохранительных органах, совершивших в 2008–2014 гг. преступления
коррупционной направленности
Органы
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
Прокуратура
10
13
16
11
9
11
10
ФСБ
0
3
10
10
7
11
12
ФСКН
14
22
30
32
40
45
19
ФТС
51
115
75
38
27
39
57
ОВД
697
937
897
935
729
695
737
ФСИН
35
96
103
153
139
200
173
ФССП
72
145
194
266
235
272
231
СК
-
-
-
-
-
2
6
Всего
879
1331
1325
1445
1186
1275
1245
Итак, ежегодно среди сотрудников правоохранительных органов,
совершивших преступления коррупционной направленности, основную массу
составляют должностные лица органов внутренних дел, хотя в течение
последних лет их доля последовательно снижается. Так, если в 2008 г.
полицейские составляли 79,3% сотрудников правоохранительных органов,
совершивших коррупционные преступления, то в 2009 г. – 70,4%; в 2010 г. –
67,7%; в 2011 г. – 64,7%; в 2012 г. – 61,5%; в 2013 г. – 54,4%; в 2014 г. 59,2% [65,
с. 180-181].
72
Так какие же нужно принимать меры, что бы снизить уровень коррупции?
На мой взгляд, будут эффективны такие методы как профилактика, воспитание,
наказание.
Безусловно, нужно воспитывать ценностные установки, и развивать
способности у населения, по противодействию коррупции. Основная цель,
воспитать личность, которая осознает опасность коррупции, которая способна и
желает устранить это явление. Воспитание неприятия коррупции у будущих
поколений, имеет ключевое значение, по борьбе с ней.
Стоит уделить внимание приемной комиссии в учебные заведения МВД.
Чтобы предотвратить поступление лиц с коррупционным потенциалом, нужно
улучшить порядок проверки кандидатов. Нужно собирать более полную
информацию о человеке, проводить индивидуальную работу психологов с
кандидатами, за дачу ложной характеристики о кандидате ввести
административную ответственность.
Кроме того, также необходимо ужесточить контроль руководителей за
подчиненными, и ввести служебные проверки. Немаловажно учитывать
общественное мнение, это позволит оценить работу таких подразделений как:
ГИБДД, участковые, патрульно-постовые.
С учетом мирового опыта, только путем проведения кадровой чистки
среди представителей правоохранительных органов, осуществлением нового
набора должностных лиц при одновременном повышении материального и
социального обеспечения нового состава правоохранительных органов можно
ликвидировать укоренившиеся коррупционные связи, как следствие, добиться
успеха в борьбе с коррупцией.
Основным шагом для борьбы с коррупцией является совершенствование
системы наказания. Главной идеей этой системы должна быть неотвратимость
наказания.
Избавиться от коррупции, на мой взгляд, невозможно, но это не значит,
что с ней не надо бороться. Существующая проблема коррупции в органах
внутренних дел, не может решиться лишь внутренними антикоррупционными