15
деятельности властей и самое главное – это создание и укрепление
позитивного имиджа деятельности той или иной государственной и
муниципальной структуры. PR - подразделения призваны обеспечивать
регулярное предоставление информации о результатах деятельности органов
государственной и муниципальной властей, их планах и принимаемых
решениях, а также реализовывать информационно-познавательную функцию,
направленную на просвещение граждан в сфере ответственности этих
органов.
В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного
развития государственные и муниципальные службы должны
совершенствоваться и способствовать формированию гражданского
общества, для чего приоритетным направлением является налаживание
прямых и обратных связей с гражданами.
В качестве основного средства, обеспечивающего функционирование
инфраструктуры и взаимодействие субъектов единого информационного
пространства, выступают информационные и телекоммуникационные
технологии, по созданию и распространению информации. СМИ формируют
массовое сознание, выступают в качестве канала информирования общества
о деятельности государственных и муниципальных учреждений,
распространении политических, экономических и культурных идей.
16
Рисунок 3 – Основные приёмы связей с общественностью
Взаимодействия PR-служб по связям с общественностью (СО) и СМИ -
представляют собой особый механизм, анализ работы которого позволяет
понять как эти отношения строятся и развиваются. К частям данного
механизма относится организационная форма отношений СМИ и СО и
технологии (мероприятия), направленные на построение отношений [1].
К методическим подходам PR-службы построения отношений со СМИ
относятся специальные мероприятия, проводимые государственными и
муниципальными службами :
- выступления,
17
- рассмотрение законопроектов и т.д.
Они являются как первым шагом установлению взаимодействия, как и
регулярной деятельностью служб СО с представителями медиа [2].
- Первой можно назвать пресс-конференцию - мероприятие, наиболее
популярное в области связей с общественностью. Целью пресс-конференции
является распространение новой информации, при необходимости,
включающей в себя так же фотографии или документы. Такая встреча с
журналистами ускоряет поступление сообщения в редакции, плюс PR-
специалист позиционирует свою организацию как достоверный и полезный
источник материала для СМИ благодаря тому, что:
во-первых, на пресс-конференции приглашаются авторитеты в своей
сфере деятельности,
во-вторых, журналисты могут задавать уточняющие или наиболее их
интересующие вопросы [3].
- Как разновидность выделяются виртуальная пресс-конференция и
видеоконференция. Виртуальная пресс-конференция проводится в
Интернете, этот вид относительно новый, но уже завоевал популярность
среди специалистов по СО [6].
К плюсам виртуальной пресс-конференции относят:
- свободный доступ аккредитованных СМИ к итогам мероприятия,
опубликованных в Интернете,
- глобальность, участники конференции могут находиться на разных
континентах,
- долгосрочность материала: доступ к нему круглосуточный на
протяжении длительного времени,
- в ходе мероприятия журналисты могут задавать уточняющие
вопросы, а так же менять ход беседы.
- Следующий вид мероприятия, направленный на построение отношений со
СМИ, - брифинг. Брифинг - это короткая по времени встреча журналистов с
18
представителями государственных и муниципальных структур, посвященная
промежуточным событиям [2].
Во время брифинга пресс-секретарь зачитывает новый документ,
сообщает о факте, имевшем место в жизни государственного и
муниципального органа, либо поясняет занятую позицию своих коллег на
данном этапе. Брифинг информирует журналистов об итогах завершенной
работы, произошедшего события, о принятом решении, позиции, оценке.
Брифинг носит односторонний характер: предоставление СМИ информации
пресс-секретарем без дополнительных вопросов со стороны вторых и без
дискуссий.
- Не менее важным мероприятием при построении взаимоотношений со СМИ
является интервью. Оно относится к индивидуальной работе с журналистами.
Интервью различают очное (личная встреча), заочное (в письменном виде или
длительное во времени) и виртуальное (в Интернете). Очное интервью
больше нравится журналистам, потому что они имеют возможность
установить непосредственный контакт с интересным собеседником, задавать
дополнительные вопросы, возникшие в ходе беседы, а так же наблюдать
реакцию интервьюируемого, что способствует установлению доверия со
стороны журналиста [4].
-В практике СО при установлении взаимоотношений со СМИ используется и
такой вид мероприятия как пресс-тур. Пресс-тур - это информационное
мероприятие, к примеру, экскурсия, организованная для журналистов,
довольно популярное, особенно среди представителей телевидения.
Журналисты в ходе пресс-тура имеют возможность побывать на месте
событий лично и предоставить затем своим читателям (зрителям,
слушателям) подробный материал, приложив к нему эксклюзивные
фотоснимки, аудио- и видеозаписи.
- Так же следует отметить неофициальные мероприятия, организуемые для
СМИ, имеет место вспомнить такие, как организация встреч с журналистами
19
без галстуков, клубный вечер, а так же встречи с главными редакторами СМИ
[3].
Все такие мероприятия являются как первым шагом к установлению
взаимодействия, так и регулярной деятельностью служб СО с
представителями медиа. Демократическое государство, руководствующееся в
своей деятельности правовыми принципами должно постоянно поддерживать
отношения с общественностью на платформе взаимопонимания и обмена
информацией по всем вопросам жизни общества [6].
Поэтому методы и технологии связей с общественностью в органах
государственной и муниципальной властей, гораздо разнообразнее, нежели
в других областях, а значит, это требует от специалистов PR-служб высокого
профессионализма, широкого спектра умений и навыков [8].
Итак, можно придти к логическому заключению о том, что по своей
природе государственный PR-служб как явление есть, ни что иное, как
профессионально организованная деятельность по управлению состоянием
общественного мнения, осуществляемая ненасильственными средствами [5].
Главная цель связей с общественностью, является демократизация
государства и наладка механизма использования коммуникативного
потенциала как ресурса проведения государственной политики.
1.3. Обеспечение деятельности и организация контроля за деятельностью
PR службы в органах государственного и муниципального управления
К основным функциональным задачам PR в системе государственного
управления можно отнести:
- укрепление демократических практик,
- содействие и укрепление гражданского общества.
20
Рисунок 4 - Основные функциональные задачи PR
Также задачами PR - службы (связей с общественностью) любого
властного органа в обобщенном виде являются:
- Выявление проблем в сфере информирование населения о
деятельности государственных органов управления и налаживание
коммуникации как внутри организации, так и во внешних отношениях;
- Создание и распространение объективной и достоверной исходящей
информации ;
-Тщательный выбор, как стратегических направлений информационной
деятельности, так и конкретных задач каждой PR-технологии;
- Налаживание обратной связи.
Функции и задачи имеют две важные особенности:
1. Они носят одно - или двусторонний характер, повернуты только к
органам власти, или только к общественности, или к тому и другому
одновременно.
2. Они, являясь руководством к действию, функции и задачи по двум
названным параметрам дают достаточно полное представление о
проектировании и конструкции службы [25].
21
Функции: Функция планирования – определение наиболее важных
направлений работы с общественностью, способов взаимодействия и
финансирования.
-Организаторская и координирующая функция – создание и укрепление
контактов со структурными подразделениями Правительства области и
администрации губернатора области, работа по взаимодействию с
общественными объединениями, объединениями граждан, лидерами
общественного мнения, информирование руководства области и сотрудников.
Важно, чтобы PR-служба в той или иной мере выполняла весь комплекс
функций, создала наиболее эффективную практику работы: информирование
– принятие решений – контроль выполнения. Данный цикл облегчает
управление организацией, ее взаимодействие с другими подразделениями
государственной службы и руководством, повышает ее статус и
эффективность работы.
Желательно, а в некоторых случаях необходимо, чтобы решение задач
было «развернуто» как в сторону власти, так и общественности. Но, по-
видимому, на местах есть свои проблемы и свое видение задач». Особого
внимания заслуживает функция участия служб в разработке программ
деятельности администрации, принятии решений.
В соответствии с поставленными задачами за PR-службой закреплены
функции:
• Проведение пресс-конференций, брифингов и информационных
встреч журналистов с представителями депутатских объединений, комитетов
и комиссий и организация информационного освещения деятельности
официальных делегаций , выезжающих за рубеж с визитами или для участия в
международных мероприятиях.
• Распространение официальных заявлений, сообщений руководства
палаты и депутатских объединений, информационных материалов в
российских и зарубежных СМИ.
22
• Выпуск оперативных обзоров и экспресс-анализов, материалов в
Российской Федерации в периодических изданиях, российских и зарубежных
информационных агентствах, телевидению и радио.
• Организация теле- и радиопередач и программ, рассказывающих о
деятельности учреждения, депутатских объединений и др.
• Осуществление видеозаписей заседаний палаты, парламентских
слушаний, пресс-конференций и других важнейших мероприятий .
• Поддержка рабочих контактов с главными редакторами газет и
журналов, руководителями телерадиокомпаний, информационных агентств,
представителями корпунктов зарубежных СМИ.
Рисунок 5 - Государственное управление контроля PR-службой
В государственном управлении контроль PR-службой направлен,
прежде всего, на соблюдение законности и дисциплины. Каждый
руководитель организации обязан с этой точки зрения осуществлять контроль
за деятельностью подчиненных, на него возложен внутренний контроль. Он
повседневно проверяет явку на работу, соблюдение трудового режима,
осуществляет промежуточный контроль выполнения задания, заслушивая
информацию подчиненных, их отчеты и доклады.
23
Руководитель PR-службы может проверить выполнение задания с
выездом на место, в беседе с руководителями и работниками того объекта,
деятельность которого он поручил проверить государственному служащему.
Контроль может осуществляться путем проведения совещаний и обсуждения
на них решаемой проблемы.
Внешний контроль в сфере государственного и муниципального
управления PR-службы имеет разные формы: со стороны вышестоящих
органов, со стороны специализированных органов государственного
контроля, со стороны населения, общественных объединений, граждан.
По результатам PR-службы внутреннего и внешнего контроля
делаются соответствующие выводы, позитивные и негативные. Нередко такие
выводы делаются в отношении конкретных руководителей и государственных
служащих (поощрение за добросовестный труд, взыскание за плохую работу
и др.).
Мониторинговое наблюдение позволяет:
а) отследить соответствие происходящего первоначальным замыслам
и планам;
б) своевременно выявить возникающие проблемы, непредвиденные
обстоятельства и негативные тенденции;
в) оценить действенность используемых ресурсов, применяемых форм
и методов управляющего воздействия;
г) оперативно отреагировать на происходящее и внести в процесс
управления нужные поправки и коррективы;
д) предупредить всевозможные отклонения и срывы.
И самое главное - обеспечить прямую (от управляющей системы к
управляемой) и обратную (от управляемой системы к управляющей) связь,
что в конечном итоге и обеспечивает нужное качество управления. [8].
В региональных и муниципальных органах власти широко реализуется
коммуникативная функция и систематическое общение с гражданами. На
24
федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая
и прогностическая деятельность.
Эти проблемы могут решаться в следующих конкретных направлениях
деятельности PR в органах государственной власти:
- создание, укрепление и накопление контактов с жителями и
организациями;
- информирование общественности о деятельности и принимаемых
решениях;
- обратная связь;
- анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа
власти в целом;
-долгосрочное планирование и прогнозирование
общественнополитических процессов;
- создание и укрепление позитивного имиджа территории.
Налаживание взаимодействия между социумом и органами
государственного управления крайне важно. Отсутствие информации о
состоянии дел в курируемых сотрудником (отделом, департаментом) отраслях
или территориях и несовершенство их взаимодействия является одним их
существенных недостатков управления [10].
Организация работы между РR - отделом и другими подструктурами
государственной организации может осуществляться следующим образом:
1. распределение обязанностей (четким определением и разделением
функций);
2. действие принципа "взаимной дополняемости" (PR - служба не
дублирует действия других органов, а качественно дополняет ее);
3. согласование планирования и контроля (эффективное
взаимодействие сотрудников и структурных подразделений);
4. постоянное развитие сотрудников и PR технологий;