25
5. соблюдение правил "паритетного управления" и арбитражем в
межкорпоративных спорах и координирующим влиянием на деятельность
различных структур организации.
Для эффективной работы РR – служб, всей государственной структуре
необходимо работать как единый механизм. Подразделения, работающие с
обществом, лишь информируют и правильно преподносят потоки
информации. Ответственность за проявление доверия от населения,
позитивный имидж населённого пункта, открытость власти зависит не только
от работы РR – отдела.
В современном мире быстро меняются приёмы работы с обществом, но
важно понимать, что общество воспринимает не отдельно взятую
информацию о событии, а рассматривает всё работу в комплексе, обращая
внимание на весь государственный механизм.
Итак, контроль РR – отдела является предпосылкой для
аналитических выводов о состоянии дела, о деятельности конкретных
государственных служащих. Такой анализ должен быть всесторонним и
глубоким. Необходимо учитывать совокупность фактов и внешних
обстоятельств, например, внешние помехи, которые воспрепятствовали
точному выполнению задания и которые было невозможно преодолеть.
Результатом анализа является определенное умозаключение, в соответствии с
которым принимается управленческое решение. Именно через действие этой
функции корректируются решения и программы деятельности
администрации, прогнозируется возможная реакция общественности на них
26
Глава 2 Анализ организации PR службы в органах
государственной власти (на примере УФНС России по
Мурманской области)
2.1. Характеристика деятельности УФНС России по Мурманской области
УФНС России по Мурманской области – это орган государственной
исполнительной власти, который осуществляет функции по надзору и
контролю за соблюдением законодательства РФ о сборах и налогах, за
корректностью исчисления, своевременностью и полнотой внесения в
конкретный бюджет сборов и налогов, в случаях, которые предусмотрены
законодательством РФ, за корректностью исчисления, своевременностью и
полнотой внесения в конкретный бюджет прочих обязательных платежей, а
также за оборотом и производством этилового спирта, спиртосодержащей,
табачной и алкогольной продукции и за соблюдением валютного
законодательства РФ в рамках компетенции налоговых органов.
Также УФНС России по Мурманской области осуществляет
государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц как
фермерских (крестьянских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, а
также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который
обеспечивает представление в делах о банкротстве и в процедурах
банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ
по денежным обязательствам.
Главная функция УФНС России по Мурманской области является
фискальной (то есть сбор налогов, создание денежных доходов страны). Все
другие функции – это производные от главной функции или являются
нужными для её успешного выполнения.
При этом работники УФНС России по Мурманской области
расположены в тесном общении с обществом. Кроме всем распространенных
27
функций в ведении УФНС России по Мурманской области расположены
Федеральная информационная адресная система.
История создания налоговых органов Мурманской области берет свое
начало от 6 апреля 1990 года. Именно в этот день начальником
Государственной инспекции по Мурманской области был назначен В. М.
Москвин. С этой же даты начинается работа по созданию централизованной
структуры налоговых органов Кольского края, которая была полностью
сформирована уже к 1 июля 1990 года. Именно 1 июля 1990 года принято
считать официальной датой создания Государственной налоговой инспекции
по Мурманской области.
В мае 1990 года было создано 17 государственных налоговых
инспекций по городам и районным центрам Мурманской области, городским
районам г. Мурманска. А уже к концу 1991 года на территории Кольского
края работала 21 государственная налоговая инспекция. Развитие налоговых
инспекций региона проводилось согласно административно-
территориальному делению по каждому городу, району, включая районы в
городах.
В 1999 году Государственная налоговая инспекция по Мурманской
области была преобразована в Управление Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам по Мурманской области (УМНС России по
Мурманской области).
К 2000г. в структуре территориальных налоговых органов осталось 18
инспекций: по городам Мурманск, Кандалакша, Апатиты, Кировск,
Мончегорск, Оленегорск, Полярные Зори, по ЗАТО г. Североморск, г.
Скалистый, г. Заозерск, г. Снежногорск, г. Островной, г. Полярный, по
Терскому, Ковдорскому, Кольскому, Ловозерскому и Печенгскому районам.
В декабре 2001 года прошла первая масштабная реорганизация
территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам по Мурманской области. В результате слияния появились налоговые
инспекции межрайонного уровня. На территории края осталось 13 инспекций.
28
А в 2002 году в соответствии с приказом Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам в структуре налоговых органов Мурманской
области появилась еще одна инспекций - Межрайонная инспекция
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим
налогоплательщикам по Мурманской области.
Сейчас в подчинении УФНС России по Мурманской области находится
8 территориальных инспекций: Межрайонная ИФНС России № 1 по
Мурманской области, Межрайонная ИФНС России № 2 по Мурманской
области, Межрайонная ИФНС России № 5 по Мурманской области,
Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области, Межрайонная
ИФНС России № 8 по Мурманской области, ИФНС России по г. Мончегорску
Мурманской области, ИФНС России по г. Мурманску и Межрайонная ИФНС
России по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области.
В декабре 2014 года на должность руководителя УФНС России по
Мурманской области назначена О. Ю.Савченко.
Миссия УФНС России по Мурманской области— эффективная
контрольно-надзорная деятельность и высокое качество предоставляемых
услуг для законного, прозрачного и комфортного ведения бизнеса,
обеспечения соблюдения прав налогоплательщиков и формирования
финансовой основы деятельности государства.
Основные направления деятельности УФНС России по Мурманской
области:
обеспечение соблюдения законодательства о налогах и сборах;
создание комфортных условий для исполнения
налогоплательщиками налоговых обязанностей;
снижение административной нагрузки и упрощение процедур,
развитие открытого диалога с бизнесом и обществом;
укрепление и совершенствование кадрового потенциала;
оптимизация деятельности налоговых органов с учетом
эффективности затрат на ее осуществление.
29
Рисунок 6- Организационная структура УФНС России по
Мурманской области
Объемы поступлений налогов и сборов в бюджетную систему
Российской Федерации ежегодно растут. Одним из важных направлений
деятельности УФНС России по Мурманской области является выполнение
Плана ФНС России по повышению эффективности бюджетных расходов на
2019 год, включая модернизацию налоговых органов.
Таблица 1
30
Структура поступлений основных администрируемых
доходов УФНС России по Мурманской области по уровням
бюджета РФ за 1 полугодие 2019 года.
В 2019 году в консолидированный бюджет УФНС России по
Мурманской области поступило 13,7 млрд. рублей, по сравнению с
предыдущим годом платежи увеличились почти на 3 млрд. рублей или на
26%.
31
Рисунок 7- Структура поступлений основных
администрируемых доходов ФНС России по уровнях за 1-
полугодие 2019 г.
Рисунок 8-Налог на прибыль консолидированный бюджет
Российской Федерации1-полугодие 2018-2019 гг., млрд.руб.
Доходы консолидированного бюджета Мурманской области на 2018 -
2019 гг. по налоговым и неналоговым платежам, администрируемым ФНС
России, утвержденные в сумме 12,8 млрд. рублей, исполнены на 107%.
Управление УФНС России по Мурманской области осуществляет
следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
32
- осуществляет контроль и надзор за: соблюдением законодательства
о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных
правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных
платежей;
- выдает в установленном порядке: свидетельства о регистрации
лица, совершающего операции с прямогонным бензином, за исключением
свидетельств, выдаваемых налогоплательщикам, состоящим на учете в
межрегиональных инспекциях ФНС России по крупнейшим
налогоплательщикам;
- осуществляет: государственную регистрацию юридических лиц, в
отношении которых федеральными законами установлен специальный
порядок регистрации;
- ведет в установленном порядке: учет налогоплательщиков на
территории Мурманской области; региональные разделы федеральных
информационных ресурсов: Единого государственного реестра юридических
лиц (ЕГРЮЛ), Единого государственного реестра индивидуальных
предпринимателей (ЕГРИП) и Единого государственного реестра
налогоплательщиков (ЕГРН);
- представляет сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕГРН, в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
- бесплатно информирует (в том числе в письменной форме)
налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о
налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых
актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях
налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных
лиц, а также предоставляет формы налоговой отчетности и разъясняет
порядок их заполнения;
33
- осуществляет в установленном законодательством Российской
Федерации порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне
взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;
- принимает в установленном законодательством Российской
Федерации порядке решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и
пеней;
- представляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации о несостоятельности (банкротстве) интересы Российской
Федерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам;
- осуществляет в установленном порядке проверку деятельности
юридических и физических лиц в установленной сфере деятельности;
- осуществляет функции распорядителя и получателя средств
федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и
реализации возложенных на Управление функций;
- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную и налоговую тайну;
- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет
заявителям ответы в установленный законодательством Российской
Федерации срок;
- организует профессиональную подготовку работников аппарата
Управления и нижестоящих налоговых органов, их переподготовку,
повышение квалификации и стажировку;
-осуществляет иные функции, предусмотренные федеральными
законами и другими нормативными правовыми актами.
Итак, современные условия работы в налоговых органах УФНС России
по Мурманской области требуют от работников высокого уровня
квалификации, экономических и юридических знаний, психологических
умений и владения информационными технологиями. Именно такие люди с
34
высокой степенью ответственности и трудолюбия составляют сегодня
кадровую основу коллективов налоговых органов области.
Одной из главных задач налоговой службы остается контроль и надзор
за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах,
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в
соответствующие бюджеты налогов и сборов.
В целях реализации Плана в УФНС России по Мурманской области
создано подразделение специализированного, подведомственного ФНС
России ФКУ «Налог-сервис», в которое будут переданы функции
регистрации, сканирования, массового ввода налоговых документов; печати и
рассылки, а также оперативного и архивного хранения бумажных налоговых
документов.
2.2. Особенности и практика организации PR службы УФНС России по
Мурманской области
Говоря о работе PR-службы УФНС России по Мурманской области,
необходимо понимать как государственные структуры, работающие с
общественностью, реализуют свою деятельность на региональном уровне.
История России демонстрирует, что именно структуры власти (государство)
определило формы и степень жизнеспособности общества. При этом вопрос
эффективного государственного устройства России, сводится к созданию
такой системы власти и управления, при которой поставленные задачи
решались бы наиболее рационально[26].
Централизация, господствующая в государственном управлении
России, выражается в том, что PR - структуры федерального уровня заведомо
обладают более широкими функциями и полномочиями, но
функционирование субъектной PR - структуры зачастую более эффективно,
что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более
конкретизированным характером. У PR – служб федерального масштаба,