25
программы и оказывать дополнительные образовательные услуги за
пределами определяющих его статус образовательных программ с учетом
потребностей семьи и на основе договора, заключаемого между
Учреждением и родителями (законными представителями).
Учреждение вправе оказывать платные образовательные услуги,
согласно Положению об оказании платных образовательных услуг, ежегодно
утвержденным перечнем.
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен или в
рамках основной образовательной деятельности за счёт средств
соответствующего бюджета.
Учредителем и собственником имущества Учреждения является
Управление образования администрации Добрянского муниципального
района Пермского края.
Управление Учреждением осуществляется на основе сочетания
принципов единоначалия и коллегиальности.
Единоличным исполнительным органом учреждения является
руководитель (заведующий), который осуществляет текущее руководство
деятельностью учреждения. Заведующий имеет двух заместителей: по
методической и административно-хозяйственной работе. В подчинении
заведующего находится бухгалтерия.
Руководитель детского сада является ответственным лицом за
обеспечение исполнения бюджета затрат, поэтому целесообразно
исследовать требования, предъявляемые к данной должности, и функции,
выполняемые данным сотрудником.
На должность заведующего дошкольной образовательной организации
(детским садом) принимается лицо:
- имеющее высшее профессиональное образование по направлениям
подготовки «Государственное и муниципальное управление»,
«Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических
должностях не менее пяти лет или высшее профессиональное образование и
26
дополнительное профессиональное образование в области государственного
и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы
на педагогических или руководящих должностях не менее пяти лет;
- не имеющее (не имевшее) судимости, не подвергающееся (не
подвергавшееся) уголовному преследованию (за исключением случаев, когда
уголовное преследование прекращено по реабилитирующим основаниям) за
преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства
личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический
стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой
свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения
и общественной нравственности, мира и безопасности человечества, а также
против общественной безопасности;
- не имеющее неснятой или непогашенной судимости за умышленные
тяжкие и особо тяжкие преступления;
- не признанное недееспособным в установленном федеральным
законом порядке;
- не имеющее заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждаемым
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в области здравоохранения.
Заведующий дошкольной образовательной организацией (детским
садом) исполняет следующие обязанности:
1. Осуществляет руководство всеми видами деятельности
образовательной организации (детского сада).
2. Осуществляет контроль за выполнением программы воспитания.
3. Организует работу коллектива педагогических работников,
направленную на достижение высокой эффективности воспитательной
работы с детьми.
27
4. Формирует контингент детского сада, обеспечивает создание
надлежащих условий для укрепления здоровья детей, их воспитания и
обучения в соответствии с требованиями педагогики и гигиены.
5. Организует работу с родителями по вопросам воспитания детей в
семье.
6. Организует рациональное питание детей и оздоровительные
мероприятия.
7. Осуществляет комплектование групп детей в соответствии с их
возрастом, состоянием их здоровья, индивидуальными особенностями и
запросами родителей, подбирает кадры, руководит педагогами и
обслуживающим персоналом.
8. Обеспечивает рациональное использование бюджетных
ассигнований, а также средств, поступающих из других источников.
9. Определяет круг полномочий и распределяет должностные
обязанности педагогических работников и персонала.
10. Обеспечивает развитие и укрепление материальной базы детского
сада, сохранность имущества, оборудования и инвентаря, рациональное
использование денежных средств, ведение учета и составление
установленной отчетности.
11. Осуществляет контроль за соблюдением санитарных норм в
соответствии с требованиями санитарно-гигиенического и
противоэпидемического режимов.
12. Разрабатывает текущие и годовые планы работы образовательной
организации (детского сада).
13. Контролирует соблюдение работниками правил охраны труда,
техники безопасности, противопожарной защиты, производственной и
трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка.
В учреждении сформированы коллегиальные органы управления, к
которым относятся:
- общее собрание работников учреждения,
28
- педагогический совет.
Порядок формирования коллегиальных органов, их задачи,
компетенции и права определены Уставом и локальными актами
организации.
В целях учета мнения родителей (законных представителей)
обучающихся по вопросам управления учреждением и принятия локальных
нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, создан
Совет родителей. Кроме этого, в учреждении создан и работает
профсоюзный комитет - представительный орган работников организации.
Образовательная организация не имеет структурных подразделений,
филиалов и представительств.
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открытые в муниципальном
казначействе для операций с поступающими ему в соответствии с
законодательством РФ средствами, бланки, штампы, круглую печать со
своим наименованием.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем
находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том
числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход
деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества,
закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества
или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных
собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо
от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление
бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением
вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в
соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено
взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества
бюджетного учреждения.
29
Всего в детском саду 230 воспитанников. Педагогический коллектив
насчитывает 43 человека, из них 10 педагогов имеют высшее образование.
Численность воспитателей высшей категории в детском саду составляет 4
человека, 1 категории – 8 человек, 2 категории – 2 человека, 11 человек без
категории.
Основной структурной единицей Учреждения является группа детей
дошкольного возраста. Число групп в саду определяется Учредителем,
исходя из предельной наполняемости, принятой при расчете норматива
бюджетного финансирования. Предельная наполняемость групп детьми
может быть изменена, исходя из санитарных норм и контрольных
нормативов, указанных в лицензии на осуществление образовательной
деятельности.
Группы комплектуются с учетом возраста детей:
- от 2 месяцев до 1 года – первая группа детей раннего возраста;
- от 1 года до 2-х лет – вторая группа детей раннего возраста;
- от 2-х до 3-х лет – первая младшая группа;
- от 3-х до 4-х лет – младшая группа;
- от 4-х до 5 лет – средняя группа;
- от 5 до 6 лет – старшая группа;
- от 6 до 7 лет – подготовительная к школе группа.
Учреждение свободно в форме выборе форм и предмета договоров и
обязательств, любых других условий взаимоотношений с предприятиями,
учреждениями, организациями, которые не противоречат действующему
законодательству и уставу Учреждения.
Для выполнения своей цели в соответствии с действующим
законодательством детский сад имеет право:
- осуществлять финансово-хозяйственную деятельность в соответствии
с действующим законодательством Российской Федерации;
- осуществлять в отношении закрепленного за Учреждением
имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах,
30
установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности,
заданиями учредителя и назначением имущества;
- принимать участие в уже существующих ассоциациях (союзах),
образованных в соответствии с целями деятельности и задачами
Учреждения;
- с разрешения органа, осуществляющего функции и полномочия.
Учреждение устанавливает заработную плату работников в
зависимости от квалификации работника, сложности, интенсивности,
количества, качества и условий выполняемой работы. Так же
компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного
характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки
стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) в
пределах бюджетных ассигнований, направляемых на оплату труда в
соответствии с действующим законодательством.
Оплата труда работников Учреждения производится в соответствии с
федеральными, региональными нормативно-правовыми актами, Положением
об оплате труда работников Учреждения.
Должностной состав Учреждения следующий:
- заведующий – 1 чел.;
- старший воспитатель – 1 чел.;
- психолог – 1 чел.;
- инструктор по физической культуре – 1 чел.;
- музыкальный руководитель – 3 чел.;
- воспитатели – 26 чел.;
- прочие работники –10 чел.
Учреждение осуществляет деятельность на основании Лицензии
№4375 от 22.09.2015 г.
Далее рассмотрим подходы к бюджетированию в бюджетных
организациях в целом и в изучаемом учреждении.
31
2.2. Специфика финансового планирования и бюджетирования в
бюджетных организациях
Внедрение бюджетирования в некоммерческих и общественных
организациях' сталкивается с рядом трудностей. Отметим наиболее важные
из них.
Природа производимой продукции. Многие некоммерческие и
общественные организации предоставляют услуги, для которых понятие
калькуляционной единицы неприемлемо.
Например, «выпуск продукции» детского сада проблематично можно
выразить в цифрах. Хотя аналогичная проблема часто возникает и в
коммерческих организациях (преимущественно в сфере услуг), но для них
оценка результатов работы существенно упрощается (если не решается
целиком) возможностью оценки результативности в терминах финансового
результата (вклада, прибыли).
Финансовые ограничения. Любая организация работает в условиях
финансовых ограничений, но на деятельности некоммерческих и
общественных организаций они сказываются в большей степени. Например,
почти любая коммерческая организация имеет возможность получить кредит,
товарный или денежный, и тем самым предотвратить кассовые разрывы.
Финансирование же некоммерческих организаций целиком зависит от их
учредителей, этим организациям приходится действовать в рамках
достаточно жестких бюджетов.
Социальное и политическое влияние. Хозяйствующие субъекты,
действующие в общественном секторе, подвержены политическим влияниям
гораздо сильнее, чем коммерческие организации. Например, местные органы
власти обязаны четко подчиняться вышестоящим органам, однако зачастую
«на местах» формируют и свою собственную политику, часто не
соответствующую указаниям сверху. В силу своей природы общественные и
некоммерческие организации (образовательные, экологические и т. п.) могут
32
испытывать повышенный интерес к своей деятельности со стороны
общественности и подвергаются более жесткому контролю, Нежели их
коммерческие партнеры. Так например, закрытие детского сада в целях
сокращения затрат может вызвать гораздо большее недовольство и даже
бурную реакцию жителей микрорайона, чем закрытие по тем же причинам
одного из местных магазинов.
Оценка деятельности. Поскольку неприбыльные и общественные
организации не ставят своей целью извлечение прибыли, финансовый
результат их деятельности определяется в первую очередь в терминах затрат:
результат считается удовлетворительным, если затраты организации не
вышли за пределы бюджетных. Кроме бюджетных показателей оценка
успешности деятельности некоммерческих организаций осуществляется
посредством специальных отчетных показателей (качественных н
количественных), таких, например, как:
- количество рассмотренных заявлений и обращений граждан (для
местных советов);
- доля членов кооператива, имеющих задолженность по оплате
коммунальных услуг (для ЖСК и ТСЖ);
- количество учащихся, приходящихся на одного преподавателя (для
образовательных учреждений), и т. д.
К сожалению, квантификация результатов деятельности
некоммерческих организаций, хотя и дает возможность финансового
планирования, не позволяет оценить качество их «продукции» и
менеджмента, а ведь именно качество является важнейшим показателем их
результативности. Когда речь идет о коммерческих организациях, главным
арбитром качества является покупатель, а показателями качества — выручка
и прибыль. Однако многие общественные организации находятся в
положении монополистов, поэтому вопросы качества их деятельности
проявляются скорее в реакции общественности или учредителей, нежели в
каких-либо количественных показателях.
33
В остальном общие подходы к организации системы бюджетирования в
неприбыльных и общественных организациях могут быть использованы
такие же, как и для коммерческих предприятий:
- последовательное выделение центров ответственности;
- разработка системы взаимосвязанных бюджетов;
- анализ отклонений с выявлением причин этих отклонений и
персональной ответственности менеджеров за конкретные целевые
показатели.
Финансовое планирование в изучаемом учреждении связано с
особенностями получения доходов и направления осуществления расходов.
Средства, полученные от приносящей доход деятельности и средства,
полученные из иных источников формирования имущества, утверждаются
планом финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ «Добрянский
детский сад №21». При исполнении плана финансово-хозяйственной
деятельности администрация сада самостоятельна в расходовании средств от
приносящей доход деятельности.
Администрация МБДОУ «Добрянский детский сад №21» вправе
привлекать в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, дополнительные финансовые средства:
- за счет предоставления платных образовательных услуг,
предусмотренных уставом учреждения;
- за счет сдачу в аренду муниципального имущества, закрепленного за
учреждением;
- за счет добровольных пожертвований физических и (или)
юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных
юридических лиц и другие средства в соответствии с законодательными
актами.
Источниками поступлений средств от приносящей доход деятельности
и средств, полученных из иных источников формирования имущества,
являются:
34
- средства, полученные от оказания платных образовательных услуг;
- средства от сдачи в аренду муниципального имущества,
закрепленного за учреждением;
- средства, полученные от возмещения коммунальных услуг
арендатором;
- средства, полученные в виде добровольных пожертвований от
физических и юридических лиц;
- средства, полученные от родителей – родительская плата за присмотр
и уход за воспитанниками детского сада;
- другие средства, предусмотренные Уставом Учреждения и
законодательными актами различных уровней государственной и
муниципальной власти.
Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества детского сада
направляются на следующие цели:
- услуги связи;
- транспортные услуги;
- коммунальные услуги;
- работы, услуги по содержанию имущества;
- прочие работы и услуги;
- увеличение стоимости основных средств;
- увеличение стоимости материальных запасов;
- уплата налогов, сборов и иных платежей.
Доходы, полученные от возмещения коммунальных услуг
арендаторами детского сада, направляются на оплату коммунальных услуг
(электроэнергия, отопление, водоснабжение, вывоз ТБО).
Добровольные пожертвования МБДОУ «Добрянский детский сад №21»
могут производиться юридическими и физическими лицами. Прием и
расходование добровольных пожертвований осуществляется в соответствии с
законодательством РФ.