46
В соответствии с «Возможной обстановкой вооруженного
конфликта на Востоке Российской Федерации» и «Возможными
показателями оценки обстановки» на территории города Красноярска (исх.
от 15.06.2015 № 131с ГУ МЧС России по Красноярскому краю) эвакуацию
населения города Красноярска организуют и проводят в безопасные
районы только из возможных опасных зон (зон возможных разрушений
при воздействии обычных средств поражения) после получения
установленным порядком особых распоряжений на их проведение.
Эвакуации и рассредоточению подлежат население и работающий
персонал организаций попадающих в зону возможных разрушений.
Заблаговременная (частичная) эвакуация из возможных опасных
зон на территории города Красноярска не планируется.
Для управления, организации и проведения эвакуационных
мероприятий в городе постановлением администрации города от
20.06.2011 № 220 (в редакции от 24.02.2015 № 82) утвержден состав и
Положение об эвакуационной комиссии города. Разработаны обязанности
руководящего состава эвакуационной комиссии, планы работы
эвакуационной комиссии на 2019 год и на период перевода ГО с мирного
на военное время.
Распоряжениями администраций города и районов в городе созданы:
1 эвакуационная комиссия города,
7 районных эвакуационных комиссий,
51 сборный эвакопункт города, из них:
29 автомобильных, 17 железнодорожных, 5 пеших.
По плану эвакуации задействовано
21 СЭП (15 автомобильных, 4 железнодорожных, 2 пеших)
остальные резервные.
27 - пунктов временного размещения при ЧС природного и
техногенного характера (ПВР)
47
Приказами руководителей из числа эвакуируемых организаций
города созданы 8 эвакуационных комиссий и 13 эвакуационных групп.
Для организованной отправки населения в безопасные районы
определено и согласовано:
11 – маршрутов эвакуации, из них: 2 – железнодорожных, 5 –
автомобильных, 4 – пеших;
по плану эвакуации задействовано:
7 – маршрутов, 1 – железнодорожных, 4 – авто, 2 – пеш.
резерв: 11– маршрутов, 2 – жд, 5 – авто, 4 – пеш.
4 - пункта посадки на железнодорожный транспорт
(ст. Злобино, ст. Базаиха, ст. Енисей, ст. Красноярск),
по плану эвакуации задействовано: 2 – пункта посадки,
Резерв: 4 - пункта посадки
29 – пунктов посадки на автомобильный транспорт на СЭП
по плану эвакуации задействовано: 15 – пунктов посадки,
Резерв: 26 - пунктов посадки
3 - промежуточных пункта эвакуации:
1 – железнодорожный (ст. Уяр),
2 – пеших (с. Шуваево, с. Красный Пахарь)
по плану эвакуации задействовано- 2.
8 - исходных пунктов маршрутов эвакуации из них:
4 - исходных пункта пеших маршрутов
4 - исходных пункта автомобильных маршрутов
Из приведенных выше данных мы видим, что для работы по
ликвидации ЧС, для создания безопасности жизни населения
администрацией города Красноярск созданы максимальные условия
благодаря силам и средствам администрации и подведомственных
организаций. Все статистические данные собираются специалистами
отдела ГЗН, предоставляются в главное управление гражданской обороны,
чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
48
Заявки на обеспечение транспортом эвакуационных перевозок
направлены в транспортные органы, расчеты транспортного обеспечения
разрабатываются.
Проведение эвакуационных мероприятий в городе спланировано
комбинированным способом: железнодорожным, автомобильным
транспортом и пешим порядком. Заблаговременная эвакуация не
планируется.
Согласно табелю срочных донесений и регламенту работы
учреждения сотрудники обязаны предоставлять обработанные сведения в
ГУ МЧС России по Красноярскому краю такие как:
1. Расчет на отселение (эвакуацию) населения города из зон
возможного подтопления, образующихся в весенне-летний паводковый
период (форма № 57)
2. Реестр учреждений (зданий, сооружений) предназначенных для
развертывания пунктов временного размещения населения на территории
города Красноярска.
3. Сведения по пунктам временного размещения. Справки о
состоянии готовности.
4. Расчет на эвакуацию населения района г. Красноярска в случае
возникновения чрезвычайной ситуации на объектах топливно-
энергетического комплекса (форма № 69).
5. Сведения о составе эвакуационных органов эвакуационных
комиссий, СЭП города (форма № 70).
6. Об эвакуации из зон катастрофического затопления (форма №
73).
7. Об эвакуации из зон возможного химического заражения
(форма
№ 74 1/ЭВАК ЧС).
8. Основные показатели планирования эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей города (форма № 75 ЭВАК ГО).
49
9. Основные показатели по ГО, раздел доклада «О состоянии ГО»
(форма 2ДУ)
10. Сведения о пунктах временного размещения граждан на
объектах XXIX всемирной зимней универсиады 2019.
Это необходимо для представления общей картины подготовки по мерам
принятым для защиты гражданского населения.
Анализ деятельности эвакоорганов организаций показывает, что
сборные эвакуационные пункты и эвакуационные комиссии организаций
подготовлены к решению возложенных задач, документация ежегодно
разрабатывается и корректируется. Хорошее знание функциональных
обязанностей показывает в демонстрации своей работы руководящий
состав организаций с которыми активно сотрудничают главные
специалисты учреждения. Корректировка планов, расчетов на
организацию эвакуации населения проводится в ходе тренировок и
практических занятий
В соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края
23-р от 24.01.2011МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» в 2018 году проведена
комплексная оценка технического состояния 138 защитных сооружений
гражданской обороны.
Материалы по комплексной оценке технического состояния
защитных сооружений гражданской обороны направляются в Главное
управление МЧС России по Красноярскому краю.
В соответствии с поручением Аппарата Правительства Российской
Федерации от 20.04.2018 № 739с об организации работы по повышению
готовности гражданской обороны Российской Федерации по
направлениям, изложенным в общих выводах доклада о состоянии
гражданской обороны Российской Федерации в 2017 (исх. МЧС России от
04.05.2018 № 11/164сс) и Планом устранения нарушений законодательства
в соответствии с Представлением Генеральной прокуратуры Российской
Федерации от 10.04.2018 № 88/1-64сс-2017/274сс «Об устранении
50
нарушений законодательства в сфере гражданской обороны»,
распоряжениями Правительства Красноярского края от 17.07.2018 № 527-
р, администрации города Красноярска «О проведении инвентаризации
защитных сооружений гражданской обороны» от 28.08.2018 № 35-ж на
территории города Красноярска в 2018 проведена инвентаризация (441)
защитного сооружения гражданской обороны.
Материалы по инвентаризации (441) защитного сооружения
гражданской обороны направлены в Главное управление МЧС России по
Красноярскому краю. Такие меры необходимы для понимания
укомплектованности защитных сооружения, при необходимости
докомплекта.
С учетом рекомендаций МЧС России от 23.01.2015 № 2-4-87-4-11,
приказа директора МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ» № 55 от 06.04.2018 «О
смотре – конкурсе защитных сооружений гражданской обороны»проведен
смотр - конкурс защитных сооружений гражданской обороны города
Красноярска.
Защитные сооружения делятся по вместимости размещения
гражданского населения. Так же они рассматриваются комиссией,
оцениваются и присуждаются места. Комиссия администрации города
рассмотрела оценочные ведомости и присудила места:
по первой группе ЗС ГО, вместимостью до 150 человек:
1 место - ЗС ГО инв. № 487-24, Отделение по Красноярскому краю
Сибирского главного управления Центрального банка Российской
Федерации;
2 место - ЗС ГО инв. № 520-24, Красноярская железная дорога –
филиал ОАО «РЖД»;
3 место - ЗС ГО инв. № 341-24, ПАО «Ростелеком».
по второй группе ЗС ГО, вместимостью от 150до 600 человек:
1 место - ЗС ГО инв. 177-24, Отделение по Красноярскому краю
Сибирского главного управления Центрального банка Российской
51
Федерации;
2 место - ЗС ГО инв. № 553-24, ПАО «МРСК Сибири» - филиал
«Красноярскэнерго»;
3 место - ЗС ГО инв. № 159-24, АО «РУСАЛ Красноярск».
по третьей группе ЗС ГО, вместимостью 600 и более человек:
1 место - ЗС ГО инв. № 298-24, ОАО «Красноярский завод цветных
металлов им. В.Н. Гулидова»;
2 место - ЗС ГО инв. № 317-24, АО «Красноярский завод
синтетического каучука»;
3 место - ЗС ГО инв. № 164-24 – АО «РУСАЛ Красноярск».
Материалы по смотру-конкурсу защитных сооружений гражданской
обороны направлены в Главное управление МЧС России по
Красноярскому краю.
В соответствии с Комплексным планом мероприятий МЧС России на
2018 год в период с 1 по 3 октября 2018 года проводилась штабная
тренировка по гражданской обороне с организациями на базе ПАО
«Ростелеком» было приведено в готовность защитное сооружение
гражданской обороны, а также звено по обслуживанию защитного
сооружения гражданской обороны.
Обеспеченность наибольшей работающей смены организаций города
Красноярска защитными сооружениями гражданской обороны составляет
100%. Обеспеченность населения города Красноярска заглубленными
помещениями подземного пространства составляет 100%.
Во исполнение постановления от 26.05.2015 №331 «Об организации
отдыха горожан у водных объектов», от 25.11.2014 №791 «О мерах
безопасности людей на водных объектах в зимний период».
Специалистами отдела гражданской защиты населения совместно с
отрядом аварийно-спасательных работ и инспекторами ГИМС поводятся
рейды по выявлению мест несанкционированного массового отдыха
населения на водных объектах города и контролю установки
52
информационных щитов, знаков о запрете купания.
Одним из преимуществ МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ г.Красноярска»
является наличие собственного учебного центра. Нельзя недооценивать
значение образования и повышения квалификации в современном мире.
Изменения на рыночном поле происходят постоянно, а значит,
руководителям и специалистам по пожарной безопасности непристанно
нужно учиться и переучиваться самостоятельно, обучать специалистов
среднего звена и рабочий контингент.
Специалисты отдела подготовки и обучения выполняют следующие
задачи:
- осуществляют плановую подготовку должностных лиц и
специалистов ГО и РСЧС органов местного самоуправления и
организаций, с целью выполнения обязанностей по гражданской обороне,
по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их
последствий;
- оказывают методическую помощь руководителям организаций по
вопросам обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных
формирований, трудящегося населения в области гражданской обороны,
защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- вносят изменения, дополнения в программы подготовки
должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, проходящих обучение в
МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ»;
- повышают квалификацию преподавателей курса ОБЖ,
руководителей шк, лицеев, теханов в области гражданской обороны и
защиты от чрезвычайных ситуаций;
- готовят предложений по вопросам обучения в План основных
мероприятий города Красноярска в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- пропагандируют значимость мероприятий гражданской обороны и
53
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
На базе Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения
мероприятий гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной
безопасности города Красноярска» (МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ») в 2009
году был создан отряд аварийно-спасательных работ (далее - отряд АСР),
который свидетельством №005976 от 25.08.2009 на право ведения
аварийно- спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС, аттестован
на проведение следующих мероприятий:
- разведка зоны чрезвычайной ситуации, в т.ч. химическая
(состояние объекта, территории, маршрутов выдвижения сил и средств,
определение границ зоны чрезвычайной ситуации);
- ввод сил и средств аварийно-спасательного формирования в зону
чрезвычайной ситуации;
- оказание первой помощи пострадавшим;
- поисково-спасательные работы в зоне чрезвычайной ситуации;
- эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны
чрезвычайной ситуации;
- подача воздуха в заваленные помещения;
- организация управления и связи в зоне чрезвычайной ситуации;
- разбор завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в
завалах;
- укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом
конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах работ;
- работы по инженерной и организационной подготовке участков
спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации
(расчистка площадок, установка на площадках техники, ограждений и
предупредительных знаков, освещение рабочих мест);
54
- радиационный, химический контроль личного состава,
участвующего в аварийно-спасательных работах, населения, объектов
внешней среды;
- дегазация в зоне чрезвычайной ситуации;
- газоспасательные работы (комплекс аварийно-спасательных работ
по оказанию помощи пострадавшим при взрывах, пожарах, загазованиях) в
зоне чрезвычайной ситуации;
- ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций, связанных с
разгерметизацией систем, оборудования, выбросами в окружающую среду
взрывоопасных и токсичных продуктов;
- ликвидация (локализация) на внутренних водах (за исключением
внутренних морских вод) разливов нефти и нефтепродуктов;
- ликвидация (локализация) на суше разливов нефти и
нефтепродуктов.
2.2. Анализ поля деятельности МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ в г.
Красноярск»
Для определения эффективности работы отделов между собой и
сторонними организациями необходимо провести анализ деятельности
каждого отдела.
Работа отдела ЕДДС основана на обращениях граждан
поступающих на номер «112».
Согласно таблицы 2 видно, что за 2018 год в ЕДДС г. Красноярска
поступило 501 532 сообщений (вызовов), что на 4% выше показаний
прошлого года (за 2017 год – 472 392 сообщений (вызовов) и на 17% выше
показаний 2016 года.
Таблица 4
55
Количество сообщений (вызовов), поступивших в ЕДДС
г. Красноярска в 2018 г. в сравнении с 2017 и 2016 гг.
Количество сообщений (вызовов)
2018 г
2017 г
2016
Всего
501 532
472 392
425 136
Для понимания эффективности работы ЕДДС необходимо
проанализировать причины обращений граждан. Как видно из таблицы 3
такие звонки как телефонное хулиганство или баловство детей тоже имеет
место быть. Но необходимо обратить внимание на звонки при которых
произошел сброс или абонент молчит. Одной из причин является плохое
качество связи и устаревшее оборудование учреждения. Соответственно
332 245 обращений не обработано , на них не отреагировала оперативная
группа или они не были направлены в соответствующие службы
(01,02,03,04). Каждый не отработанный звонок – это потенциально опасная
ситуация для возникновения ЧС или угрозы жизни человека.
Таблица 5
Причины обращений граждан
Таблица 5
Всего вызовов
501 532
из них:
выдано справок
77 436
ЕДДС по краю
7 346
телефонное хулиганство
558
сброс звонка
133 875
баловство детей
2 300
абонент молчит
198 370
Отработано силами МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ»
2 987
переадресовано
78 660