37
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»
1
. Постановление определяет основные
правила сбора и обмена информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 (ред. от
10.09.2016) «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»
2
, утверждающее Положение о
подготовке населения в области защиты от ЧС, в котором раскрыты основные
задачи и формы обучения населения по группам.
Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007 (ред. от
20.09.2017) «О силах и средствах единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
3
. В состав сил и
средств РСЧС входят:
- Контролирующие и надзорные службы РСЧС. Осуществляют
постоянный мониторинг потенциально опасных объектов (создающих угрозу
жизнедеятельности человека) и окружающей среды обитания. Кроме того, они
контролируют эпидемиологические, гидрологические, геофизические и другие
службы.
- Силы оперативного реагирования. В состав входят аварийно-
спасательные, пожарные, ремонтные подразделения, используемые в
экстремальных ситуациях. К ним также относятся отдельные военизированные
формирования, санитарно-эпидемиологическая служба и другие подразделения.
1
Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 № 334 (ред. от 20.09.2017) «О Порядке
сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»// Собрание
законодательства РФ. - 1997. - № 13. - Ст. 1545.
2
Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 (ред. от 10.09.2016) «О подготовке
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 37. - Ст. 3585.
3
Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007 (ред. от 20.09.2017) «О силах и
средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций» // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 46. - Ст. 5949.
38
Главным средством связи и координации действий служит
автоматизированная информационно-управляющая система. Этот комплекс
обеспечивает обмен данными и анализирует сведения из разных источников.
Спасательные подразделения оснащаются современным оборудованием:
телевизионными и акустическими устройствами для поиска потерпевших,
радиолокационными приборами, пневматическим, гидравлическим и другим
инструментом.
Для устранения последствий и материальной помощи пострадавшим
используется Резервный фонд РФ.
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от
18.07.2018) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций»
1
. Настоящее Положение определяет порядок
организации и функционирования единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке
создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
2
. Согласно
Постановлению, резервы материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного
привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных
ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское
имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи,
строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие
материальные ресурсы.
1
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 18.07.2018) «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» //
Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 2. - Ст. 121.
2
Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и
использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 47. -
Ст. 5334.
39
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, откуда
возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций и
используются при проведении аварийно - спасательных и других неотложных
работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья
людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и
питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной
помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением
жизнедеятельности пострадавшего населения.
Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации»
1
. Настоящая Стратегия является базовым
документом стратегического планирования, определяющим национальные
интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации,
цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные
на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и
обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.
Стратегия отражает сущность политики государства по обеспечению
национальной безопасности, отражает его стремление к более широкому
вовлечению институтов гражданского общества в мероприятия по
нейтрализации угроз национальной безопасности. Рассматривая структурные
элементы Стратегии, следует выделить раздел, раскрывающий положение
России в современном мире. Содержание этого раздела уникально тем, что в
нем раскрывается официальный государственный подход к характеристики
места России в мировом сообществе, но и определение основных тенденций
повышения ее роли в формирующимся полицентричном мире.
Основное содержание остальных разделов Стратегии выстроено в
соответствии с видами «стратегических национальных приоритетов» в
1
Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2016. - № 1 (часть 2). - Ст. 212.
40
определенных сферах, среди которых выделяются: оборона; государственная и
общественная безопасность; алгоритм действий, направленный на повышение
качества жизни граждан, рост экономически, развитие науки, технологий и
образования; повышение качества и уровня государственной системы
здравоохранения, всех видов культуры; безопасность экосистемы и разумное
природопользование; стратегическая стабильность и равноправное
стратегическое партнерство в межгосударственных отношениях. Для
государства и общества одним из самых значимых является раскрытый в
Стратегии перечень показателей, необходимый для реальной оценки состояния
и уровня национальной безопасности, который должен уточняться по
результатам объективного мониторинга
1
.
Стратегия национальной безопасности РФ обобщает доминирующие
представления о безопасности общества и государства во всех сферах
жизнедеятельности, закрепляет базовые теоретико-правовые категории и
содержит руководство к действиям в рамках осуществляемой политики,
направленной на обеспечение национальной безопасности в основных сферах
общественной жизни, на основе нормативно закрепленных стратегических
национальных приоритетов. Она анализирует существующие угрозы
национальному общественному развитию и государственным интересам, в том
числе через имеющиеся и возможные тенденции их негативного влияния на
общественные процессы в будущем, а также комплекс формулируемых
государством мер по защите от этих угроз. На основе Стратегии разработан и
функционирует комплекс взаимосвязанных документов, который позволил
придать строгий системный характер правовому массиву, предназначенному
для обеспечения национальной безопасности России.
Данные федеральные законы определили основы порядка организации
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
1
Загайнова Г. А. Оценка эффективности реализации государственных программ //
Актуальные проблемы экономики современной России. Марийский государственный
университет. - 2016.- № 3. - С. 268.
41
техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий.
Таким образом, рассмотрение вопросов нормативно-правового
обеспечения, регулирующего деятельность по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, позволяет сформулировать вывод о том, что
сформированная структура нормативного регулирования, в первую очередь
направлена на обеспечение решения возникших вопросов в этой сфере.
Созданная и существующая законодательная база в сфере предупреждения
катастроф, готовности к ним, немедленного реагирования на произошедшие ЧС
и ликвидации их последствий, включая межведомственные и локальные
документы, регулирующие вопросы взаимодействия органов государственной
власти, в настоящий момент является не до конца созданной.
1.3 Перспективы развития государственной системы
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций
При определении перспектив развития МЧС России необходимо
учитывать принятые руководством страны системные решения, определяющие
стратегию государственно-политического и социально-экономического
развития России на период до 2030 года. Так, указом Президента РФ от
11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики РФ в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период
до 2030 года»
1
определяются цель, задачи и приоритетные направления
государственной политики РФ в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, а также механизмы ее
реализации. Указ Президента РФ от 01.01.2018 № 2 «Об утверждении Основ
1
Указ Президента РФ от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной
политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. – 2018. -
№ 3. - Ст. 515.
42
государственной политики Российской Федерации в области пожарной
безопасности на период до 2030 года»
1
определяет цель, задачи и приоритетные
направления в сфере пожарной безопасности.
3 сентября 2011 года, Президентом РФ были утверждены «Основы
единой государственной политики РФ в области ГО на период до 2020 г», в
которых прописаны мероприятия по совершенствованию методов и способов
защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий, либо при возникновении ЧС природного и
техногенного характера:
- сохранение в постоянной готовности системы централизованного
оповещения населения, органов управления и сил гражданской обороны,
модернизации на базе современных технических средств связи;
- совершенствование деятельности сети наблюдения и лабораторного
контроля гражданской обороны;
- совершенствование учета защитных сооружений гражданской обороны
и контроля за их состоянием и содержанием, в том числе организация и
проведение их инвентаризации;
- разработка средств индивидуальной защиты нового поколения,
создание современных технических средств радиационной, химической и
биологической защиты населения;
- завершение создания локальных систем оповещения;
- внесение изменений в строительстве зданий и жилых домов с учетом
необходимости освоения подземного пространства городов для укрытия;
- улучшение качества содержания и использования в установленном
порядке в мирное время защитных сооружений гражданской обороны;
1
Указ Президента РФ от 01.01.2018 № 2 «Об утверждении Основ государственной политики
Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года» //
Собрание законодательства РФ. – 2018. - № 2. - Ст. 411.
43
- поддержание в готовности защитных сооружений гражданской
обороны.
С целью повышения эффективности функционирования государственной
системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
необходимо обеспечить оптимальное ресурсное обеспечение мероприятий,
реализуемых в рамках государственных программ в области снижения риска
чрезвычайных ситуаций. К мероприятиям развития государственной системы
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
относятся
1
:
1. Развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС.
В систему мониторинга и прогнозирования в первую очередь входит:
- расширение спектра задач по контролю за состоянием потенциальных
источников ЧС и обстановки;
- развитие современных методов, разработки перспективных средств
мониторинга и прогнозирования ЧС;
- повышение квалификации сотрудников, обеспечивающих мониторинг и
прогнозирование ЧС, а также организация профессиональной переподготовки
сотрудников, не имеющих профильного образования, способствует улучшению
качества работы сотрудников РСЧС, обеспечивая при этом соответствие его
квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и
социальной среды.
- оснащенность лабораторным оборудованием и приборами организаций,
участвующих в мониторинге и прогнозировании ЧС в соответствии с
современными требованиями обеспечат максимальную воспроизводимость
результатов исследований.
2. Совершенствование функционирования органов управления РСЧС,
систем оповещения и информирования населения.
1
Бреусова А. Г. Оценка эффективности государственных программ // А. Г. Бреусова //
Вестник Омского университета. Серия «Экономика». - 2015. - № 2. - С. 72.
44
Совершенствование функционирования включает в себя:
- создание и обеспечение функционирования комплексных систем
безопасности жизнедеятельности субъектов РФ и внедрение аппаратно-
программных комплексов, развитие локальных систем оповещения;
- оснащение пунктов управления современными средствами связи и
программно-аналитическими комплексами оценки обстановки и поддержки
принятия решений;
- автоматизация процесса контроля обстановки, управления силами и
информирования вышестоящих органов управления РСЧС;
- подготовка должностных лиц органов управления в области защиты от
ЧС природного и техногенного характера.
3. Повышение уровня готовности к оперативному реагированию
территориальных подсистем РСЧС на ЧС, пожары и происшествия на водных
объектах.
- оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и GPS
транспортных средств оперативных служб, привлекаемых для ликвидации ЧС;
- создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб
через единый номер «112» в соответствии с выбранной уполномоченным
органом исполнительной власти моделью построения системы-112»;
- оснащение сил и средств современными системами связи;
- наращивание мобильных и многопрофильных возможностей
группировки сил территориальных подсистем РСЧС;
- создание современной учебной и полигонной базы для подготовки
органов управления и личного состава сил территориальных подсистем РСЧС;
- создание, содержание и пополнение резервов материальных и
финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.
4. Повышение уровня готовности к оперативному реагированию
территориальных подсистем РСЧС на ЧС, пожары и происшествия на водных
объектах.В базовое повышение уровня защиты входит:
45
- выполнение профилактических мероприятий, направленных на
предупреждение ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах;
- увеличение количества подразделений пожарной охраны, снижение
времени их прибытия в зону ЧС;
- развитие добровольной пожарной охраны; увеличение количества
объектов защиты, на которых установлены автоматические системы
предупреждения и тушения пожаров;
- увеличение количества оборудованных мест массового отдыха
населения на водных объектах; формирование культуры безопасности
населения.
5. Оснащение сил и средств территориальных подсистем РСЧС
современными аварийно-спасательными средствами и оборудованием, включая
техническое перевооружение сил передовой пожарно-спасательной техникой,
высокопроизводительными средствами спасения, современными приборами и
оборудованием.
К средствам оснащения относятся:
- современные средства доставки спасателей в зону ЧС;
- роботизированные комплексы поиска пострадавших, тушения пожаров,
проведения спасательных работ;
- беспилотные летательные аппараты;
- оборудование для проведения подводных работ.
6. Совершенствование технологий спасения и накопление средств защиты
населения.
- разработка и внедрение современных технологий спасения
пострадавших;
- накопление фонда защитных сооружений для укрытия населения, в том
числе за счет использования подземного пространства;
- обновление запасов средств индивидуальной защиты и повышение
уровня обеспеченности ими населения.
46
Основными направлениями, обеспечения и совершенствования
деятельности РСЧС являются
1
:
- Обеспечение готовности к реагированию сил и средств
территориальных подсистем РСЧС для защиты населения и территорий от ЧС,
пожаров и происшествий на водных объектах.
- Организация и проведение мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах.
- Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию технических систем управления гражданской обороны, систем
оповещения и информирования населения, защитных сооружений и других
объектов гражданской обороны.
- Организация подготовки населения способам защиты и действиям в ЧС,
мерам пожарной безопасности, мерам безопасности на водных объектах.
- Организация и проведение среди населения мероприятий по
формированию культуры безопасности жизнедеятельности.
Важным критерием, по которому можно оценить качество готовности
государственной системы предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций к выполнению возложенных на них функций и задач,
можно назвать уровень информационно-аналитического обеспечения,
оказывающего решающие влияние на поддержание стабильных процессов
социально - экономического развития общества и стабильного
функционирования объектов жизнеобеспечения. Использование
информационных технологий в сфере управления имеет первостепенное
значение в целях повышения конкурентной способности экономики
государства и увеличения эффективности деятельности РСЧС.
1
Загайнова Г. А. Оценка эффективности реализации государственных программ //
Актуальные проблемы экономики современной России. Марийский государственный
университет. - 2016.- № 3. - С. 268.