57
2. Главное Управление МЧС России по Тюменской области (ГУ МЧС).
В соответствии с Постановлением Администрации Тюменской области от
27.12.2004 г. № 230-пк «Об областной территориальной подсистеме единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций»
1
к органам территориальной подсистемы РСЧС относят:
Департамент здравоохранения, Департамент образования и науки, Департамент
недропользования и экологии, Департамент агропромышленного комплекса,
Департамент социального развития, Главное управление строительства,
Департамент финансов, Департамент экономики, Департамент лесного
комплекса, Департамент имущественных отношений, Департамент
потребительского рынка и туризма, Департамент жилищно – коммунального
хозяйства, Управление ветеринарии.
28 декабря 2004 года Постановлением Тюменской областной Думы был
принят закон «О предупреждении и ликвидации природных и техногенных
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера»
2
.
Закон определяет полномочия органов власти Тюменской области в сфере
предотвращения чрезвычайных ситуаций (Таблица 1):
Таблица 1.
Полномочия органов власти Тюменской области
Орган управления
Полномочия
Тюменская областная Дума
- Принятие законов субъекта, их толкование и
контроль за исполнением.
Исполнительные органы
власти в сфере защиты от
ЧС
- Принятие ведомственных нормативно –
правовых актов.
- Работа с населением и с силами,
занимающимися предотвращением и ликвидацией
ЧС.
1
Постановление Администрации Тюменской области от 27.12.2004 № 230-пк «Об областной
территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций» (вместе с «Положением об областной территориальной
подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций») // Парламентская газета «Тюменские известия». – 2005. - № 24-25.
2
Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 323 «О предупреждении и ликвидации
природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера» // Вестник Тюменской областной Думы. – 2004. - № 15.
58
- Проведение эвакуационных мероприятий и
аварийно – спасательных и прочих работ.
- Реализация областных целевых программ и
мероприятий, их финансирование и
корректировка.
- Обеспечение полноценной работы организаций
в условиях ЧС.
- Надзор за соблюдением порядка в области
защиты населения и территорий от ЧС.
В связи с утверждением указа Президента РФ об «Основах
государственной политики Российской Федерации в области гражданской
обороны на период до 2030 года»
1
одной из основных функций Главного
управления МЧС России по Тюменской области и системы РСЧС в целом,
является разработка и представление в установленном порядке предложений по
реализации Основ государственной политики и проектов нормативных
правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления, а
также аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными
формированиями, иными службами и формированиями областной РСЧС
подразделяются на повседневные; в режиме повышенной готовности, а также
в условиях ЧС (Таблица 2)
2
:
Таблица 2
Мероприятия, проводимые РСЧС Тюменской области
Повседневная
деятельность
Режим повышенной
готовности
Режим
чрезвычайной
ситуации
Мониторинг состояния
природных явлений,
Усиление контроля за
состоянием природных
Непрерывный
контроль за
1
Указ Президента РФ от 20.12.2016 № 696 «Об утверждении Основ государственной
политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года» //
Собрание законодательства РФ. – 2016. - № 52 (Часть 5). - Ст. 7611.
2
Главное Управление МЧС России по Тюменской области. Центр управления в кризисных
ситуациях. Электронный ресурс: http://72.mchs.gov.ru/folder/294042. Дата обращения
18.08.2018.
59
окружающей среды,
техногенных процессов
явлений, окружающей
среды, техногенных
процессов
состоянием
природных явлений,
окружающей среды,
техногенных
процессов
Информирование
населения, подготовка
населения к ЧС
Круглосуточные
дежурства руководителей
и специалистов
Всеобщее
оповещение о
возникшей ЧС
Разработка и реализация
мер
Непрерывный сбор и
информирование
населения
Проведение
мероприятий по
защите от ЧС
Планирование
деятельности подсистемы
Принятие оперативных
мер и уточнение планов
деятельности подсистемы
Организация работ по
ликвидации
последствий ЧС
Пропаганда и
просветительская
деятельность среди
населения
Формирование
оперативных групп
Непрерывное
информирование об
обстановке
Резервирование, хранение
материальных ресурсов,
необходимых для
ликвидации ЧС
Восполнение
материальных ресурсов
Непрерывное
взаимодействие
между всеми
структурами
Страховая и экспертная
деятельность,
статистическая работа
Проведение
эвакуационных
мероприятий
Проведение
мероприятий по
жизнеобеспечению
Подготовка к эвакуации
Готовность РСЧС к предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций достигается учениями и тренировками, которые
проводятся как под руководством Правительства РФ и МЧС России, так и на
соответствующих территориях. В Тюменской области проводятся такие учения
и тренировки перед сезонными рисками (паводкоопасный и пожароопасный
периоды). В рамках таких учений оттачивается мастерство соответствующих
специалистов, а также решаются поставленные исследовательские цели для
повышения эффективности работы. Целью тренировки является: проверка
готовности дежурно-диспетчерских подразделений, аварийно-спасательных
служб, ремонтно-восстановительных бригад и органов управления системы
гражданской защиты всех уровней к действиям при обнаружении, локализации
и ликвидации аварий, а также выработка скоординированных и слаженных
действий, повышение их эффективности.
60
Так, в апреле 2018 года, в соответствии с Планом основных мероприятий
ГУ МЧС России по Тюменской области было проведено командно-штабное
учение с органами управления и силами гражданской обороны и звена
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Заводоуковского
городского округа по теме: «Действия городского звена областной
территориальной подсистемы РСЧС при возникновении чрезвычайных
ситуаций
1
. Перевод системы гражданской обороны городского округа на
военное время в условиях применения противником обычных средств
поражения» (далее - КШУ). В ходе КШУ была проведена:
оценка действий комиссии по ЧС и ОПБ городского округа по организации
действий при ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
тактико-специальное учение по порядку действия органов управления и сил
звена ТП РСЧС при ликвидации ЧС, с отработкой вопросов экстренной
частичной эвакуации (отселения) населения из зоны ЧС;
оценка готовности пункта временного размещения, к приему эвакуированного
(отселяемого) из зоны ЧС населения; оценка готовности систем связи и
оповещения (оповещение населения проводится по согласованию с
руководством городского округа); развертывание и приведение в готовность к
работе пункта временного размещения, приемного эвакуационного пункта,
подвижную автозаправочную станцию, подвижного пункта питания,
подвижного пункта вещевого снабжения, подвижного пункта
продовольственного снабжения, заглубленных и иных помещений подземного
пространства для укрытия населения.
Оперативность обнаружения и ликвидации пожаров достигается
благодаря созданию патрульных групп, которые ликвидируют возгорания,
1
Главное Управление МЧС России по Тюменской области. Центр управления в кризисных
ситуациях. Электронный ресурс: http://72.mchs.gov.ru/folder/294042. Дата обращения
18.08.2018.
61
составляют административные протоколы, возбуждают административные
расследования. В Тюменской области наряду с другими мерами внедрен
видеомониторинг для раннего обнаружения лесных пожаров «Лесной дозор».
На вышках сотовой связи установлены и работают 43 камеры
видеонаблюдения. Они покрывают 45% площади лесов.
Основные направления работы РСЧС Тюменской области в последние
годы следующие
1
:
1. Повышение эффективности и дальнейшее развитие систем
прогнозирования, мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
2. Подготовка к прохождению паводкоопасного периода и
пожароопасного сезона.
3. Реализация основных приоритетных направлений деятельности РСЧС.
4. Повышение эффективности организации деятельности органов
повседневного управления всех уровней, включая единые дежурно-
диспетчерские службы, ведомственные диспетчерские пункты и дежурные
смены, оптимизации схем обмена информацией о происшествиях, упрощения
вопросов согласования выделения сил и средств и применения имеющейся
группировки.
5. Качественная модернизация инфраструктуры пожарно-спасательных
подразделений и совершенствование авиационно-спасательных технологий.
6. Использование потенциала государственно-частного партнерства,
привлечение волонтерских и добровольческих организаций, расширение
международного взаимодействия в сфере предупреждения чрезвычайных
ситуаций и ликвидации их последствий.
Деятельность РСЧС Тюменской области является достаточной
эффективной. РСЧС Тюменской области в 2017 году прошла испытание
1
Главное Управление МЧС России по Тюменской области. Центр управления в кризисных
ситуациях. Электронный ресурс: http://72.mchs.gov.ru/folder/294042. Дата обращения
18.08.2018.
62
паводком. В зону затопления, по данным регионального управления МЧС,
попали 203 жилых дома, 6 тыс. 878 дачных участков в двадцати двух
населенных пунктах. Были нарушены условия жизнедеятельности 726 человек.
Избежать масштабного бедствия удалось благодаря выполненным
мероприятиям по инженерной защите, проведенным в 2016 - 2017 годах. Общие
затраты на их реализацию составили более 1,5 млрд рублей. В зоне ЧС работала
группировка сил более чем из 4 тыс. человек, 600 единиц техники и 127 единиц
плавающих средств. В 2017 году силы системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций Тюменской области реагировали на две чрезвычайные
ситуации и 4 тыс. 352 оперативных события.
Вторым основным риском на территории области стали природные
пожары. За последние пять лет количество лесных пожаров удалось снизить в
пять раз, а их площадь более чем в семь раз. 95% пожаров ликвидировалось в
течение первых суток. Оперативности обнаружения и ликвидации пожаров
удалось достичь благодаря созданию патрульных групп, которые
ликвидировали возгорания, составляли административные протоколы,
возбуждали административные расследования. К административной
ответственности привлекли 389 лиц. В Тюменской области наряду с другими
мерами внедрен видеомониторинг для раннего обнаружения лесных пожаров
«Лесной дозор». На вышках сотовой связи установлены и работают 43 камеры
видеонаблюдения. Они покрывают 45% площади лесов.
Таким образом, система РСЧС Тюменской области представляет собой
систему, объединяющую органы управления, силы и средства органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, в
полномочия которых входит защита от чрезвычайных ситуаций и их
ликвидация.
63
2.2 Проблемы организации системы предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в Тюменской области
При организации системы предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в Тюменской области возникает ряд проблем,
вызванных необходимостью повышения требований в области безопасности
жизнедеятельности, что поможет снизить гибель людей, уменьшить ущерб,
наносимый экономике и окружающей среде.
Одной из проблем при функционировании системы РСЧС является то,
что деятельность системы направлена на реагирование, а не на предупреждение
чрезвычайных ситуаций. Предупреждение ЧС эффективно только при полном
взаимодействии всех структур. Специфика работы органов власти по
укреплению системы безопасности заключается в применении специальных
профилактических мер. При этом, идеология предупреждения пронизывает всю
вертикаль власти, вплоть до удалённых и самых малочисленных населённых
пунктов Тюменской области, где вопросы защиты населения берут на
себя сельские старосты. Среди направлений, преобладающими
в деятельности РСЧС Тюменской области, выделяют:
- усиление муниципального уровня в системе предупреждения;
- укрепление безопасности населённых пунктов системами раннего
предупреждения об угрозе ЧС, космического и авиационного наблюдения,
созданием пожарно-спасательных постов;
- активное формирование культуры безопасности жизнедеятельности;
- становление волонтёрского движения, вовлечение широкой
общественности в профилактическую работу.
Ещё одной проблемой в деятельности РСЧС Тюменской области
является неэффективная организация информационного пространства РСЧС.
Это связано с отсутствием системного подхода и теоретического
обоснования автоматизации управления на всех уровнях управления РСЧС,
64
что затрудняет решение задач повышения достоверности информации,
снижения затрат на её актуализацию, контроль и анализ. Необходимо, чтобы
информация была достоверной и своевременно передавалась необходимому
специалисту. РСЧС Тюменской области в целях автоматизации работы с
информацией использует «Систему-112» и АПК «Безопасный город»,
которые имеют высокую затратность на внедрение, эксплуатацию и
модернизацию программного обеспечения.
В состав «Системы – 112» входят Центры обработки вызовов; Единые
дежурно – диспетчерские службы муниципальных образований (например,
Тобольский, Вагайский, Сладковский, Армизонский, Исетский районы и
т.д.); ведомственные, региональные и муниципальные дежурно –
диспетчерские службы, в том числе оперативных служб (службы спасения,
пожарная охрана, полиция, скорая медицинская помощь, аварийная служба
газовой сети). В ближайшей перспективе в ЕДДС планируется поставить
автоматизированную информационную систему ГЛОНАСС, которая будет
определять место нахождения абонента
1
. К примеру, в Уватском районе есть
14 муниципальных звуковых сирен. Если сейчас они включаются на местах
каждая по отдельности, то после модернизации будут одномоментно
запускаться из диспетчерской. В ближайшее время будет введена
в эксплуатацию опция поиска автомобиля по координатам системы
ГЛОНАСС. Если водитель нажимает кнопку SOS в автомобиле,
оборудованном датчиком GPS-ГЛОНАСС, то данные об автомобиле и голос
подключаются к службе 112. Государственные испытания Системы вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Тюменской
области проведены в конце 2017 года - система рекомендована к принятию в
постоянную эксплуатацию. По итогам 2017 года, «Служба 112» показала
1
Главное Управление МЧС России по Тюменской области. Центр управления в
кризисных ситуациях. Электронный ресурс: http://72.mchs.gov.ru/folder/294042. Дата
обращения 18.08.2018.
65
хорошие результаты по технической оснащенности, эффективности
операторов и качеству обработки звонков.
АПК «Безопасный город» - это система видеонаблюдения, которая
предназначена для фиксации правонарушений и предупреждения
преступлений в Тюмени, Тобольске, Ишиме, Заводоуковске, Ялуторовске и
Тюменском муниципальном районе. АПК безопасный город» содержит
следующие функциональные блоки: координация работы служб и ведомств;
безопасность населения и муниципальной (коммунальной) инфраструктуры;
безопасность на транспорте; экологическая безопасность.
В результате видеоизображения с 600 камер поступает в режиме
онлайн в Центр обработки данных Тюменской области. В Центре обработки
данных организован централизованный архив видеоизображений. Внедрение
аппаратного комплекса позволило вывести на новый уровень координацию
работы правоохранительных органов, скорость реакции на правонарушения в
общественных местах и прибытия на место происшествия, оптимизировать
управление нарядами и так далее. Однако, камеры установлены только на
центральных улицах городов, а в отдаленных районов, например, в городе
Тюмени на Лесобазе или в Антипино, нет ни одной видеокамеры.
При модернизации информационных систем РСЧС Тюменской области
необходимо обратить внимание на решение следующих проблем:
- организация доступа к большому количеству систем, затрудняющих
работу операторов дежурных смен;
- отсутствие средств автоматической идентификации опасностей и
угроз, приводящее к пропуску значимых событий или их предвестников;
- отсутствие федеральной системы справочников и классификаторов,
используемых в РСЧС. Требования к содержанию информации
подразумевают либо излишнюю детализацию, что приводит к большим
затратам на актуализацию данных и снижению их достоверности, либо
66
сверхагрегацию, вынуждающую собирать дополнительную информацию в
момент ЧС с потерей времени на принятие решений.
Решение этих проблем позволит достичь следующих результатов:
- Организация ведения паспортов территорий с использованием
технологий, автоматизирующих сбор, контроль, хранение и использование
информации.
- Модернизация АПК Безопасный город и Системы 112, включающее
параметрический (приборный) контроль обстановки и средства обработки
фото- и видеоинформации со стационарных и мобильных устройств.
- Обеспечение доступа оперативных дежурных смен ЕДДС всех
муниципальных образований к единому информационному пространству
РСЧС.
- Разработка средств оперативного оповещения населения и
руководителей всех уровней об опасностях и угрозах природного и
техногенного характера.
В ходе организации системы предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в Тюменской области возникает
кадровая проблема. Органы повседневного управления (ЕДДС) и
муниципальные службы экстренного реагирования (ДДС), работая
круглосуточно, ориентированы на экстренное реагирование, обеспечивая
снижение жертв и ущерба, своевременность оказания помощи и спасения
людей. Постоянное совершенствование и усложнение оборудования и систем
автоматизированного управления требует высокого уровня подготовки
специалистов. Изменения в законодательстве указывают на то, что
повышение квалификации сотрудников необходимо для закрепления знаний
и умений в ходе трудовой деятельности.
Качество обучения диспетчеров ЕДДС и ДДС на автоматизированных
рабочих местах (АРМ) зависит от соблюдения следующих условий: