47
Приоритетным в развитии государственной системы предупреждения и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций является совершенствование
программно-технических комплексов - автоматизация сбора и внесения
данных с информационных систем. Использование ручного ввода данных в
систему требует выделить персонал на значительный промежуток времени.
Одним из типов данных, требующих ручного ввода, является информация из
паспортов территорий. Информация в систему вносится силами сотрудников
МЧС России. Объемы информации, которую необходимо вносить в систему
(хотя бы в части паспортов территорий), подразумевают активное
использование персонала местных органов управления
1
. Этот процесс сильно
тормозится из-за частого внесения изменений в структуру данных паспортов
территорий. Отсутствие в системе данных о метеоусловиях в заданной точке и
данных из паспорта территории сильно затрудняет работу с прогнозными и
аналитическими функциями системы что приводит к нестабильной работе.
Использование средств автоматизации ввода и сбора информации приведет к
стабилизации технического состояния системы в целом, а также ее
модернизации.
Качественная модернизация инфраструктуры пожарноспасательных
подразделений, совершенствование авиационно-спасательных технологий –
одна из важных и значимых приоритетных задач в сфере развития
государственной системы предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций. Необходимо повсеместно внедрять действенные
механизмы профилактики чрезвычайных ситуаций, делать ставку на создание
высокомобильных группировок сил РСЧС. В этой глобальной и
востребованной работе нужно в полной мере использовать мощный потенциал
государственно-частного партнёрства, расширять международное
1
Сущев, С. П. Исследование существующей автоматизированной информационно-
управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, разработка путей и принципов ее развития: Отчет по НИР. М.:
МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2014.
48
взаимодействие в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации
их последствий, активнее привлекать волонтерские, добровольческие
организации, проводить просветительскую работу. Поставки
многофункциональной и высокоэффективной пожарно-спасательной техники в
подразделения федеральной противопожарной службы, Государственной
противопожарной службы, должны повышать оперативность их реагирования
на крупномасштабные чрезвычайные ситуации и пожары, внедрение передовых
разработок в сфере робототехники, развитию беспилотной авиации,
применению механизации и IT-технологий.
Применение беспилотных авиационных систем повышает возможности
пожарно-спасательных подразделений по мониторингу обстановки и при
ликвидации чрезвычайных ситуаций, позволяет повысить скорость и
эффективность выбора и принятия управленческих решений. Чрезвычайно
важным становится как совершенствование и развитие уже существующих, так
и поиск новых технологий и тактики применения беспилотной авиации в
деятельности как подразделений МЧС России, так и других поисково-
спасательных служб
1
. БВС применяются при мониторинге района катастрофы,
определении точных координат объектов поиска и границ района ЧС,
корректировании действий сил и средств, поиске объектов на заданной
территории, при информационном сопровождении и наведении на объекты
мобильных поисковых групп, экологическом мониторинге водных
поверхностей и мониторинге состояния линейных объектов, фото - и
видеосъемка, проведение замеров показателей в районе химического и
радиационного заражения. Преимущества БВС над пилотируемыми
обусловлены такими их особенностями, как возможность использования с
аэродромов или наземных площадок без специальной подготовки
инфраструктуры, более низкая стоимость разработки, производства и
1
Качанов С.А. Совершенствование информационно-коммуникационных технологий
управления МЧС России и РСЧС / С.А. Качанов. - М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015.- 24 с.
49
эксплуатации, исключение потерь личного состава. БВС вертолетного типа
отличаются малым временем подготовки к полету, высокой маневренностью,
возможностью зависания над объектом, малым уровнем помех от силовых
установок. Безусловным преимуществом БВС для применения
подразделениями чрезвычайных служб является возможность быстрой и
относительно недорогой адаптации к конкретным условиям и задачам
применения, вариантам базирования и выбором состава полезной нагрузки.
В современных условиях возрастает масштабность и многообразие задач,
решаемых ведомством, меняется техника и технологии. Поэтому выдвигаются
новые требования к обучению личного состава. Разработка и внедрение в
образовательный процесс виртуальной среды позволит использовать
лекционный материал с одновременной отработкой полученных знаний в
учебном режиме виртуальной интерактивной среды. Приобретенные
обучающимися в интерактивной среде, позволяющей использовать
необходимую справочную литературу и подсказки, навыки принятия
целенаправленных управленческих решений в условиях ЧС, помогут повысить
качественный уровень работы членов РСЧС и, как следствие, снизить
показатели гибели, травматизма и материального ущерба от ЧС
1
.
В ряду современных средств обучения, служащих повышению
эффективности, имитационные виртуальные тренажеры занимают особое
место. В практике обучения их использование служит улучшению и
повышению эффективности качества профессионального обучения.
Применение имитационных виртуальных тренажеров позволяет решить
следующие задачи
2
:
1
Чернов Д. В. Модель социально-профессиональной адаптации молодых специалистов
государственной и муниципальной службы / Д.В. Чернов // Наука, техника и образование,
2017. – С. 59.
2
Сулима, Т. Г. Комплексная методика определения рационального варианта оснащения
спасательного воинского формирования МЧС России // Т. Г. Сулима. - М.: АГЗ МЧС России
- 2017. - № 2. – 24 С.
50
- информирование (учебники, справочники, диапозитивы, диафильмы,
учебные плакаты, транспаранты, магнитные записи, кинофильмы, видеозаписи,
алгоритмы, указатели, информационно-технологические карты, учебные
программы и тренажеры);
- организация (алгоритмы, указатели, информационно-технологические
карты, учебные программы и тренажеры);
- управление (тесты, учебные программы и тренажеры).
Создание виртуальных условий означает изображение определенных
событий или процессов через схемы или модели, созданные с помощью
компьютера. Такие виртуальные положения называются «условными».
Возможности компьютера позволяют раскрыть сущность всех реальных
событий в виртуальной среде. Имитационные виртуальные тренажеры
способствуют обогащению сознания, укреплению теоретических знаний, а
также формированию практических навыков и квалификации будущих
специалистов. Обучение на тренажере происходит за счет виртуального
погружения обучающихся в среду, имитирующую ЧС, и углубленного
изучения материала вследствие повышения эмоционального восприятия
моделируемой обстановки. Все обучение построено на реальных законах
распространения ЧС, непредсказуемости сценария и принципах игры, которая
по своему содержанию направлена на возбуждение интереса к самому процессу
прохождения определенного сценария. При этом получение знаний происходит
на подсознательном уровне путем многократного переживания моделируемой
ситуации и выработки навыка выполнения целенаправленных действий в
различных ЧС.
При обучении на тренажере необходимые действия обучающихся могут
повторяться многократно до полного устранения ошибок и выработки
51
соответствующих навыков, что приведет к формированию следующих
компетенций
1
:
- Способность к самостоятельной управленческой деятельности (анализ,
сопоставление, систематизация, абстрагирование, моделирование, проверка
достоверности данных, принятие решений и др.).
- Готовность генерировать и использовать новые идеи.
- Умение принимать ответственное решение в условиях ликвидации ЧС,
нести ответственность за его последствия.
- Умение принимать оптимальные управленческие решения с учетом их
социальных и экономических последствий.
- Умение организовывать совместное управление аварийными, аварийно-
спасательными и специальными службами, привлекаемыми к ведению
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
С учетом развития новых технологий спасания и в порядке реализации
этого направления, необходимо выполнение мероприятий по развитию и
оснащению новыми высокоэффективными и многофункциональными
образцами техники и оборудования. В условиях разнообразия выполняемых
аварийно – спасательных и других неотложных работ необходима
комплектация надежной, эффективной и энергосберегающей техникой. С этой
целью, актуальным является повышение уровня реагирования сил единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на возможные ЧС и выполнение задач по предназначению, в том
числе связанных с проведением аварийно – спасательных и других неотложных
работ.
Совершенствование и развитие пожарно-спасательных технологии,
улучшение технической оснащенности сил и средств реагирования, а также
1
Алексеев С.П. Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций // Молодой ученый. 2015. № 6 (86). С. 369.
52
осуществление комплексной механизации аварийно – спасательных и других
неотложных работ осуществляется по следующим направлениям
1
:
- создание и совершенствование типоразмерных рядов;
- создание новых видов машин для механизации операций, выполняемых
вручную;
- повышение мобильности и универсальности за счет применения
специальных шасси;
- расширение номенклатуры рабочего оборудования.
Для получения максимальной эффективности необходимо произвести
оптимальное распределение аварийно-спасательной техники по объектам или
территории ЧС, и привести оптимальную эксплуатацию на местах.
Для достижения необходимого результата требуется установить и
определить характеристики среды взаимодействия при проведении аварийно -
спасательных и других неотложных работ, взаимосвязи эффективности
аварийно - спасательной техники, возможности механизации малообъемных и
рассредоточенных аварийно - спасательных и других неотложных работ;
определение рациональных решений при выборе эффективности средств
механизации.
Таким образом, организация более эффективного управления
проведением аварийно – спасательных и других неотложных работ, с учётом их
характера и объёма; рационального использования имеющихся сил и средств на
территории ЧС с определением мест работ, а также учетом особенностей
территории объекта, характера планировки и застройки, расположения
защитных сооружений, технологических коммуникаций и транспортных
магистралей, позволит решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на
более высоком и качественном уровне. Мероприятия по разработке
информационных систем различного назначения является неотъемлемой
1
Гуменюк В.И. Управление безопасностью в чрезвычайных ситуациях / В.И. Гуменюк. – М.:
Изд. Политех. ун-та, 2017.– 97 с.
53
частью федеральных и региональных целевых программ снижения рисков и
смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера. Для организации информационного пространства РСЧС в работе
существует ряд принципов, в числе которых: внедрение технологий сбора
(обмена), хранения и обработки данных; использование системообразующих
элементов (справочников и классификаторов); стандартизация представления и
обмена данными, в том числе пространственными.
\
54
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В
ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Характеристика системы предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в Тюменской области
Для прогнозирования, предотвращения и устранения последствий аварий,
катастроф и природных катаклизмов в каждой цивилизованной стране
создаются специальные организационные структуры. В России для решения
этих задач функционирует централизованная система, объединяющая
различные ветви государственной власти. Благодаря взаимодействию и
координации всех звеньев государственного управления удается эффективно
бороться с различными непредвиденными явлениями. На территории
Тюменской области Российская единая система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС) представлена территориальной подсистемой с
делением ее по звеньям (районам).
В соответствии с принятым на основе федерального закона № 122-ФЗ
Приказом МЧС РФ от 06.08.2004 г. № 372 было утверждено «Положение о
территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -
органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту
РФ»
1
. В соответствии с этим Положением, территориальная подсистема РСЧС
по Тюменской области (далее - ТП РСЧС) объединяет органы управления, силы
1
Приказ МЧС России от 06.08.2004 № 372 (ред. от 01.07.2015) «Об утверждении
Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской
Федерации» // Российская газета - 2004. - N 182.
55
и средства органов исполнительной власти Тюменской области, органов
местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит
решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач,
предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Задачами территориальной подсистемы РСЧС являются:
- обеспечение нормативно - правовой защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций (ЧС) в регионе;
- реализация региональных программ в сфере предупреждения ЧС;
- контроль готовности всех органов управления, сил и средств,
направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС;
- информационное взаимодействие в области защиты населения и
территорий от ЧС;
- просветительская работа с населением и организация оповещения;
- аналитическая работа с причинами и последствиями ЧС;
- обеспечение материально – технической базы в сфере предупреждения
и ликвидации ЧС;
- обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий;
- социальная защита пострадавших от ЧС.
Рассмотрим структуру территориальной подсистемы РСЧС (Приложение
2). Тюменская областная территориальная подсистема РСЧС включает в себя:
региональный (ЯНАО, ХМАО и районы области), муниципальный (например, в
Тюмени - Центральный, Калининский, Ленинский и Восточный округа) и
объектовый уровень. На муниципальном и объектовом уровне создаются звенья
подсистемы
1
. На территории Тюменской области создаются координационные
1
Главное Управление МЧС России по Тюменской области. Центр управления в кризисных
ситуациях. Электронный ресурс: http://72.mchs.gov.ru/folder/294042. Дата обращения
18.08.2018.
56
органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного
управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов,
системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы,
системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы
информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Координационными органами управления на территории Тюменской
области являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве
Тюменской области и районных администраций. Постоянно действующими
органами управления – Главное управление МЧС России по Тюменской
области, а также структурные подразделения (работники), уполномоченные на
решение вопросов защиты населения, создаваемые при органах местного
самоуправления или в организациях. А повседневными органами управления
являются Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления, а
также единые дежурно-диспетчерские службы районов и организаций.
Руководит деятельностью РСЧС Тюменской области Губернатор
Тюменской области. С 2010 года заместитель губернатора координирует
работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций, организует мероприятия
гражданской обороны, мобилизационной подготовке, взаимодействию с ГУ
МЧС России в Тюменской области, аттестации аварийно-спасательных
формирований. Заместитель губернатора возглавляет Комиссию по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) Тюменской области.
Основными органами управления ТП РСЧС по Тюменской области
являются
1
:
1. Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по
Тюменской области.
1
Главное Управление МЧС России по Тюменской области. Центр управления в кризисных
ситуациях. Электронный ресурс: http://72.mchs.gov.ru/folder/294042. Дата обращения
18.08.2018.