33
сбалансированная система показателей должна основываться на причинно-
следственных отношениях, которые вытекают из стратегии и учитывают
временной фактор в принятии решений.
Рисунок 1 – Схема механизма внедрения Системы сбалансированных
показателей в модернизации управления персонала
Кроме внесения изменений в организационную структуру необходимо
изменить и работу самих учреждений. Целесообразно использовать
матричные структуры.
Выделим основные преимущества такой организации труда.
Матричные структуры эффективны в организациях, имеющих недостаток в
ресурсах (человеческих и финансовых), постоянно сталкивающихся с
неопределенностью, требующей обработки больших объемов информации,
но, при этом, вынужденных максимально быстро реагировать на различные
изменения.
34
Как показывают результаты исследования, большинство
руководителей недостаточно эффективно пользуются информационной
техникой, что приводит к снижению производительности труда. К
сожалению, общение при помощи телефона и посредством личных встреч
продолжает оставаться одной из наиболее распространенных форм
профессиональной деятельности руководителей.
Так, к примеру, руководители среднего звена учреждений,
обследованных автором, на разные виды общения тратили большую часть
времени (около 75%), руководители высшего звена – более 50%, а простые
специалисты – примерно треть.
В целях определения эффективности управленческих решений в сфере
управления персоналом в государственных учреждениях чаще всего
используются наблюдения, социологические опросы, экспертные и
аналитические методы исследования.
13
Таким образом, изучив результаты анализа эффективности внедрения
инноваций, а также в результате принятия управленческих решений и оценки
деятельности руководителей сделаны следующие выводы.
В государственных учреждениях краевого центра происходит
достаточно активное внедрение инновационного подхода к процессу
управления.
Оценка эффективности инновационных управленческих решений
руководителей государственных учреждений производится посредством
анализа соотношения качества и объема предоставляемых общественных
услуг, а также прочих результатов и издержек, связанных с этим.
Сегодня остро стоит вопрос, касающийся внедрения в
государственную службу инновационной методики, дающей возможность
проектировать ее потребности в кадрах. Такой методикой является методика
13
Никитина А.С. Инновации в кадровом резерве на государственной службе:
возможности внедрения и готовность к исполнению. Никитина А.С., Каргина Е.Д.
Вопросы управления. 2016. № 3 (21).
35
функционального кадрового аудита, которая позволяет не только
формировать требования к персоналу государственного учреждения для
реализации возложенных на него задач и функций, но также и проводить
анализ имеющегося кадрового состава государственного органа.
Государственная кадровая политика должна реализовываться на основе
разработки и последующей адаптации кадровых технологий с их дальнейшей
передачей компетентным работникам кадровых служб.
Существующие в системе государственной службы кадровые
технологии должны соответствовать таким требованиям:
- экономичность в использовании;
- эффективность;
- унифицированность и адаптированность к специфике
государственной службы;
- открытость для контроля со стороны общественности.
Подбор кадров на конкурсной основе является одним из главных
принципов открытой кадровой политики. Благодаря данному принципу
штатный состав государственной службы обеспечивается
высокопрофессиональными и высококомпетентными кадрами. Конкурсы на
государственные должности проводятся в разных государственных
структурах уже на протяжении более десятка лет, но только недавно удалось
создать технологию, которая является экономичной, гибкой и простой в
применении.
Технология конкурса может быть кратко охарактеризована таким
образом: организация конкурса осуществляется по принципу «воронки» и
проводится в два этапа – очный и заочный (дистанционный).
Формирование кадрового резерва должно осуществляться на
конкурсной основе, то есть посредством применения указанной технологии
конкурса, поскольку, как вытекает из закона о государственной гражданской
службе, замещение вакантных должностей может осуществляться только из
кадрового резерва.
36
Создание системы кадрового резерва должно быть тесно взаимосвязано
с составлением реестров должностей гражданской службы – реестра
должностей гражданской службы субъектов РФ, федеральной гражданской
службы и сводного реестра должностей.
Необходимые и выполняемые функции нуждаются в дополнительной
унификации и стандартизации. Должны быть доработаны единые стандарты
делопроизводства, усовершенствован учет кадров, введен кадровый
документооборот в электронном виде и т. д.
Результатом анализа функций должна стать разработка типового
положения о кадровой службе, которое должно включать перечень кадровых
технологий, структуру кадровой службы и основные принципы
использования кадровых технологий. Положение должно быть подкреплено
методическими разработками, готовыми к использованию, а также
разработанными программами обучения кадровиков необходимым кадровым
технологиям.
Оптимальным видится такой способ повышения квалификации
персонала кадровой службы. Кадровые технологии — конкурс,
формирование кадрового резерва, проведение аттестаций и прочее – в
формализованном и стандартизированном виде — представляются в качестве
методических инструментов в рамках программы по повышению
квалификации. Разработка программ обучения осуществляется таким
образом, чтобы обеспечивать максимально интенсивное обучение в виде
семинаров-тренингов. В процессе семинара происходит не только передача
необходимых знаний, но и отработка практических навыков использования
кадровых технологий. Данные семинары-тренинги могут стать в дальнейшем
модулями общей программы профессиональной переподготовки работников
кадровых служб
Если мы хотим жить в демократическом и правовом государстве, то
необходимо добиваться того, чтобы на государственной службе находились
37
только высококомпетентные, образованные и честные граждане, обладающие
высокими морально-этическими принципами.
2 Организационно – экономическая характеристика ФГУП «Почта
России»
2.1 История создания и направления деятельности
Считается, что российская почта – одна из самых старых в Европе. Ее
основы были заложены еще в IX веке. Именно тогда население стали
облагать специальной повинностью, которая заключалась в том, чтобы
выдавать княжескому гонцу лошадь и корм для нее.
Развитие почтового дела в Средние века
Столь известные российские ямщики появились в XIII столетии, во
времена золотоордынского ига. Для быстрой связи с окраинами огромной
империи были созданы почтовые станции, называемые ямами.
После избавления от монголо-татарской зависимости ямская служба
страны стала активно развиваться. К XV веку связь была установлена
повсеместно. Царские гонцы обычно доставляли одно письмо или грамоту.
Ямщики же могли развезти не только бумаги, но и людей, а также различные
вещи.
В течение XVI столетия произошло стремительное увеличение дорог, а
соответственно, и ям с ямщиками. Был учрежден Ямской Приказ,
надзирающий за станциями. С Москвой удалось соединить северные города.
От столицы до границы со Швецией письма шли примерно 3 недели. Но если
начиналась весенняя распутица, то времени затрачивалось намного больше.
В 1667 году появилась первая почтовая служба. Инициатором ее
создания был боярин А. Л. Ордына-Нащекин. Ямщиков переименовали в
почтарей и выдали им специальную форму. Почта стала доставляться
38
медленнее, но зато регулярнее. К отправке готовилось больше писем, и
посылались они в конкретное время, а не от случая к случаю.
Почта с XVIII по XX века
В XVIII столетии появился указ об организации почтовых контор во всех
«знатных» городах. Эта структура обрела четкую иерархию. Главными были
почтамты, далее шли почтмейстеры губерний, затем почтмейстеры уездов, а
низшую ступень занимали станции.
К середине века общая длина почтовых трактов составляла примерно
17 000 верст. Их впервые нанесли на карты. Было организовано постоянное
почтовое сообщение между Москвой и Санкт-Петербургом. Во второй
половине XVIII столетия помимо писем и посылок стали доставлять деньги,
а корреспонденцию начали разносить почтальоны.
В 1820 году создаются почтовые дилижансы. В это же время в
Петербурге организуют первую в стране внутригородскую почту. Через 30
лет российские города обзаводятся почтовыми ящиками. Также начинает
развиваться доставка отправлений по железной дороге. В 1874 году Россия
входит во Всемирный почтовый союз.
На протяжении XX века было издано несколько законов, направленных
на усовершенствование почтовой связи. Сейчас для нужд почты
задействованы различные виды транспорта. Благодаря этому происходит
более быстрая доставка писем по России и отправка посылок различного
объема и веса. Также в отделениях можно осуществить денежные переводы.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России"
было создано распоряжением правительства РФ 5 сентября 2002 г. на базе
департамента почтовой связи Министерства связи.
Сегодня "Почта России" включает в себя 86 филиалов и 42 тыс.
отделений почтовой связи, которые оказывают услуги на всей территории
Российской Федерации. Ежегодно почтовые работники принимают,
обрабатывают и доставляют порядка 1,7 млрд писем, более 54 млн посылок,
39
около 75 млн денежных переводов. На предприятии работают более 348 тыс.
сотрудников.
"Почта России" является крупнейшим почтовым оператором России,
предлагает своим клиентам 80 видов почтовых, финансовых,
инфокоммуникационных и прочих услуг. Через почтовые отделения
осуществляется доставка пенсий и пособий, а также подписных печатных
изданий. Можно оплатить коммунальные услуги, получить и погасить
банковский кредит, обналичить денежные средства с пластиковых карт,
оформить страховку, приобрести лотерейные, железнодорожные, авиа-и
театральные билеты, а также товары народного потребления. В 2013 г. в
отделениях почты начали создавать многофункциональные центры
предоставления государственных и муниципальных услуг. В пунктах
коллективного доступа желающие могут выйти в Интернет, отправить и
получить электронную почту, распечатать документ и т.д.
В целях повышения качества почтовых услуг предприятие
модернизирует логистические, технические и технологические схемы
работы. Организуются новые магистральные автомобильные и
железнодорожные маршруты, обновляется парк автомобилей и почтовых
вагонов. 26 августа 2013 г. "Почта России" запустила регулярное почтовое
авиасообщение в Республике Саха (Якутия) на самолете L-410 (за год
собственной авиацией предприятием перевезено более 220 т почты).
"Почта России" открывает новые места международного почтового
обмена (ММПО). 11 ноября 2013 г. открылось ММПО в Новосибирске, 12
ноября - в Екатеринбурге. Новые региональные ММПО призваны разгрузить
столичный почтовый узел и усовершенствовать логистику доставки
международной корреспонденции. Также до 2017 г. "Почта Россия"
планирует открыть в каждом из восьми федеральных округов по
логистическому почтовому центру, в котором таможенное оформление
международных почтовых отправлений будет совмещено с автоматической
40
сортировкой. Первый такой объект был открыт 25 ноября 2013 г. в
московском аэропорту Внуково.
11 июня 2013 г. Минкомсвязи утвердило план акционирования "Почты
России". Согласно ему, ФГУП будет преобразовано в открытое акционерное
общество в 100-процентной государственной собственности. Решение о
приватизации Росимущество сможет принять по согласованию с
Минкомсвязи.
В декабре 2013 г. Минкомсвязи разработало проект стратегии развития
"Почты России" до 2023 г. Предприятие к 2023 г. должно войти в пятерку
крупнейших почтовых операторов мире по рентабельности, причем половину
прибыли получать от банковских услуг. Предлагается провести масштабное
преобразование "Почты России" из "субсидируемого почтового оператора" в
"самоокупаемый почтовый бизнес" по примеру Германии, Франции,
Нидерландов и Италии. Главные направления трансформации - повышение
качества услуг, модернизация логистики, акционирование, создание
Почтового банка и развитие банковских услуг, а также предоставление
госуслуг. Все это должно сделать предприятие операционно-прибыльным и
существенно улучшить его финансовые показатели. Капитальные затраты на
реформу запланированы в размере порядка 140 млрд рублей до 2018 г.
Основные проблемы - изношенная инфраструктура, неэффективные
процессы, низкий уровень заработной платы и квалификации работников.
Высказывались претензии к скорости оказания почтовых услуг, при этом в
годовом отчете предприятия за 2013 г. утверждалось, что "Почте России"
удалось сократить сроки доставки корреспонденции. Контрольные сроки
пересылки для внутриобластной корреспонденции выполнялись на конец
года на 93,5% (против 86,6% в первом квартале), для межобластной
корреспонденции - на 64,7% (47,1% в первом квартале), для отправлений
EMS - на 79,2% (69,2% в первом квартале).
Общая выручка ФГУП "Почта России" в 2013 г. составила 133 млрд 92
млн рублей, чистая прибыль - 24 млн рублей. Инвестиции почты - 12,4 млрд
41
рублей. 39% выручки принесли почтовые услуги, доходы от которых
составили 51,9 млрд рублей, доходы от финансовых услуг, выплаты пенсий и
пособий превысили 46,4 млрд рублей.
УФПС КО филиал ФГУП «Почта России» - унитарное предприятие,
основная цель деятельности которого оказание услуг связи населению.
Кроме этого, УФПС КО филиал ФГУП «Почта России» осуществляет
следующие виды деятельности:
- производство (календари, конверты, буклеты);
- предоставление Интернет – услуг;
- приём платежей населения и организаций;
- торговля.
УФПС КО филиал ФГУП «Почта России» действует на основании
Гражданского Кодекса РФ:
имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета; имеет в
собственности обособленное имущество и отвечает по своим
обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, может от своего
имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и
личные неимущественные права, выступать истцом или ответчиком в
суде, арбитражном суде;
является самостоятельной хозяйственной единицей, действующей на
основе полного хозяйственного расчета, самофинансирования и
самоокупаемости;
имущество общества составляют основные фонды и оборотные средства,
а также иное имущество.
Финансовые ресурсы предприятия формируются за счет прибыли от его
деятельности и бюджетов разных уровней.
2.2 Анализ основных техников – экономических показателей
42
Данные об основных показателях УФПС КО филиал ФГУП «Почта
России» представлены в таблице 2.
Таблица 2
Основные технико – экономические показатели УФПС КО филиала
ФГУП «Почта России»
Показатели
Годы
2017 г.
в % к
2013 г.
2013
2014
2015
2016
2017
Выручка, тыс. руб.
2711,7
2733,9
3297,1
4152,2
4498,0
165,9
Среднегодовая
стоимость основных
производственных
средств, тыс. руб.
248,2
252,0
271,6
385,7
356,7
143,7
в том числе
основной
деятельности, тыс.
руб.
248,2
252,0
271,6
385,7
356,7
143,7
Площадь
предприятия, м
2
1109
1109
1109
1109
1109
100
Среднегодовая
численность
работников, чел.
335
342
349
350
342
102,0
Данные таблицы свидетельствуют о том, что за 5 лет стоимость выручки
возросла в 1,7 раза или на 1786,3 тыс. руб., что связано с ростом цен и
объемов производства. При этом среднегодовая стоимость основных
производственных средств увеличилась в 1,4 раза, за счет приобретения
предприятием машин и оборудования. Среднегодовая численность
работников изменилась по сравнению с 2013 годом незначительно на 2 %
или возросла на 7 человек.