34
1. Планы по повышению уровня квалификации сотрудников аппарата
управления кадрами в свете стратегии развития организации и отношение к
ним в коллективе;
2. Оценка кадрового потенциала предприятия в условиях воздействия
факторов внешней и внутренней среды организации (экономическая ситуация в
регионе, финансовая ситуация в организации, материально-технические и тех-
нологические условия, маркетинговая ситуация и т.д.);
3. Оценка роли и положения кадровой службы в иерархии организации и
выполняемых ею функций;
4. Оценка применяемых методов и принципов управления персоналом;
5. Анализ количественных и качественных характеристик персонала ор-
ганизации, критериями определения которого служат данные о составе работ-
ников (по половым признакам, стажу работы, возрасту, должностям, образова-
нию и т.п.), динамика изменений за определенный период, профессионально -
квалификационные характеристики персонала и тому подобное;
6. Штатная структура должностей, вакансии, функциональные обязан-
ности, текучесть кадров;
7. Использование конкурсного отбора при найме персонала организа-
ции;
8. Система мотивации и стимулирования сотрудников;
9. Организация адаптации новых сотрудников организации;
10. Порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации
сотрудников;
11. Порядок организации карьерного роста сотрудников;
12. Наличие и состояние нормативно-правовой базы кадровой работы;
13. И другие вопросы.
Преимущества и недостатки вышеупомянутых методик диагностики
персонала и эффективности кадрового менеджмента показаны в приложении Г.
Главным фактором привлекательности проведения анализа состояния
системы управления кадрами организации будет, на наш взгляд, существенное
35
повышение эффективности кадровой службы в организации, которое приведет
к достижению компромисса интересов между субъектами и объектами кадрово-
го управления. Повышение эффективности кадровой службы организации и в
связи с этим повышение эффективности работы организации (достижение це-
лей и реализация миссии предприятия) являются основной целью социо-
психологической диагностики системы кадрового менеджмента.
36
2. АНАЛИЗ РАБОТЫ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ
2.1. Организационно-экономическая характеристика деятельности
Государственный материальный резерв – это особый государственный
запас материальных ценностей, предназначенный для обеспечения мобилиза-
ционных нужд государства, обеспечения неотложных аварийно-спасательных
работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера, оказания государственной материальной поддержки
отраслям народного хозяйства, предприятиям, учреждениям, организациям,
муниципальным органам государственной власти, в целях стабилизации эконо-
мики при временных трудностях, снабжения различными видами сырьевых,
материальных и топливно-энергетических ресурсов, продовольствием, в случае
возникновения критических диспропорций между спросом и предложением на
внутреннем рынке, а также в случае оказания гуманитарной помощи.
История государственного материального резерва начинается далеко в
прошлом. Во времена правления царя Ивана III (1462-1505) впервые в Россий-
ской истории были созданы общегосударственные материальные запасы, преж-
де всего оборонного назначения. Указом царя были установлены перечень и
нормы накопления запасов, а также порядок поддержания их качественной и
количественной сохранности.
На рубеже XVI-XVII вв. образование единого российского государства с
централизованным административным аппаратом и единовластным войском
потребовало решения проблемы создания централизованной системы снабже-
ния и увеличения государственных материальных запасов продовольствия и
вооружения. Именно в этот период, а точнее в 1629 году, во времена правления
великого князя всея Руси Михаила Федоровича Романова прозвучали знамени-
тые слова «К запасам береженье держать великое», которые впоследствии ста-
ли девизом Росрезерва. (Цитата из «Наказной памяти о хранении хлебных запа-
сов», 1629 г.)
К 1700-1725 гг. историки относят создание Провиантского приказа –
центрального органа управления государственными продовольственными запа-
37
сами, прообраза нынешнего Росрезерва, завершившее построение в России си-
стемы государственных материальных резервов. Создан он был по указу царя
Петра I, прозванного Великий (1672 - 1725 гг.) с целью обеспечить снабжение
Российской армии в тяжелый период становления Российского государства.
К периоду 1797-1839 гг. относят издание свода правительственных по-
становлений и законов, регламентирующих создание и содержание в пригод-
ном состоянии постоянных запасов для снабжения армии и гражданского насе-
ления.
В период 1864-1917 гг. государственные материальные запасы поддер-
живают страну во второй половине XIX века и накануне революции 1917 года.
1927 год – образование государственного хлебного фонда.
1931 год – учреждение Комитета государственных резервов при Совете
Труда и Обороны СССР.
1937 год – образование территориальных органов управления государ-
ственными резервами СССР (территориальных управлений и инспекций).
1938 год – создание научной и учебной базы системы Госрезервов.
1946-1948 гг. – период послевоенного восстановления.
1991-1994 гг. – разделение системы Госрезервов СССР и создание Госу-
дарственного материального резерва Российской Федерации.
С 2003 года и по наши дни – стратегический резерв государства.
В 2016 году Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подпи-
сан Указ № 620 о передаче руководства деятельностью Федерального агентства
по государственным резервам (кратко – Росрезерв) Правительству Российской
Федерации. Этим же указом Росрезерву переданы функции по выработке госу-
дарственной политики и по нормативно-правовому регулированию в области
управления государственным материальным резервом, которые до этого были
закреплены за Министерством экономического развития Российской Федера-
ции.
Государственный материальный резерв представляет собой особый цен-
трализованный государственный фонд, который планомерно восстанавливается
38
и пополняется. Расходование запасов государственного материального резерва
производится в исключительных случаях по непосредственному указанию
Председателя Правительства Российской Федерации и используется в особых
обстоятельствах, не предусмотренных планами социально-экономического раз-
вития экономики.
Деятельность системы государственного материального резерва в части
формирования, хранения и обслуживания материальных запасов регулируется
Федеральным законом от 29.12.1994 года № 79-ФЗ «О государственном мате-
риальном резерве».
Структура системы государственного резерва и порядок управления
государственным резервом определяются Правительством РФ.
Рисунок 3. Структура системы государственного резерва.
Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного ма-
териального резерва обеспечивается Федеральным агентством по государ-
ственным резервам, его территориальными управлениями и комбинатами, ко-
торые образуют единую систему государственного резерва РФ. Кроме того, в
эту систему входит и ряд научно-исследовательских и образовательных учре-
ждений.
Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Моло-
дежный», учреждено приказом Российского агентства по государственным ре-
зервам от 13 сентября 1999 г.[2]
39
Учредителем предприятия является Правительство Российской Федера-
ции. Полномочия учредителя исполняет Федеральное агентство по государ-
ственным резервам.
В своей деятельности комбинат «Молодежный» руководствуется Кон-
ституцией Российской Федерации, целым рядом федеральных законов, иными
законодательными и нормативными правовыми актами, положениями о Феде-
ральном агентстве по государственным резервам, а также приказами и распо-
ряжениями Росрезерва, Дальневосточного территориального управления и
Уставом предприятия.[3]
Комбинат «Молодежный» находится по адресу: п. Березовый Хабаров-
ского края.
Для безопасности населения комбинат находится за пределами жилой
зоны на значительном расстоянии, окружен горно-лесистой местностью, по-
скольку на предприятии хранятся взрывоопасные и легко воспламеняющие
продукты в весьма значительных количествах.
Задачей комбината является хранение, обслуживание и выпуск матери-
альных ценностей, выполнение заданий Дальневосточного территориального
управления Росрезерва по закладке и выпуску материальных ценностей Росре-
зерва, обеспечение количественной и качественной сохранности материальных
ценностей Росрезерва, в соответствии с установленными нормативами, эффек-
тивное и целевое использование бюджетных средств, направляемых на содер-
жание и развитие предприятия, проведение операций с материальными ценно-
стями Росрезерва.
Предприятие разделено на отдельные подразделения. Это администра-
ция, лаборатория, механо-транспортный участок, электротехнический цех, ве-
домственная охрана, участок хранения, участок по комплексному обслужива-
нию зданий и сооружений, котельная.
На территории предприятия расположены здания и сооружения для раз-
мещения персонала, размещения техники, насосные станции, АЗС, аварийная
40
дизельная электростанция, котельная, и, собственно, сооружения для хранения
материальных ценностей, занимающие значительную часть территории.
Поскольку предприятие является важным стратегическим объектом, оно
окружено высоким металлическим забором с расположенными по периметру
системами охраны, камерами видеонаблюдения и датчиками слежения. Так же
предприятие охраняется ведомственной охранной.
Структура организации отражает сложившееся в системе выделение от-
дельных подразделений, связи между этими подразделениями и объединение
подразделений в единое целое. Одной из основных концепций, имеющих, от-
ношение к структуре является специализированное разделение труда. В подав-
ляющем большинстве современных организаций разделение труда совершенно
не означает случайное разделение работ между имеющимися сотрудниками.
Характерной особенностью является закрепление определенной работы (функ-
ции) за конкретным специалистом, т.е. тем, кто способен выполнить ее лучше
других с точки зрения организации как единого целого.
На комбинате реализована линейная организационная структура управ-
ления. Это одна из наиболее простых и часто используемых структур. В ней
применены принципы централизма и единоначалия. Во главе каждого произ-
водственного коллектива (участка, отдела, подразделения) стоит руководитель,
который подотчетен вышестоящему руководителю. Приложение Д.
Оперативное руководство комбинатом осуществляет директор, назнача-
емый на должность и освобождаемый от должности руководителем Росрезерва.
Высший уровень управления (директор, главный инженер, главный бух-
галтер) определяет стратегическое направление действий организации, решает
основные производственно-хозяйственные и технические задачи.
Средний уровень управления (начальники участков и их заместители)
обеспечивает эффективность функционирования и развития предприятия путем
координации работы всех его подразделений, контролируют непосредственное
исполнение указаний вышестоящих руководителей.
41
Низший уровень (рядовые сотрудники комбината) исполняет свои
функции (оперативные задачи) по деятельности в рамках своих структурных
подразделений, основная задача которых – выполнение производственной про-
граммы.
Организации Росрезерва являются важными стратегическими объекта-
ми, от которых в немалой степени зависит обеспечение безопасности и оборо-
носпособности страны и поэтому они относятся к одному из самых секретных и
закрытых государственных ведомств. Практически все данные о них отнесены
к сведениям, составляющим государственную тайну, и подлежат особой защи-
те, поэтому про экономические показатели системы Государственного матери-
ального резерва можно сказать только следующее.
Основным видом деятельности ФГКУ комбинат «Молодежный» являет-
ся приемка, хранение и отгрузка материальных ценностей. Комбинат самостоя-
тельно ничего не производит, не оказывает услуги и не продает, поэтому оцен-
ка экономических показателей состоит в выполнении государственного обо-
ронного заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв.
Из открытых источников известно, что план государственного оборон-
ного заказа по поставке материальных ценностей в государственный матери-
альный резерв выполнен в 2017 году на 99,1%, в 2016 году на 99,85%, в 2015
году – 99,1%.
Исполнение государственного оборонного заказа в части выполнения
работ и услуг по ответственному хранению материальных ценностей мобили-
зационного резерва в 2016 году составило 100% от плана.
Установленный Росрезерву план по перечислению средств в доход фе-
дерального бюджета выполнен на 100%. Приложение Е.
В течение года в достаточной степени обеспечивалась количественная и
качественная сохранность материальных ценностей государственного матери-
ального резерва. В последнее время с каждым годом увеличивается доля прове-
рок контролирующих органов (с участием правоохранительных органов) – в
42
2015 году – 86%, в 2016 году – 92%, в 2017 году – 94%. План общих проверок
исполнен на 100%. Приложение Ж.
Известно, что система Росрезерва обеспечивает снабжение необходи-
мыми товарами и материалами неотложных аварийно-спасательных работ по
предотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий и техноген-
ных катастроф на территории Российской Федерации. А также, за счет матери-
альных ресурсов государственного материального резерва РФ за последние 10
лет проведено 82 акции по оказанию гуманитарной помощи 40 государствам,
попавшим в сложную социально-экономическую ситуацию в связи с различ-
ными техногенными или природными катастрофами. Известны сотни приме-
ров, когда вовремя оказанная помощь спасала жизни и здоровье сотен и тысяч
граждан самых разных стран.
Только в 2017 году по распоряжению Правительства РФ оперативно от-
гружены и направлены к месту бедствия продовольствие, товары первой необ-
ходимости, средства жизнеобеспечения и стройматериалы на сумму более 854
миллионов рублей. Помощь из государственного материального резерва Рос-
сийской Федерации получили 10 стран: Киргизия, Таджикистан, Куба, Мекси-
ка, Сирия, Йемен, Шри-Ланка, Вьетнам, Филиппины, Доминиканская Респуб-
лика.
Финансирование расходов на содержание и динамичное развитие систе-
мы государственного материального резерва, проведение операций с матери-
альными ценностями государственного резерва осуществляется исключительно
за счет средств федерального бюджета.
2.2. Анализ функционирования кадровой службы организации
Проводя исследование кадровой службы комбината «Молодежный»
можно отметить, что основное назначение кадровой службы состоит в том,
чтобы в осуществлении кадровой политики не только следовать интересам ор-
ганизации, но и работать с учетом трудового законодательства, осуществления
социальных программ, принятых как на федеральном, так и на территориаль-
ном уровне. Функции, структура и задачи кадровой службы вплотную связаны
43
с характером роста экономики, осознанием руководством предприятия роли
персонала в реализации целей и задач, стоящих перед организацией. Список
работ, связанных с обеспечением результативного управления сотрудниками,
имеет относительно типовой вид для всех организаций. Это значит, что осу-
ществление этих работ является необходимым и веским условием осуществле-
ния задач и функций управления.
На развитие организационной структуры службы управления персона-
лом комбината «Молодежный» Росрезерва и его подразделений оказывает вли-
яние количество и качество кадров, определяемое условием производства орга-
низации. Кадровая работа в государственном учреждении выполняется в про-
цессе реализации определенных целенаправленных действий и предполагает:
распознавание целей и основных направлений кадровой работы; определение
средств, форм и методов выполнения поставленных целей; координирование
работы по реализации принятых решений; организацию и контроль исполнения
намеченных мероприятий; непрерывное улучшение системы работы с персона-
лом.
Глобально размышляя, у организации есть своя основная цель, для до-
стижения которой, отделы предприятия выполняют поставленные перед ними
задачи для того, чтобы организация могла работать без перебоя и не понести
урон. Например, директор гарантирует исполнение организацией всех заданий,
согласно установленным количественным и качественным показателям, всех
обязательств перед государственным бюджетом, поставщиками, заказчиками и
банком.
Бухгалтерия ведет бухгалтерский учёт в соответствии с законодатель-
ством РФ, с предоставлением налоговой и статистической отчётности, обеспе-
чивает ведение управленческого учёта финансово-хозяйственной деятельности,
планирование и бюджетирование, казначейство, осуществление платежей, при-
влечение финансирования, проведение финансовых операций, а также финан-
сово-экономический анализ.