36
об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося
в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собст-
венности
34
;
о приватизации государственного и муниципального имущества
35
;
о передаче религиозным организациям имущества религиозного на-
значения, находящегося в государственной или муниципальной собственно-
сти
36
;
о Государственной корпорации по содействию разработке, производ-
ству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»
37
;
о государственных и муниципальных унитарных предприятиях
38
;
о морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации
39
;
о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местно-
стях и курортах
40
;
о мелиорации земель
41
;
34
Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об особенностях отчуж-
дения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной соб-
ственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законо-
дательства РФ, 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3615.
35
Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О приватизации государ-
ственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ, 28.01.2002, № 4,
ст. 251.
36
Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О передаче религиозным
организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или
муниципальной собственности» // Собрание законодательства РФ, 06.12.2010, № 49, ст. 6423.
37
Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О Государственной кор-
порации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной про-
мышленной продукции «Ростех» // Собрание законодательства РФ, 26.11.2007, № 48 (2 ч.),
ст. 5814.
38
Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) // Соб-
рание законодательства РФ, 02.12.2002, № 48, ст. 4746.
39
Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О морских портах в Рос-
сийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12.11.2007, № 46, ст. 5557.
40
Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // Собрание законодательства
РФ", 27.02.1995, № 9, ст. 713.
37
о государственной регистрации недвижимости
42
;
о зонах территориального развития в Российской Федерации и о вне-
сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
43
;
об ипотеке (залоге недвижимости)
44
.
Указы Президента РФ, связанные с управлением государственной собст-
венностью, определяют порядок действий при создании государственных кор-
пораций, например: о формировании имущества Государственной корпорации
по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной
промышленной продукции «Ростехнологии»
45
; об утверждении Типового по-
ложения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной об-
ласти, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем
правами и полномочиями территориального агентства Государственного коми-
тета РФ по управлению государственным имуществом
46
.
Гражданский кодекс РФ выделяет те же формы собственности, что и ос-
новной закон государства. При этом, следует подчеркнуть, что гражданское за-
конодательство дает расширенное понимание той или иной формы собственно-
сти. Так, например, в соответствии со ст. 214 ГК РФ «государственной собст-
венностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности
41
Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О мелиорации земель» //
Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 142.
42
Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной реги-
страции недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2020) // Собрание законодатель-
ства РФ, 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4344.
43
Федеральный закон от 03.12.2011 № 392-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О зонах территориально-
го развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 5), ст.
7070.
44
Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об ипотеке (залоге не-
движимости)» // Собрание законодательства РФ, 20.07.1998, № 29, ст. 3400.
45
Указ Президента РФ от 06.03.2009 № 243 (ред. от 11.03.2012) «О формировании имущест-
ва Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высо-
котехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» // Собрание законодательства
РФ, 09.03.2009, № 10, ст. 1200.
46
Указ Президента РФ от 14.10.1992 № 1231 «Об утверждении Типового положения о коми-
тете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа,
городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориаль-
ного агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государ-
ственным имуществом» // Российская газета, № 235, 28.10.1992.
38
РФ, (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве соб-
ственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федераль-
ного значения, автономной области, автономным округам (собственность субъ-
екта Российской Федерации)». При этом, согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ государ-
ственная собственность закрепляется за государственными предприятиями и
учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве оперативно-
го управления и хозяйственного ведения.
Что касается объекта права собственности, то следует учесть, что в совет-
ский период государство обладало всем единым фондом собственности незави-
симо от объекта права собственности. Согласно российскому гражданскому за-
конодательству объекты гражданских прав делятся на объекты гражданских
прав изъятые из оборота, объекты, находящиеся в свободном обращении и ог-
раниченные в обороте.
Правовое регулирование государственной собственности также усматри-
вает возможность принудительного отчуждения для нужд государства при ус-
тановленных российским законодательством условиях. Так, ст. 35 Конституции
РФ предусмотрено, что имущество может быть отчуждено при условии выпла-
ты правообладателю такого имущества предварительного и равноценного воз-
мещения.
Выводы по главе 1
Государственная собственность представляет собой сложный социально-
экономический феномен, представляющий собой совокупность экономических,
юридических, политических и иных значимых для общества отношений.
Под государственной собственностью следует понимать социально-
экономические и политические отношения по поводу реализации прав собст-
венности в отношении имущества, находящегося в собственности Российской
Федерации или субъекта Российской Федерации, включая имущественные
комплексы государственных унитарных предприятий, государственных учреж-
дений, доли Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в ус-
39
тавных капиталах хозяйственных обществ, а также имущество государственной
казны Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
Государственная собственность в России делится на: федеральную собст-
венность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную
собственность.
Управление государственной собственностью – это целенаправленное,
сознательное воздействие государства с помощью организационно-
экономических механизмов и методов социальных и экономических интересов
общества и государства на все имущественные объекты, находящиеся в ее соб-
ственности.
Цели управления государственной собственностью можно определить
следующим образом:
создание условий, позволяющих обеспечить сохранность, развитие и
эффективность использования всей совокупности объектов государственной
собственности в контексте стратегических национальных интересов, трендов
долгосрочного развития государства;
последовательная оптимизация структуры государственной собствен-
ности – в контексте достижения и поддержания должной пропорциональности
на микро- и макроуровнях – для обеспечения экономического развития и эко-
номического роста;
всестороннее вовлечение объектов государственной собственности в
экономический цикл, то есть в процессы формирования ВВП страны.
Достижение выше определенных целевых установок детерминировано
системой актуальных задач управления государственной собственностью:
организация и поддержание в работоспособном виде системы, позво-
ляющей на постоянной системной основе осуществлять инвентаризацию, учет
объектов государственной собственности, а также оформление прав на них;
максимизация уровня эффективности управления государственной
собственностью, что достигается посредством реализации всего спектра мето-
40
дов и финансовых инструментов, а также правовой регламентацией управлен-
ческих процессов;
формирование и реализация системы, в рамках которой в отношении
объектов государственной собственности достигается все многообразие функ-
ций менеджмента: планирование, управление, координация, контроль и надзор;
обеспечение реализации прав государства как одного из участников
рыночного механизма, обладающего кругом объектов собственности;
реализация финансово-экономического механизма, посредством кото-
рого осуществляется все многообразие платежей (в бюджеты различного уров-
ня), являющихся результатом использования и эффективного управления объ-
ектами собственности.
Юридический аспект управления госсобственностью РФ в современных
условиях базируется на положениях Конституции РФ, Кодексов РФ, Федераль-
ных законов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ.
41
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
2.1. Характеристика системы управления государственной собственностью
в Красноярском крае
Рассматривая вопросы управления государственной собственностью,
важно отметить, что Российская Федерация представляет собой федеративное
государство, вследствие чего в ее правовой системе одно из первых мест отво-
дится правовому положению субъектов Российской Федерации.
Государственная собственность является основой экономической само-
стоятельности субъектов Российской Федерации в решении вопросов, отнесен-
ных к их компетенции основным законом государства – Конституцией РФ и
действующим законодательством.
В то же время, государственная собственность, а самое главное, ее эф-
фективное использование имеет важнейшее значение для обеспечения стабиль-
ности бюджетов субъектов Российской Федерации. Организация государствен-
ной власти в федеративном государстве предполагает, что федерация обладает
основными полномочиями по разграничению как предметов ведения, так и на-
логовых доходов, составляющих основу бюджетов всех уровней.
Требования минимальной бюджетной обеспеченности обуславливает не-
обходимость наличия у субъектов Российской Федерации собственных источ-
ников доходов, обеспечивающих минимально необходимые расходы их бюд-
жетов. Но распределение бюджетных налоговых доходов в Российской Феде-
рации никогда не было справедливым. Если существенная часть расходных
статей часто перекладывается на бюджеты регионов, то распределение налого-
вых доходов остается в соотношении примерно 60/40 в пользу Федерации.
Вместе с тем, перераспределение властных полномочий между федераль-
ным и региональным уровнями государственной власти и местного самоуправ-
ления в Российской Федерации, рассматриваемое в комплексе, предполагает
42
необходимость передачи соответствующим органам власти не только полномо-
чий, но и имущества, необходимого для их реализации.
Тем самым, государство, делегируя часть собственности и соответственно
управление ею, пытается, как можно более рационально распорядиться средст-
вами бюджета, преумножить их.
В этой связи сделаем вывод, что эффективное управление государствен-
ной собственностью субъекта Российской Федерации, приводящее к повыше-
нию доходов бюджета, приобретает ключевое значение для регионального раз-
вития.
Красноярский край входит в Сибирский федеральный округ, занимает
2 366,8 тыс. кв. км (или 13, 86% территории страны).
Край устойчиво входит в первую десятку субъектов Российской Федера-
ции по производству валового внутреннего продукта. Подавляющую часть ВВП
края даёт промышленность, в частности, такие отрасли, как цветная металлур-
гия, электроэнергетика, горнодобывающая и химическая промышленность,
лесная промышленность и лесопереработка.
Преимущества экономики края связаны с использованием местной элек-
троэнергии и сырьевых ресурсов, современным технологическим уровнем гор-
нодобывающих предприятий края, явно выраженной экспортной составляющей.
Красноярский край постоянно входит в число регионов России с наивысшим
объёмом производства. Удельный вес края в промышленности России состав-
ляет 4%, Восточно-Сибирского экономического района - 40%.
В структуре валового регионального продукта края около 53% составляет
промышленность и порядка 7% – сельское хозяйство. Ведущими отраслями
промышленности Красноярского края являются чёрная и цветная металлургия,
топливно-энергетический комплекс, машиностроение и металлообработка, гор-
нодобывающая, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, хими-
ческая, лёгкая и пищевая.
43
Красноярский край входит в число 15 субъектов Российской Федерации,
которые обеспечивают в совокупности более 70% её товарообмена с иностран-
ными контрагентами
47
.
Ввиду масштабности территории и объектов управления Красноярского
края повышение эффективности управления собственностью является важным
аспектом развития региона.
В соответствии с Законом Красноярского края от 03.03.2011 № 12-5650
«Об управлении государственной собственностью Красноярского края»
48
,
управление государственной собственностью края осуществляется в интересах
Красноярского края и его населения.
Управление государственной собственностью края осуществляется в це-
лях:
создания условий для устойчивого социально-экономического разви-
тия края и обеспечения жизнедеятельности населения края;
обеспечения предоставления государственных услуг и повышения их
качества, а также обеспечения производства товаров (работ, услуг), имеющих
важное значение для экономического развития края, в том числе развития ин-
фраструктуры в крае, инвестиционной и инновационной деятельности в крае;
увеличения доходов краевого бюджета на основе эффективного
управления государственной собственностью края.
Достижение указанных целей обеспечивается органами государственной
власти края и иными государственными органами края путем:
формирования структуры государственной собственности края в со-
ответствии с приоритетными направлениями социально-экономического разви-
тия края;
47
Экономика Красноярского края [Электронный ресурс]: – Режим доступа:
http://krasnoyarsk.rfn.ru/region.html?rid=60. Дата обращения: 24.01.2020.
48
Закон Красноярского края от 03.03.2011 № 12-5650 «Об управлении государственной соб-
ственностью Красноярского края» (подписан Губернатором Красноярского края 23.03.2011)
// Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 12(453),
28.03.2011.
44
повышения уровня экономической обоснованности решений в сфере
управления краевой собственностью;
обеспечения надлежащего состояния имущества, находящегося в го-
сударственной собственности края;
осуществления учета имущества, находящегося в краевой собственно-
сти, на принципах полноты и достоверности, а также обеспечения контроля за
использованием и сохранностью этого имущества;
повышения уровня профессиональной подготовки специалистов в об-
ласти управления имуществом, находящимся в государственной собственности
края;
иных не противоречащих законодательству действий.
В соответствии с Законом Красноярского края от 03.03.2011 №12-5650
«Об управлении государственной собственностью Красноярского края» управ-
ление государственной собственностью в крае осуществляется на следующих
принципах (Рисунок 8): законности; эффективности и результативности; подот-
четности и подконтрольности; открытости и гласности; обеспечения целевого
использования имущества, находящегося в государственной собственности
края; пообъектного управления (определение целей и задач управления по каж-
дому объекту управления, группам объектов как определенного качественного
результата деятельности или состояния объекта управления); ответственности
органов государственной власти края и иных государственных органов края,
персональной ответственности их должностных лиц за результаты управления
государственной собственностью края.
Структура управления государственной собственностью в Красноярском
крае представлена на рисунке 9.
Территориальным органом федерального органа исполнительной власти
осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом в Крас-
ноярском крае является Территориальное управление Федерального агентства
по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю.
45
Для Федерального агентства по управлению государственным имущест-
вом и его территориальных органов приоритетной является задача дальнейшей
модернизации и совершенствования механизмов управления федеральным
имуществом в соответствии с современными требованиями экономического
развития страны.
Рисунок 8. Принципы управления государственной собственностью
в Красноярском крае
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.02.2013
№191-р утверждена новая Программа управления государственным имущест-
вом
49
на период 2019-2021 гг. Программа ставит перед Росимуществом и ины-
ми органами исполнительной власти конкретные цели, достижение которых
должно обеспечить полную управляемость процессом учета и сохранности го-
сударственного имущества, сокращения доли государства или полного выхода
49
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 327 (ред. от 29.03.2019) «Об утвержде-
нии государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуще-
ством» // Собрание законодательства РФ, 05.05.2014, № 18 (часть III), ст. 2172.