15
- нижестоящие;
- равноправные
6
.
Связи между элементами структуры (работниками и органами) могут
быть вертикальными (связи руководства и подчинения) и горизонтальными
(связи кооперации равноправных элементов). Но, вертикальные связи могут
быть линейными (обязательное подчинение по всем вопросам управления) и
функциональными (подчинение по определенным функциям).
Приведем наглядный пример: начальник монтажного управления
подчинен директору строительной фирмы по вертикали структуры, а между
собой начальники монтажного управления связаны по горизонтали.
Непосредственно начальнику монтажного управления подчинены
заместители начальника, начальники отделов и т. д. Такая форма подчинения
является функциональной.
Работники аппарата управления обычно делятся на линейных
руководителей и функциональный персонал.
Линейными руководителями называют мастеров, прорабов,
начальников участков и строительных управлений. В их функциональные
обязанности входит осуществление руководства над подчинёнными и в
целом всей организационной структуры, над которой они являются
управляющими.
Функциональный персонал способствует реализации процесса
управления, обеспечивает систематизацию и подготовку необходимых
данных в определенных сферах управленческой деятельности, а также
информационную взаимосвязь по горизонтали и вертикали структуры
управления по всем вопросам, связанным с выполнением соответствующих
функций.
Структуры управления принято классифицировать на несколько
типов:
линейную;
6
Ансофф И. Стратегическое управление: Пер. с анг. М.: Экономика, 1989;
16
функциональную;
линейно-функциональную (линейно-штабную);
комбинированную.
Детально рассмотрим несколько структур управления.
Линейная структура управления
Данная структура организации предполагает одно руководящее звено
и несколько подчиненных, наглядно это на рис. 1. Производственные
вопросы направлены по линейному принципу, т.е. каждый из руководителей
связан лишь с непосредственными подчиненными и руководит их
деятельностью. Соответственно этот руководитель несет ответственность по
вопросам и за решения, относящиеся к руководимой им сфере производства.
Рисунок 1 – Схема линейной структуры управления
Данной организационной структуры соответствует строго
вертикальное направление управления, где подчиненный по всем вопросам
обращается лишь к непосредственному руководителю.
Такое управление оптимально при решении небольшого количества
задач, когда задача должна быть решена в кротчайшие сроки. Однако, такая
система имеет и недостатки:
Один руководитель редко является мульти-специалистом, т.е.
являться компетентным по всем вопросам, и соответственно высока
вероятность принятия неквалифицированных решений.
Передача информации от одного звена другому такой передачи
увеличивается, что приводит к снижению оперативности управления.
Данная структура присуща маленьким строительным фирмам или
17
строительным участкам
7
.
Функциональная структура управления
Данная структура организации предполагает разделение работ по
функциональным принадлежностям. Наглядно подобная схема представлена
на рис.2. Производственные вопросы разделены по звеньям, которые
специализируются на разных вопросах, например, планировании, учете и пр.,
т.е. каждый из руководителей передает вопрос для решения подчиненным
звеньям. Стоит отметить, что все решения, подготовленные на данном этапе,
беспрекословно выполняются подчинёнными ступени управления ниже.
Такое управление позволяет привлекать высококвалифицированных
специалистов, что ускоряет процесс движения информации и повышает
оперативность управления, таким образом, способствуя повышению
эффективности управления.
Рисунок 2 – Схема функциональной структуры управления
Главным недостатком представленной выше структуры является
двойное подчинение:
приводящее к рассмотрению вопросов с частных позиций, а именно
такая структура подчинения нарушает принцип единоначалия, единство
распорядительства и ответственность за работу.
затрудняющее координацию работ по причине усложнения
7
Бузырев В.В., Селютина Л.Г., Мартынов В.Ф., Современные методы упарвления жилищным
строительством: Учебное пособие, 2016
18
согласованности распоряжений и очередности их выполнения
8
.
Линейно-функциональная структура управления
Данная структура организации представляет собой совокупность
нескольких функций линейной и функциональной структур управления. На
рис. 3 более детально представлена подобная структура. В линейно-
функциональной или линейно-штабной структуре используют линейную
структуру, т.е. у каждого руководителя в подчинении находятся отделы,
специализирующиеся на отдельных функциях. При такой системе
управления руководитель (в масштабе своего уровня) принимает решения на
основе информации подготовленной отделами по направлениям.
Рисунок 3 – Схема линейно-функциональной структуры
управления
Такое управление ведет к профессиональным принимаемым
решениям.
К недостаткам же данной структуры можно отнести:
сама выработка и принятие решения требует согласование между
различными уровнями и звеньями своей структуры, поэтому занимает
длительное количество времени,
в большинстве случаев, при такой структуре руководство
осуществляется параллельно и линейными, и функциональными
руководителями;
для эффективного управления характерны максимальная
8
Жуков В.А. Совершенствование систем управления в строительстве. Стройиздат, 2018;
19
самостоятельность и инициатива функционального аппарата. При этом
линейный руководитель полностью в ответе за конечный итог производства
своих подразделений.
В своей работе линейно-функциональную структуру используют
практически такие органы управления строительством, как СУ, трест,
комбинат и др. Так, в тресте имеется аппарат управления, являющийся
штабом для управляющего треста, осуществляющего линейное руководство
деятельность всех производственных подразделений треста[5, 8].
Матричная структура управления
Одним из наиболее перспективных и развивающихся направлений в
управлении строительных фирм является матричная структура управления.
Такая структура включает в себя временные (создаваемые на определенный
период) органы и управление по проекту (объекту, проблеме, разработке),
получившие название матричных. На рис. 4. Подробнее рассмотрим данную
схему.
Рисунок 4 – Схема матричной структуры управления
Данная система управления подразумевает работу по принципу
мобильного управления, т.е. работу и линейных и функциональных
подразделений для выполнения конкретной задачи. Такую координацию
осуществляет специально создаваемый орган или должностное лицо.
Рассмотрим пример, в проектных организациях главные архитекторы
20
проекта (ГАП) и главные инженеры проекта (ГИП) руководят и отвечают за
реализацию проекта, координируя работу различных отделов института по
порученному им объекту. Как видно, при таком управлении работающая
система не изменяется, однако водится дополнительная управляющая
позиция, координирующая по горизонтали вертикальные связи между
звеньями.
Примером такой структуры в строительстве являются создаваемые на
больших и сложных комплексах штабы строительства. Назначенный во главе
штаба руководитель обладает полномочиями решать все вопросы,
относящиеся к строительству комплекса, независимо от своего основного
должностного положения[3, 9]. По такой схеме работает, и группа компаний
ПИК.
1.2. Методы управления и руководства в строительстве
В нынешних рыночных условиях, когда для эффективного управления
необходимы меры, направленные на повышение эффективности бизнеса, при
создании, проектировании, разработке и реализации конкурентных
преимуществ компании требуется развитие основных теоретических и
методологических позиций по применению менеджмента в работе по
управлению крупными предприятиями строительной отраслью.
Объектом менеджмента (управления) в строительстве могут
выступать процессы осуществления строительных программ в рамках
деятельности строительной организации, строительства отдельных объектов
или комплексов, выполнения комплексных строительных процессов или
отдельных работ. Это обозначает, что команда менеджеров работает с
коллективом на производстве и в подразделениях аппарата управления над
улучшением организационных процессов. В ходе осуществления этих
процессов используются методы управления, которые отличаются
продолжительность цикла управления, по способу циркуляции информации в
системе управления и способу принятия решений [12, 14, 21, 22].
21
Рассмотрим детально описание процессов при помощи различных
методов управления.
В зависимости от длительности цикла, все методы управления делятся
досрочные, оперативные и стратегические (т.е. методы, рассчитанные на
период текущего года) периоды. Как следует из названия, метод,
применяемый на основе плана: стратегический составляет периоды,
например, 10-15 лет, годовые, оперативные на квартал и месяц и недельно-
суточные (диспетчерские) графики
9
.
В соответствии с видами информационных каналов способы
управления различаются по способу движения информации. Например,
интерактивная коммуникация, информация по телефонному каналу,
телевизионный канал, компьютерные видеоканалы пр
10
.
По способу принятия решения, какой маркетинговый метод может
быть альтернативным и коллегиальный. Альтернативные - предполагают
единоличное принятие решений, коллегиальные – подразумевают людей,
такие решения принимаются в коллегиальном Совете большинством
строительных компаний.
Существует также методы руководства по организации и управлению,
включающие инструменты по воздействию на работу трудовых коллективов.
Данные методы имеют задачу для руководящих лиц разработать
положение, которое определяет состав организационно-подготовительных
мероприятий. Сюда относится разработка и периодический пересмотр
структуры строительных организаций, а также подчиненности органов
управления, установление объема полномочий руководителей определенного
ранга, их правового положения и соотношений между линейными и
функциональными звеньями в аппарате управления. Частным случаем
является создание инструкций, детализированных в различной степени [32,
36].
9
Организационные структуры управления в условиях рынка. – Владимир: ВГТУ, 2014. – 43 с;
10
Совершенствование организационных структур управления предприятий и производственных
объединений: Межотраслевые методические рекомендации. М.: Экономика, 2012. – 109 с.;
22
По мере развития строительной отрасли и повышения эффективности
работы, выбирают рекомендации и план мероприятий по совершенствованию
ее деятельности. Для определения уровня рисков и важности для успеха
роста компании необходимо применять метод диагностики. Таким образом,
диагностика является первым этапом достаточно сложного проекта, а также
определяет направление выполнения его реализации.
Основное направление проведения диагностики строительной
компании:
Эффективность системы управления;
Эффективность существующей организационной структуры;
Управленческий потенциал компании;
Экономическая эффективность деятельности компании;
Систематизация и обобщение результатов анализа отдельных
блоков работ и предложения по повышению эффективности деятельности
компании в целом;
Выработка общей схемы развития;
Прогнозная оценка устранения основных потерь организации в
стоимостном выражении.
Поскольку строительство является довольно обособленной отраслью,
поэтому системы управления должны учитывать основные его особенности.
Необходимо учитывать, что на одном объекте может быть несколько
организаций исполнителей работ, одна строительная организация может
выполнять работы на нескольких объектах, по разным объектам данная
организация может быть, как генподрядной, т.е. отвечать за объект в целом и
вести с заказчиком и с другими исполнителями все расчеты, так и
субподрядной – выполнять определенный набор работ и получать оплату за
них от генподрядной организации, в том числе и от своей вышестоящей [33,
37, 40].
Для наглядного понимания рассмотрим организационные
мероприятия по подготовке объекта к строительству. На первом
23
(подготовительном) этапе, перед началом строительных работ на объекте
строительная фирма, в соответствии с пунктами 5.4 и 5.5 СП 48.13330:
заключает с застройщиком договор строительного подряда (договор подряда)
на строительство. По данному договору могут предусматриваться варианты
привлечения субподрядных организаций.
Далее, при подготовке и выполнении строительных и монтажных
работ совместно с застройщиком и руководством фирмы осуществляют
оперативное руководство работами и определяют порядок совместных
действий (СП48.13330, пункт 5.12).
Окончанием подготовительных работ следует считать акт о
готовности объекта к началу строительства и соответствии выполненных вне
площадочных и внутри площадочных работ требованиям безопасности труда
(по СП 49.13330, пункт 6.1.1, приложение И). Следующим шагом является
разрешение на строительство, документ, дающий право осуществлять
строительство объектов капитального строительства, при его проведении
затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и
безопасности объектов в соответствии со статьей 51, пунктом 1
Градостроительного кодекса Российской Федерации. Разрешение на
строительство является основанием для выноса осей зданий и других
сооружений в натуру геодезическими службами.
В разрешении на строительство объекта вносят данные:
юридического и фактического адресов и банковские реквизиты;
номер разрешения на строительство;
наименование объекта капитального строительства в соответствии
с проектной документацией, содержащей проектные характеристики;
описание этапов строительства, разрешение выдано на отдельные
этапы;
срок действия разрешения на строительство, соответствующий
проекту организации строительства;
разрешение на строительство с подписью уполномоченного
24
сотрудника органа, осуществляющего выдачу разрешения на строительство,
заверенную печатью.
Кроме этого необходима техническая документация на геодезическую
разбивочную основу и закрепляемые на площадке строительства пункты
геодезической основы (пункт 5.10 СП 48.13330).
К акту выбора земельного участка прилагаются:
ситуационный и генеральный планы;
расположение земельного участка на кадастровом плане или
кадастровой карте территории с отображением границ кадастрового
квартала;
технические условия на присоединение объекта к инженерным
сетям общего пользования, выданные в установленном порядке и с
требованиями органов государственного надзора на обеспечение
сохранности окружающей среды, безопасности людей в случае пожара,
аварий, стихийных бедствий и обеспечение благоприятных условий для
проживания людей в близлежащих населенных пунктах
11
.
Проектная и рабочая документация, обеспечивающая строительство,
должна соответствовать статье 49, пунктами 2 и 3 Градостроительного
кодекса Российской Федерации, пройти экспертизу и иметь положительное
заключение в соответствии со статьей 49, пунктом 9 Градостроительного
кодекса Российской Федерации. При этом проектная документация должна
быть утверждена в соответствии с Постановление Правительства Российской
Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной
документации и требований к их содержанию». После этого должен быть
осуществлен входной контроль, в срок, установленный СП 48.13330.
Следующим шагом осуществляется приемка строительной площадки и
геодезической разбивочной основы в соответствии с пунктом 6.2.5 СП
48.13330 по форме, приведенной в приложении Б. Далее составляется проект
11
Субъекты строительной деятельности в адрес России [Электронный ресурс]. Строительный портал.
URL:http://www.stroyka24.ru/articles/183.htm