24
соблюдения трудового законодательства РФ кадровой службой проводятся
следующие мероприятия:
– работа по кадровому учету;
– заключение трудовых договоров;
– проверка соблюдения муниципальными служащими и работниками,
осуществляющими, техническое обеспечение деятельности администрации
муниципального образования трудовой дисциплины, правил внутреннего
трудового распорядка;
– работа по консультированию руководителей муниципальных
учреждений и предприятий по вопросам трудового законодательства;
– формирование резерва управленческих кадров
30
.
Важные условия обеспечения эффективности деятельности кадровых
служб в органах местного самоуправления – это:
– системный подход к кадровой политике;
– соблюдение правовых основ деятельности органов местного
самоуправления;
– внедрение современных кадровых технологий в кадровую работу
(конкурс, аттестация, присвоение классных чинов, ротация, формирование
кадрового резерва);
– оценка реализации кадровой политики в соответствии со
стратегическими задачами, стоящими перед органами местного
самоуправления.
Механизм реализации кадровой политики в органах местного
самоуправления – это законодательные нормы, методические средства,
организационные и информационные ресурсы, необходимые для
осуществления кадровой политики
31
.
Кадровая политика в системе муниципальной службы в современных
30
Астахов Ю. В., Ткачев А. А., Трапезников С. В. Муниципальная кадровая политика: социологический анализ
(на примере г. Белгорода) // Теория и практика общественного развития. 2014. № 18. С. 38–
31
Зимин В. А., Морозова Г.А. Общественно-политическая активность граждан в регионе // Перспективы науки.
2015. № 4(67). С. 56
25
условиях является приоритетным направлением, и заметное место в ней
занимают муниципальные служащие, то есть работники аппаратов
исполнительно - распорядительных органов власти (администрации городских
округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений).
Кадровая политика как составная часть стратегически ориентированной
политики муниципалитета должна соответствовать концепции ее
хозяйственного развития, и призвана расширять возможности предприятия
реагировать на изменяющиеся требования технологий и рынка в обозримом
будущем.
На современном этапе развития местного самоуправления в России
важная роль отводится эффективному управлению, которое уже невозможно
представить без рационально организованного документирования и
документооборота
32
.
Очень важна оперативная работа с документами: вовремя
зарегистрировать, передать руководству на рассмотрение, получить четкую
резолюцию, передать без задержки исполнителю, организовать контроль,
подобрать необходимую информацию. Все эти простые действия в
современных условиях рыночных отношений и конкурентной борьбы могут
стать определяющими при налаживании деловых отношений с другими
организациями и учреждениями. Составлением и оформлением документов
занимаются практически все специалисты сферы управления. Поэтому
требования, предъявляемые к составлению и оформлению служебных
документов, должен знать каждый управленец
33
.
На уровень организации документационного обеспечения управления
(ДОУ) существенное влияние оказывает наличие квалифицированных кадров.
В организационной структуре администрации района отсутствует служба
делопроизводства. Функции по организации работы с документами, в
32
Совершенствование экономической эффективности региона Загидуллина Л.В., Шапошникова. 2016. Т. 2. №
41. С. 236
33
Роль государства в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Салихов М.Р., Шапошникова
Р.Р. NovaInfo.Ru. 2016. Т.1. № 41. С. 251
26
соответствии с должностными инструкциями, закреплены за отдельными
муниципальными служащими и специалистами
34
.
Следующей рекомендацией по устранению типичных недостатков в
кадровой службе является создание информационно-поисковой системы по
кадровой документации.
В настоящее время в своей работе специалисты отделов кадров в органах
местного самоуправления редко применяют автоматизированные программы,
хотя существует много программ, соответствующих самым взыскательным
требованиям кадровиков, например, «Отдел Кадров Плюс 2012»;»Профит
Комплекс»; «Управление персоналом»; «Радость кадровика», 1С:Зарплата и
Кадры 7.7 ПРОФ, 1С: Зарплата и Кадры 7.7 ПРОФ, БОСС Кадровик.
Основными преимуществами данных программ является то, что для их
применения и внедрения не требуется дополнительного программного
обеспечения и специального обучения пользователя; есть возможность
кадрового учёта нескольких организаций в одной программе
35
.
Сегодня, к особенностям по делопроизводству, связанным с
технологиями обработки документов, добавляются процедуры обеспечения
проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации,
переподготовки и повышения квалификации, проверки достоверности
представляемых сведений и ещё много того, что регламентирует
законодательство о муниципальной службе.
В связи с тем, что кадровое документационное обеспечение в органах
муниципального управления, как было уже сказано выше, имеет свои
особенности и, чтобы систематизировать эту деятельность, рекомендуется
кадровым службам иметь самостоятельную инструкцию по кадровому
делопроизводству.
34
Шарафутдинова А.Д. Грамотное делопроизводство местного самоуправления — квалификация кадрового
персонала – 2017 г. – № 60. С.2
35
Новая парадигма труда: теоретико-правовое обеспечение Ханнанов Р.А. Теоретическая и прикладная
экономика. 2013. № 4. С. 93-157.
27
С учётом экономических, маркетинговых и организационно
распорядительных (управленческие или административные) направлений для
совершенствования структуры кадрового состава, необходимо выполнять
следующие мероприятия
36
:
проводить аттестацию служащих в органах местного
самоуправления.
повышать квалификацию служащих (для сокращения потерь
рабочего времени путём посещения семинаров и курсов переподготовки
кадров);
оснастить специалистов программным обеспечением для кадрового
делопроизводства;
ввести систему служебно-профессионального продвижения
служащих, обеспечивая тем самым карьерный рост сотрудников, ротацию
кадров путем перемещения их на вышестоящие должности;
оптимизировать систему подбора кадрового состава.
Все выше сказанное позволит снизить трудовые затраты поведению
кадровой работы, значительно повысит оперативность и эффективность
деятельности органов местного самоуправления, что в конечном счёте
отразится и на оптимизации их кадровой политики.
Выводы по главе 1
Кадровое делопроизводство — это отрасль деятельности,
документирующая трудовые отношения. Кадровая документация фиксирует
информацию о наличии и движении персонала, в результате все кадровые
процедуры приобретают документальное оформление.
Таким образом, деятельность кадровых служб представляется
многоплановой, содержательной. Она охватывает множество направлений,
касающихся главным образом подбора персонала, подходящего на должность
36
Ножка С.М., Совершенствование работы кадровых служб органов местного самоуправления в области
кадрового обеспечения / ГосРег: государственное регулирование общественных отношений. 2016. № 1 (15). С. 7
28
по выделенным характеристикам, оценку соответствия качеств, навыков и
прочих характеристик потенциальных кандидатов требованиям вакантных
должностей, и непрерывное ведение кадрового делопроизводства в целях
приведения деятельности кадровых служб в соответствие с положениями
законодательства и внутренним регламентом ведения кадровой документации.
Механизм реализации кадровой политики в органах местного
самоуправления – это законодательные нормы, методические средства,
организационные и информационные ресурсы, необходимые для
осуществления кадровой политики
37
.
Кадровая политика в системе муниципальной службы в современных
условиях является приоритетным направлением, и заметное место в ней
занимают муниципальные служащие, то есть работники аппаратов
исполнительно - распорядительных органов власти (администрации городских
округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений).
37
Зимин В. А., Морозова Г.А. Общественно - политическая активность граждан в регионе // Перспективы
науки. 2015. № 4(67). С. 56
29
Глава 2. Анализ и оценка организации кадрового
документооборота объекта исследования
2.1. Краткая характеристика и анализ деятельности объекта исследования
Администрация Города Амурска зарегистрирована 29 июня 2005 г.
регистратором Инспекция федеральной налоговой службы по
железнодорожному району г.Хабаровска.
Руководитель организации: глава городского поселения «город Амурск»
Черницына Кристина Константиновна. Юридический адрес Администрация
Города Амурска - 682640, Хабаровский край, город Амурск, Комсомольский
проспект, 2а.
Основным видом деятельности является «Деятельность органов местного
самоуправления городских поселений».
Организации Администрация Города Амурска Амурского
муниципального района Хабаровского края присвоены ИНН 2706026117, ОГРН
1052740062649, ОКПО 77265565.
Обратим особое внимание на организационную структуру
Администрации района. Будучи муниципальным образованием, город Амурска
имеет свою Администрацию, входящую в состав органов местного
самоуправления приложение 1
Данная организационная структура также относится к линейно-
функциональному типу. Администрация города является юридическим лицом и
осуществляет исполнительно-распорядительные функции. Администрация
города подотчетна городскому Совету депутатов по вопросам его компетенции
и государственным органам по вопросам, связанным с полномочиями этих
органов.
Администрация формируется Главой города в соответствии с
утвержденной городским Советом депутатов структурой Администрации
города.
30
Глава города является высшим должностным лицом города Амурска,
избираемым гражданами, проживающими на территории города и
обладающими избирательным правом, на основании всеобщего, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
Администрация города является юридическим лицом и осуществляет
исполнительно-распорядительные функции.
Задачами административной комиссии при реализации местного
самоуправления являются:
– привлечение к административной ответственности виновных лиц на
основе полного объективного, всестороннего и своевременного выяснения
обстоятельств каждого дела, разрешения его в точном соответствии с
требованиями закона;
– выявление причин и условий, способствовавших совершению
административного правонарушения;
– обеспечение исполнения вынесенного постановления о наложении
административного наказания.
Таким образом, организация местного самоуправления в Администрации
«Город Амурск» имеет свои особенности и специфику. Правовой режим
закрытых административно-территориальных образований, меры
государственной поддержки граждан, которые проживают и (или) работают в
них, а также особенности организации местного самоуправления определяются
Федеральным законом №131-ФЗ
38
.
Нормы ст. 80 Федерального закона №131-ФЗ относят закрытые
административно-территориальные образования к территориям, в которых на
основании федеральных законов могут устанавливаться особенности
осуществлении местного самоуправления. При этом Федеральный закон №131-
38
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст.
1152
31
ФЗ наделяет закрытые административно-территориальные образования
статусом городских округов.
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата по городу по
кругу отчитывающихся предприятий составила в 2018 году 39,8 тыс. рублей и
выросла по сравнению с прошлым годом на 6,1%.
В Амурске остается неблагоприятной демографическая ситуация.
По состоянию на 01 января 2019 года (по данным статистики)
численность города Амурска составила 38988 человек и сократилась по
сравнению с прошлым годом на 443 человека.
В 2018 году в городе Амурске родилось 457 детей (увеличение по
сравнению с 2017 годом составило 1%), умерло – 728 человек (на уровне 2017
года – 727 человек).
Численные потери из-за естественной убыли составили 244 человека.
В 2018 году отмечена и миграционная убыль населения на 199 человека
(уменьшение убыли по сравнению с 2017 годом в 2,2 раза).
В город Амурск прибыло 1255 человек, выбыло – 1454 человека.
В результате естественной убыли и миграционного оттока численность
населения города Амурска сократилась за 2018 год на 443 человека (за 2017 год
– на 675 человек).
Она подотчётна городскому Совету депутатов по вопросам его
компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с
полномочиями этих органов.
Плановые показатели бюджета города Амурска на 2018 год определены в
сумме 301,4 млн. рублей таблица 1.
Таблица 1
Анализ исполнения бюджета
39
Показатели
План,
МЛН.РУБ.
Исполнено,
МЛН.РУБ.
%
Доходы
301,4
304,6
101
39
Доклад главы администрации «Город Амурск» http://ftp.amursk.ru/ (дата обращения 20.05.2019)
32
Продолжение таблицы 1
Расходы
329,9
296,9
90
Дефицит (-) Профицит (+)
-28,5
7,7
Получено доходов за 2018 год в сумме 304, 6 млн. руб., или 101% от
годовых плановых назначений, что на 8,8 % выше уровня поступлений доходов
за соответствующий период 2017 года.
Налоговые доходы составляют 67,9% от общей суммы собственных
доходов, их выполнение составило 140,7 тыс. руб. или 106% к годовым
бюджетным назначениям, что на 10,5 % выше уровня поступлений налоговых
доходов за 2017 год.
Основные поступления налоговых платежей были обеспечены тремя
основными налогами, удельный вес которых в общей сумме налоговых доходов
составляет:
-налог на доходы физических лиц – 53,4%,
-налоги на имущество – 33,3%
-налоги на совокупный доход (УСН, ЕСХН) – 11,9%,
-незначительную долю составляют:
-налоги на товары (работы, услуги) – 1,4%
Неналоговые доходы составляют 32,1% от общей суммы собственных
доходов, их выполнение составило 66,5 млн. руб. или 102% к годовым
бюджетным назначениям, что на 16,9% ниже уровня поступлений за
аналогичный период 2017 года. Основной причиной снижения является
расторжение договоров аренды и пересмотр кадастровой стоимости земли.
Основными источниками неналоговых доходов местного бюджета по –
прежнему, остаются доходы от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности, которые составляют 69,7% в
общей сумме неналоговых доходов.
Безвозмездные поступления в местный бюджет за 2018 год поступили в
сумме 97,5 млн. руб.
33
Бюджет города по расходам исполнен за 2018 год в сумме 296,9 млн.
рублей, что составляет 90% к уточненным бюджетным назначениям на 2018 год
(329,9 млн. руб.).
Основные направления расходов городского бюджета:
-социально-культурная сфера –101,7 млн. рублей;
-общегосударственные расходы – 78,8 млн. рублей;
-жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, дорожное
хозяйство, экономика, водное хозяйство – 113,7 млн. рублей;
-национальная безопасность – 2,7 млн. рублей.
Бюджетная политика в сфере расходов бюджета поселения была
направлена на решение социальных и экономических задач города.
Приоритетом являлось благоустройство территории города и обеспечение
населения услугами учреждений культуры.
Основные направления социально-экономического развития города
Амурска на 2019 год разработаны в соответствии со Стратегией социально-
экономического развития городского поселения «Город Амурск» на период до
2030 года, утвержденной решением Совета депутатов городского поселения
«Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от
19.07.2018 № 379, и носят позитивный характер в непростых экономических
условиях.
Основной целью Стратегии социально-экономического развития
городского поселения «Город Амурск» на период до 2030 года является
создание на территории поселения достойных условий жизни, забота о старших
поколениях и молодежи, развитие культуры, поддержка и стимулирование
предпринимательства на основе устойчивого роста экономики городского
поселения «Город Амурск».
Основная цель Стратегии конкретизируется в следующих задачах:
Первая. Создание условий для увеличения и сохранения населения
городского поселения, создание комфортного пространства для жизни и
развития населения.