24
явиться ответственность в соответствии с КоАП РФ
33
.
Так, согласно статье 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде
и об охране труда влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч руб.; на
юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч руб. или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
А за нарушение законодательства о труде и об охране труда
должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за
аналогичное административное правонарушение, наступает ответственность в
виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет.
В ряде случаев ошибки, допущенные в оформлении кадровой
документации, также могут быть квалифицированы контролирующими и
судебными органами как нарушение трудовых прав работников. За это
работодатель может быть привлечен как к административной ответственности
по статье 5.27 КоАП РФ, так и к материальной ответственности - в случае, если
в результате допущенных им ошибок (например, внесения в трудовую книжку
неправильной или не соответствующей законодательству формулировки
причины увольнения) работник лишился возможности трудиться, то есть
устроиться на новое место работы
34
.
Статья 13.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение
правил хранения, комплектования, учета или использования архивных
документов (к таким документам относится достаточно большое количество
кадровых документов - трудовые книжки, личные карточки работников,
приказы по личному составу и другое).
Итак, подведем небольшие итоги:
- существует ряд обязательных кадровых документов, которые должны
быть в наличии у предприятия. Наличие этих документов прямо предусмотрено
33
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях — Федеральный закон от 30.12.2001
№ 195-ФЗ - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru.
34
Там же.
25
ТК РФ и иными правовыми актами;
- за отсутствие, неправильное ведение и/или хранение кадровых
документов организация может быть привлечена к гражданско-правовой,
материальной, административной и даже уголовной ответственности в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Сегодня в связи с постоянной динамикой развития всех отраслей
хозяйственной деятельности и внедрением новых технологий многие
организации прибегают к использованию различных систем автоматического,
компьютерного программирования кадрового документооборота.
Эти системы обладают рядом преимуществ, которые естественно
привлекают внимание со стороны представителей организаций, особенно
предприятий с большой численностью штата. Перечислим некоторые из этих
преимуществ:
- поддержка неограниченного количества состояний документов;
- гибкая система настройки визирования, в том числе для каждого
состояния;
- возможность задания маршрута движения документов;
- справочники резолюций и виз, визирующих лиц, утверждающих лиц;
- система оповещений о поступивших на подпись приказах;
- e - mail рассылка оповещений об этапах прохождения и согласования
документов;
- поддержка индивидуальных и групповых приказов;
- разграничение прав доступа на просмотр и редактирование, вплоть до
каждого атрибута;
- наличие журналов приказов, общего журнала электронных документов;
- наличие печатных форм приказов;
- полный набор функций для быстрого поиска по заданным критериям и
т.д.
26
Глава 2. Состояние организации кадрового документооборота
в ГОУ «Комплексный центр социального обслуживания
населения»
2.1. Общая характеристика деятельности организации
Центр социального обслуживания населения, как муниципальное
учреждение с правом юридического лица, был зарегистрирован в городе Серове
15 мая 2003 года на основании Постановления Главы города № 296 от
21.04.2003 года, в апреле 2006 года был передан в ведение области и
переименован в Государственное областное учреждение «Комплексный центр
социального обслуживания населения»
35
.
Юридический адрес Центра: 624992, Свердловская область, г. Серов, ул.
Ленина, 130. Полное наименование Центра – Государственное областное
учреждение социального обслуживания населения «Комплексный центр
социального обслуживания населения» города Серова, сокращенное
наименование – ГОУ «КЦСОН» города Серова (далее Центр)
36
.
Центр осуществляет организационную, практическую и
координационную деятельность по оказанию различных видов социальных
услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам и семьям с детьми на
территории муниципального образования в соответствии с действующим
законодательством о социальном обслуживании и муниципальными
программами.
Учредителем является Администрация Муниципального образования
«город Серов». В своей деятельности Центр руководствуется Конституцией
РФ, действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской
области, Постановлениями Правительства, постановлениями и распоряжениями
Главы города, Уставом ГОУ «КЦСОН» города Серова, ГОУ «Управление
35
Официальный сайт Управления социальной политики по городу Серову и Серовскому району [Электронный
ресурс] URL: http://www.szserov.ru/new_glavnaya/452-centr-zanyatosti-naseleniya-informiruet.html.
36
Нормативная документация ГОУ «Управление социальной защиты населения» по г. Серову и Серовскому
району // Отчеты на 2015 - 2017 гг.
27
социальной защиты населения» г. Серова
37
.
ГОУ «КЦСОН» города Серова подчиняется в своей деятельности ГОУ
«Управление социальной защиты населения» г. Серова. Учреждения, которые
подчинены ГОУ «Управление социальной защиты населения» представлены на
рисунке 1
38
.
Подведомственные учреждения
ГА стационарное учреждение СОН СО «Серовский дом-интернат для
престарелых и инвалидов»
ГБУ СОН СО «Центр социальной помощи семье и детям»
ГОУ СОН «Комплексный центр социального обслуживания населения» города
Серова
ГАУ СОН СО «Серовский центр социального обслуживания ветеранов боевых
действий и членов их семей»
Рисунок 1. Подчиненность ГОУ«КЦСОН» «Управлению социальной
защиты населения» г. Серова
ГОУ«КЦСОН» находится в подчинении «Управления социальной
защиты населения» г. Серова
39
Основной целью деятельности Центра является реальное обеспечение
законных, гарантированных государством и органами местного
самоуправления прав граждан пожилого возраста и инвалидов, на социальное
обслуживание и на обеспечение установленных льгот и преимуществ.
Право на социальное обслуживание в Центре имеют
40
:
− одинокие граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет,
− мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в т.ч. нуждающиеся в
постоянной временной посторонней помощи в связи с частичной или полной
37
Нормативная документация ГОУ «Управление социальной защиты населения» по г. Серову и Серовскому
району // Отчеты на 2015 - 2017 гг.
38
Составлено по отчетной документации ГБУСОН «Комплексный центр социального обслуживания
населения»// Отчеты на 2015 - 2017 гг..
39
Нормативная документация ГОУ «Управление социальной защиты населения» по г. Серову и Серовскому
району // Отчеты на 2015 - 2017 гг.
40
Там же.
ГОУ «Управление социальной защиты населения» г. Серова
28
утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные
потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и
передвижению, или имеющие родственников, которые не могут обеспечить им
помощь и уход в связи с отдаленностью проживания,
− малообеспеченностью, болезнью и иными объективными причинами;
− граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, которую они
не могут преодолеть самостоятельно
41
.
Для реализации основной цели Центр:
− занимается выявлением и учетом граждан пожилого возраста и
инвалидов, семей с детьми и детей, оставшихся без попечения родителей,
нуждающихся в социальном обслуживании;
− определяет необходимые для них виды социальных услуг и
обеспечивает их предоставление на дому;
− ведет информационную работу в видах и формах социального
обслуживания;
− проводит анализ уровня социального обслуживания, готовит
предложения по развитию сферы социальных услуг.
Главными направлениями в работе с пожилыми людьми и инвалидами
является осуществление сотрудниками Центра индивидуальной конкретно-
направленной социальной помощи этой категории граждан
42
.
Деятельность Центра направлена на проведение социальных,
оздоровительных, профилактических и иных мероприятий.
В Центре функционирует три отделения
43
:
− консультативное отделение;
− отделение срочного социального обслуживания;
− отделение социального обслуживания на дому.
41
Закон Свердловской области № 10-ОЗ от 07.03.2006 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов в Свердловской области» (в редакции областных законов от 19.12.2008 г. № 121-ОЗ, от
09.10.2009 г. № 81-ОЗ) - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru..
42
Там же.
43
Отчетная документация ГБУСОН «Комплексный центр социального обслуживания населения»//
Отчеты на 2015 - 2017 гг.
29
Организационная структура ГОУ «КЦСОН» города Серова представлена
на рисунке 2
44
.
Заместитель директора Центра
Отделы Центра
Консультативное отделение «Комплексный центр социального обслуживания
населения» города Серова
Отделение срочного социального обслуживания
Отделение социального обслуживания на дому»
Рисунок 2. Организационная структура ГОУ «Комплексный центр
социального обслуживания населения» города Серова
Консультативное отделение было создано в целях защиты прав и
интересов граждан, их адаптации в обществе путем содействия в решении
социальных, психологических и юридических вопросов, в связи с чем, оно
осуществляет:
− содействие в решении правовых вопросов, входящих в компетенцию
органов социальной защиты населения;
− оказание психологической помощи, в том числе экстренной по
«телефону доверия»;
− консультирование по вопросам социального обслуживания граждан.
Кроме того, отдел оказывает содействие в получении бесплатной помощи
адвоката.
Также отдел оказывает помощь подразделениям Центра в составлении
правовых документов, от имени Центра представляет его интересы во всех
органах и организациях независимо от формы их организации существования.
Для лиц, попавших в трудные жизненные ситуации и остро
нуждающихся в натуральной или вещевой помощи, при Центре открыто
44
Составлено по отчетной документации ГБУСОН «Комплексный центр социального обслуживания
населения»// Отчеты на 2015 - 2017 гг..
Директор Центра
ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения»
города Серова
30
отделение срочного социального обслуживания, которое состоит из
заведующей отделением, социального педагога, культорганизатора,
специалистов по социальной работе и социальных работников.
Деятельность отделения построена на сотрудничестве с различными
государственными, общественными организациями и учреждениями. Это
отделение предназначено, прежде всего, для оказания безотлагательных мер,
направленных на срочное поддержание жизнедеятельности граждан, остро
нуждающихся в социальной поддержке.
Основными направлениями деятельности сотрудников отдела является:
− оказание вещевой помощи (одежда, обувь, постельное белье);
− предоставление необходимой информации и консультаций по
вопросам социальной помощи;
− оказание продуктовой помощи (наборы продуктов или талоны на
бесплатное питание);
− оформление документов для получения малоимущими гражданами
материальной помощи;
− направление граждан в соответствующие органы и службы для
квалифицированного и полного разрешения их проблем.
Среди других немаловажных приоритетов в работе отделения можно
выделить следующие:
− активный сбор вещей бывших в употреблении у населения для
последующего распределения остро нуждающимся;
− сотрудничество с различными организациями города (учреждениями
здравоохранения, управлением пенсионного фонда, фондом социального
страхования и другими);
− работу по привлечению внебюджетных средств.
В отделение срочного социального обслуживания ежедневно обращаются
десятки людей по различным вопросам.
Специалисты социальной работы отделения раздают одежду,
продуктовые наборы, поддерживают добрым словом, определяют престарелых
31
и инвалидов в дома-интернаты, больницы, проводят обследование
материально-бытовых условий.
Специалисты социальной работы отделения оформляют документы в
дома-интернаты, документы на захоронение безродных граждан, оформляется
попечительство над нуждающимися в нем, по состоянию здоровья,
гражданами.
Все эти виды помощи осуществляют специалисты социальной работы,
обладающие необходимым профессиональным опытом. Они оказывают
помощь людям, находящимся в трудной жизненной ситуации, с целью
совместного разрешения их социальных проблем, восстановления их
жизненных сил и социального статуса, перевода их в социально-стабильные
группы населения, предупреждают повторные кризисные ситуации.
Имеется гуманитарная помощь, которая предоставляется частными
предпринимателями города. Гуманитарная помощь является безвозмездной.
Приоритет при оказании помощи имеют нуждающиеся инвалиды и одинокие
пенсионеры, доходы которых ниже размера прожиточного минимума.
Специалисты Центра решают, кому помощь необходима в первую очередь.
Действует и заявительная форма. Специалисты также следят и за конечным
результатом, чтобы вещи и продукты использовались по назначению.
Отдел социального обслуживания на дому включает 5 отделений, в
которых работают 8 заведующих отделениями и 90 социальных работников.
Основной целью деятельности отдела является социально-бытовое
обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, направленное на
максимально возможное продление их пребывания в привычной социальной
среде, предоставление услуг, входящих в федеральный и территориальный
перечни.
К числу основных надомных услуг, оказываемых отделом, относятся:
покупка по предварительной заявке пенсионера и на его деньги продуктов
питания, промышленных товаров, товаров первой необходимости; влажная
уборка жилого помещения; оплата коммунальных услуг.
32
Зачисление на обслуживание производится на основании:
− личного заявления;
− акта материально-бытового обследования;
− медицинского заключения о состоянии здоровья.
При оказании социальных услуг Центр, в лице его директора, обязан
заключать с гражданами или с их законными представителями договоры
установленной формы, определяющие виды и объем предоставляемых услуг,
сроки, в которые они должны быть оказаны, порядок и размер их оплаты, а
также ответственность сторон. Заключение, изменение и расторжение договора
осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
В связи с тем, что социальная работа начиналась в первую очередь как
оказание помощи одиноким престарелым, патронаж до настоящего времени
занимает одно из основных мест в социальном обслуживании пожилых людей и
инвалидов, находящихся в домашних условиях, лишенных помощи своих
близких и неспособных или малоспособных к передвижению и
самообслуживанию. Патронаж является альтернативой помещения граждан в
стационарные социальные или медицинские учреждения.
Вот почему социальное обслуживание на дому остается более
приемлемой формой для пожилых и престарелых граждан. Социальные
работники Центра выявляют нуждающихся в социальном обслуживании и
стараются увеличивать спектр оказываемых услуг социального характера.
В Центре также оказываются услуги парикмахера (с выездом на дом к
клиенту), социальное такси (под услугой социальное такси понимается
оказание дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим
ограниченные возможности в передвижении, в виде оказания помощи по их
перевозке специальным транспортом к социально значимым объектам
инфраструктуры муниципального образования), также работает участковая
служба (осуществляется специалистами по социальной работе, основной
деятельностью которых является проведение работы по разъяснению
социальных услуг оказываемых Центром), пункт проката технических средств
33
реабилитации
45
.
Таким образом, деятельность структурных подразделений Центра,
трансформируясь в русле современных социальных изменений, работает на
повышение качества обслуживания, оказании консультативной помощи всем
нуждающимся.
Уровень финансирования Центра, его профессиональный статус для
Министерства напрямую связан и зависит от количества оказанных услуг
населению. Основное количество оказанных услуг приходится на отделение
социального обслуживания на дому.
Каждое отделение осуществляет свою деятельность на основании
Федерального и областного законодательств, Устава Центра и Положения об
отделении. Работа отделений ведется в соответствии с действующим планом
развития. Основные экономические показатели деятельности Центра за 2015-
2017 гг. представлены в таблице 3
46
.
Таблица 3
Основные экономические показатели деятельности ГОУ «КЦСОН»
города Серова за 2015-2017 гг. руб.
Показатель
2015г.
2016г.
2017г.
Откло-
нение
2017 г.
к 2015
г.
Темп роста
2017 г. к
2015 г., %
1
2
3
4
5
6
Численность работников,
чел.
102
103
105
3
102,94
Выручка от оказания услуг
1079351
125886
7
201431
8
934967
186,62
Прибыль (убыток) от
оказания услуг
73982
96300
120104
46122
162,34
Чистая прибыль
14495
15430
34344
19849
236,94
Объем реализации на 1
сотрудника
10581,9
12222,0
19184,
0
8602
181,29
Прибыль (убыток) на 1
сотрудника
725,3
935,0
1143,8
419
157,70
45
Постановление Правительства Свердловской области от 16.07.2009 г. № 840-ПП «О перечне
гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и
инвалидам в государственной системе социальных служб Свердловской области» - Доступ из справочно-
правовой системы «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
46
Составлено по отчетной документации ГБУСОН «Комплексный центр социального обслуживания
населения»// Отчеты на 2015 - 2017 гг..