49
государственных программ, например, «Цифровое Подмосковье» на 2018-2024
годы.
Подключение к указанному блоку муниципальных контрольно-счетных
органов позволит в дальнейшем стандартизировать деятельность всех
контрольно-счетных органов, применять единый подход к классификации
выявляемых нарушений в соответствии с Классификатором нарушений,
выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), и повысить
качество отчетов о деятельности муниципальных контрольно-счетных органов,
направляемых на Портал государственного (муниципального) финансового
аудита (ГИС ЕСГФК).
Применяются другие общедоступные информационные системы, в том
числе «Строительный эксперт», «СПАРК», «1С Бухгалтерия бюджетного
учреждения», «Справочно-правовая система Консультант Плюс»,
«Программный комплекс «Военно-учетный стол» и др. удаленный доступ к
информационным системам главных администраторов бюджетных средств.
По инициативе Счетной палаты в 2014 году принято распоряжение
Правительства РФ от 20 сентября 2014 г. № 1858-р, на основании которого
была создана государственная информационная система «Официальный сайт
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного
(муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных
правоотношений» (Портал государственного и муниципального финансового
аудита), оператором которой является Счетная палата.
Портал введен в эксплуатацию в 2016 году и является единой
федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей
автоматизацию планирования, учета результатов проведения государственного
(муниципального) финансового аудита (контроля) в Российской Федерации, в
том числе принимаемых мер объектами аудита и контроля по устранению
выявленных нарушений.
50
Основной предпосылкой создания Портала государственного и
муниципального финансового аудита являлось отсутствие в РФ единого
информационного ресурса, аккумулирующего информацию о деятельности
органов государственного и муниципального финансового контроля и
возможности осуществлять оперативный мониторинг и анализ контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий, проводимых в рамках осуществления в
РФ государственного и муниципального финансового аудита (контроля).
Внедрение Портала государственного и муниципального финансового
аудита позволило обеспечить публичность проведения государственного и
муниципального финансового аудита (контроля).
Счетная палата также с помощью портала осуществляет координацию
деятельности всех органов государственного и муниципального финансового
контроля, которых на федеральном уровне и уровне бюджетов субъектов
Российской Федерации составляет 256 государственных органов, а также 324
муниципальных контрольно-счетных органов.
В 2017 году к работе в информационной системе были подключены все
органы внутреннего государственного финансового контроля федерального
уровня в лице региональных управлений Федерального казначейства, а также
значительная часть контрольно-счетных органов регионов, всего 379 органов
государственного и муниципального финансового контроля.
Счетная палата стала активно взаимодействовать с гражданами с
применением информационных технологий при выполнении осуществляемых
функций. В рамках планирования и непосредственно осуществлению
экспертно- аналитической и контрольной деятельности Счетной палатой на
Портале государственного и муниципального финансового аудита постоянно
проводились опросы граждан о качестве выполнения объектами контроля своих
государственных функций и оказания услуг населению.
Опросы проводились с апреля 2016 года, и всего за время
функционирования сервиса размещено в информационной системе более 50
51
опросов в целях определения предмета и объектов контроля, проблемы в сфере
деятельности которых являются наиболее актуальными для общества.
Счетной палатой в 2018 году в целях развития взаимодействия с
гражданами на портале реализован сервис «Сообщения об объектах аудита
Счетной палаты», предназначенный для формирования пользователями
Портала сообщений о деятельности органов (организаций), на которую
распространяются контрольные полномочия Счетной палаты. Предусмотрена
возможность создания новых сообщений, а также поддержки сообщений,
созданных другими пользователями (голосование).
Также были разработаны и внедрены иные информационные системы,
например, в 2015 году разработан и внедрен «интернет-портал Счетной палаты
Российской Федерации и контрольно-счетных органов РФ (далее – Портал
КСО). Портал КСО является единым источником информации о деятельности
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, Совета
контрольно-счетных органов и Союза муниципальных контрольно-счетных
органов в целях повышения эффективности осуществления внешнего
государственного (муниципального) финансового аудита (контроля).
Портал КСО обеспечивает возможность проведения видеоконференций,
осуществления электронного документооборота, совместной работы с
документами, формирования и использования электронной библиотеки,
проведения обучения, хранения информации Счетной палаты и контрольно-
счетных органов и осуществления иных сервисов.
Одной из необходимых задач было формирование «блока»
информационно-технологического обеспечения деятельности Счетной палаты,
который включил в себя как Департамент, так и подведомственное Счетной
палате учреждение, контроль и координацию деятельности которого
осуществлял Департамент.
На основании предложений Департамента осуществлено создание
федерального казенного учреждения «Федеральный центр информатизации
Счетной палаты» в целях обеспечения эксплуатации информационных систем,
52
оператором которых является Счетная палата, а также в целях внедрения и
развития применения информационных технологий в деятельности Счетной
палаты.
С 1 января 2018 года на ФКУ «ФЦИ-СП» дополнительно к
информационно-технологическому обеспечению были возложены иные
функции по выполнению аналитического сопровождения деятельности
Счетной палаты, экспертной поддержки и информационного обеспечения
деятельности Счетной палаты и осуществлено переименование в федеральное
казенное учреждение «Центр экспертно-аналитических и информационных
технологий Счетной палаты».
С 2018 года на Департамент также возложены дополнительные функции
по аналитическому обеспечению и осуществлено его переименование в
Департамент информационно-коммуникационных технологий и
аналитического обеспечения осуществления внешнего государственного аудита
(контроля) Счетной палаты.
В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» даются
комментарии по применению отдельных кодов Классификатора нарушений,
выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), с учетом
наработанной практики его применения в контрольных и экспертно-
аналитических мероприятиях.
Для повышения профессиональных знаний государственные
гражданские служащие проходят повышение квалификации по актуальным
темам, связанным с подготовкой и проведением финансового аудита и аудита
эффективности использования бюджетных средств, аудита в сфере закупок, а
также вопросам противодействия коррупции.
Имеющиеся преобразования в части государственного финансового
контроля, в частности изменения, внесенные в законодательство за последние
пять-шесть лет, нацелены на повышение прозрачности и увеличения
эффективности финансового контроля в деятельности Счетной палаты РФ.
53
2.3 Анализ процесса и результатов контроля за деятельностью
органов государственного управления
Проведем анализ процесса и результатов государственного финансового
контроля за деятельностью органов государственного управления, проводимого
Счетной палатой РФ.
В таблице 2.2 представим основные показатели контрольной
деятельности Счетной палаты РФ в 2016-2018 годах.
Таблица 2.2 Основные показатели контрольной и иной
деятельности Счетной палаты РФ в 2016 – 2018 годах
Показатели
2016
2017
2018
1
2
3
4
Завершенные мероприятия
Контрольные мероприятия
259
236
278
Экспертно-аналитические мероприятия
62
83
67
Иные мероприятия
74
Всего
321
319
419
Объекты завершенных мероприятий
Объекты контрольных мероприятий
736
703
1701
Объекты экспертно-аналитических мероприятий
2475
4138
8280
Объекты иных мероприятий
808
Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия по поручениям,
обращениям и запросам
На основании поручений и обращений
Президента Российской Федерации
18
17
15
На основании постановлений Совета Федерации,
запросов комитетов и комиссий Совета
Федерации, обращений и запросов членов
Совета Федерации
14
16
10
На основании постановлений Государственной
Думы, запросов комитетов и комиссий
Государственной Думы, обращений и запросов
депутатов Государственной Думы
36
52
54
На основании обращений органов прокуратуры,
правоохранительных органов и органов
государственной безопасности
11
14
4
Всего
73
68
78
Продолжение таблицы 2.2
1
2
3
4
Совместные и параллельные контрольные и экспертно-аналитические
мероприятия
С контрольно-счетными органами субъектов
Российской Федерации и муниципальных
24
18
21
54
образований
С высшими органами аудита других государств
8
5
9
Всего
31
23
30
Заседания Коллегии Счетной палаты
70
76
75
Проведенные экспертизы проектов
законодательных и иных нормативных правовых
актов
1000
1315
1188
Объем средств, возвращенных в бюджеты всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации и бюджет Союзного государства (млн рублей)
В ходе контрольных мероприятий
145,6
289,5
228,3
По результатам проведения контрольных
мероприятий
8 671,2
18 862,2
7327,5
Всего
8 816,8
19 151,7
7 555,8
Нарушения, выявленные в ходе внешнего
государственного аудита (контроля) (млрд
рублей/количество)
965,8/ 3
845
1 865,6/ 6
455
772,7/
9 235
Представления Счетной палаты
представления Счетной палаты, выполненные в
установленные сроки
156
147
245
представления Счетной палаты, сроки
выполнения которых не наступили
96
96
110
Представления Счетной палаты, невыполненные
или выполненные не полностью
124
131
53
всего
376
374
408
Предписания Счетной палаты
Предписания Счетной палаты, выполненные в
установленные сроки
35
49
20
предписания Счетной палаты, сроки выполнения
которых не наступили
18
8
7
предписания Счетной палаты, невыполненные
или выполненные не полностью
5
6
1
Всего
58
63
28
Продолжение таблицы 2.2
1
2
3
4
Уведомления Счетной палаты о применении бюджетных мер принуждения
Участники бюджетного процесса, в
отношении которых на основании
уведомлений Счетной палаты Минфином
России применены бюджетные меры
принуждения
50
23
-
Участники бюджетного процесса, в
отношении которых на основании
уведомлений Счетной палаты Минфином
России применены бюджетные меры
принуждения
50
19
15
Суммы, взысканные в бесспорном
2 620,6
15 738,7
2 010,4
55
порядке/приостановленные (сокращенные)
межбюджетные трансферты по результатам
рассмотрения уведомлений Счетной палаты о
применении бюджетных мер принуждения (млн
рублей)
Информационные письма
Президенту Российской Федерации
11
17
10
Правительство Российской Федерации
85
62
82
Нормативные правовые и иные акты, принятые
по результатам рассмотрения представлений,
предписаний и информационных писем Счетной
палаты
248
593
358
На основе представленных данных, отметим, что имеется как рост в
2018 году, так и снижение в 2017 г. контрольных мероприятий, при этом общее
количество завершенных мероприятий к 2018 г. увеличилось на 30,53 % (98
мероприятий), из них наблюдается рост контрольных на 7,34 % (19
мероприятий).
Наблюдается также спад проверяемых объектов в 2017 (4,7 %) и
значительный рост объектов контрольных мероприятий в 2018 г, что в
сравнении с 2016 составило 231,12 %, по сравнению с 2017 количество
объектов составило 241,96 %, всего численность проверяемых объектов к
2018 г. возросла на 336, 0 %, наблюдается увеличение суммарного количества
объектов по каждому контрольному и экспертно-аналитическому
мероприятию, а также мероприятиям, проведенным в рамках оперативного
анализа и контроля за организацией исполнения федерального бюджета и
бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,
бюджета Союзного государства, мероприятиям по оценке деятельности
контрольно-счетных органов субъектов РФ.
Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия по поручениям,
обращениям и запросам имеют незначительный спад в 2017 по отношению к
2016 г. (7,35 %) и относительный рост мероприятий в 2018 г. по отношению к
2017 г. (14,7 %). Совместные и параллельные контрольные и экспертно-
аналитические мероприятия также не отличаются высокой динамичностью, в
2016 году данные мероприятия проводились при участии высших органов
56
финансового контроля зарубежных стран и стран СНГ и контрольно-счетных
органов субъектов РФ.
Объем средств, возвращенных в бюджеты всех уровней бюджетной
системы РФ и бюджет Союзного государства), увеличен на 10334,9 (млн
рублей) или 217,52 %, по сравнению с 2016 в 2017 году, в 2018 г. собрано
меньше средств на 11 534,7 (млн рублей), выявлены нарушения объектами в
меньших объемах.
В таблице 2.3 и приведем итоги рассмотрения материалов Счетной
палаты в правоохранительных органах и органах государственной
безопасности, Генеральной прокуратуре РФ, судебными органами в 2016-2018
гг.
Таблица 2.3 Итоги рассмотрения материалов Счетной палаты в
2016–2018 гг.
Показатели
2016
2017
2018
В правоохранительных органах и органах государственной безопасности
Материалы, направленные в ходе и по результатам
проведения контрольных мероприятий в
правоохранительные органы и органы
государственной безопасности
47
46
44
Решения о возбуждении уголовного дела
45
35
40
Материалы, приобщенные к материалам
предварительного следствия
18
38
12
Решения об отказе в возбуждении уголовного дела
14
5
5
Проверки (оперативно-розыскные мероприятия),
проводимые по материалам Счетной палаты в
Генеральной прокуратуре РФ
69
84
78
Материалы, направленные в ходе и по результатам
контрольных мероприятий в Генеральную прокуратуру
Российской Федерации
84
89
76
Представления об устранении нарушений закона
264
222
99
Опротестованные незаконные акты
4
16
-
Лица, привлеченные к дисциплинарной
ответственности
150
48
76
Материалы, направленные в следственный орган в
порядке статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации
91
105
70
Исковые заявления, направленные в арбитражные
суды и суды общей юрисдикции
386
61
7
Ущерб, возмещенный государству в результате
прокурорского реагирования (млн рублей)
142,5
20,0
42,0
Результаты рассмотрения судебными органами дел об административных
правонарушениях, возбужденных инспекторами Счетной палаты
Дела об административных правонарушениях,
411
389
81
57
возбужденные инспекторами Счетной палаты
Количество дел об административных
правонарушениях, по которым судебными органами
вынесены постановления по делу об
административном правонарушении с назначением
административного наказания
226
243
54
Привлечено должностных и юридических лиц к
административной ответственности по делам об
административных правонарушениях, возбужденным
инспекторами Счетной палаты (количество/сумма
наложенных штрафов (тыс. рублей)
234/ 33
601,4
130/
23
223,6
41/
85 057,
08
Представления и предписания Счетной палаты в большей части
выполняются в установленные сроки, однако имеется некоторое количество
невыполненных или выполненных не полностью, что говорит о том, что
необходимо и дальше совершенствовать работу данном направлении,
посредством анализа объективных и субъективных причин.
Из 436 направленных в 2018 году представлений и предписаний
Счетной палаты: - 265 выполнены полностью; - 169 на отчетную дату
находились на рассмотрении у адресатов; - 2 не были выполнены. В 2018 году в
федеральный бюджет и бюджет Союзного государства возвращено 7 555,8 млн
рублей.
На рисунке 2.4 представлены графически суммы нарушений и
недостатков при поступлении и использованию бюджетных средств.
фактов
нарушений в
части
неэффективн
ого
использовани
я
федеральн…
нарушения
при
формирова
нии и …
нарушений при осуществлении
государственных
(муниципальных) закупок и
закупок отдельными видами
юридических лиц
26%
нарушений в сфере
управления и распоряжения
государственной
(муниципальной)
собственностью
6%
нарушений
ведения
бухгалтерско
го учета,
составления
и
представлени
я …
иных
нарушений
16%
фактов
нарушений в
части
неэффективног
о
использования
федеральных и
иных ресурсов
1%
нарушения при
формировании
и исполнении
бюджетов
41%
нарушений при осуществлении
гос. (муниципальных) закупок и
закупок отдельными видами
юридических лиц
26%
нарушений в сфере
управления и распоряжения
государственной
(муниципальной)
собственностью
6%
нарушений ведения
бухгалтерского учета,
составления и
представления
бухгалтерской
(финансовой) отчетности
10%
иных
нарушений
16%
58
Рисунок 2.4 Общая сумма нарушений и недостатков при
поступлении и использованию бюджетных средств
Количество участников бюджетного процесса, в отношении которых на
основании уведомлений Счетной палаты Минфином России применены
бюджетные меры принуждения, уменьшилось практически на 60 %, если в 2016
году – это 50 субъектов, то в 2017 – 19, в 2018 - 15 субъектов. Фактически
Минфином России в 2016 году сокращены лимиты бюджетных обязательств
органам исполнительной власти республик Северная Осетия - Алания и
Ингушетия на сумму 33,8 млн рублей; с 48 участников бюджетного процесса
средства в сумме 2 586,8 млн рублей взысканы в федеральный бюджет в
бесспорном порядке. Перечисленное говорит, что применяемые Счетной
палатой меры эффективны в своем воздействии на указанных участников.
Резкое увеличение показателя поданных исковых заявлений,
направленных в арбитражные суды и суды общей юрисдикции в 2016 году (368
заявлений) связано с предъявлением органами военной прокуратуры 360
исковых заявлений в суды по фактам выявленных Счетной палатой нарушений
прав военнослужащих Минобороны России на полное и своевременное
обеспечение денежным довольствием. В 2018 подано лишь 7 исковых
заявлений.
Наблюдается снижение показателей (количество) привлеченных
должностных и юридических лиц к административной ответственности по
делам об административных правонарушениях, возбужденным инспекторами
Счетной палаты, так в 2017 г. по сравнению с 2016 г. – на 44,4 % или на 104
случая, так в 2018 г. по сравнению с 2017 г. – 81 случай, снижение на 68,46 %.
Увеличение показателя (сумма наложенных штрафов) в 2018 году вызвано
наложением административного штрафа на юридическое лицо в размере 84
529,0 тыс. рублей.
По итогам проведенных в отчетном году контрольных мероприятий
Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета,