25
Таким образом, к основным составляющим процесса контроля,
применимого к муниципальному управлению, на современном этапе развития
относят следующие мероприятия
16
:
• выработка критериев, по которым будет осуществляться контроль;
• сопоставление с выделенными критериями фактических
результатов;
• осуществление корректирующих действий с учетом
государственного надзора за их исполнением.
Перейдем к методам организации контроля. В соответствии с
действующим законодательством к основным методам организации контроля за
деятельностью органов муниципального управления относят
17
:
анализ документации, планы работы органов муниципального
управления;
отчеты должностных лиц на заседаниях правительства;
изучение деятельности объектов на месте;
Всероссийская государственная аттестация государственных служащих
на соответствие занимаемым должностям и т.д.
Важную роль при осуществлении контрольных мероприятий играет
своевременность и непрерывность контроля, которые обеспечиваются системой
мониторинга реализации работ и принятых решений. На эффективность
функционирования системы муниципального контроля влияет также
оснащенность современной техникой при принятии управленческих решений.
С недавнего времени многие муниципальные образования осуществи, так
называемую, компьютеризацию контроля, представляющую собой программу
работы с показателями данной государственной структуры.
16
Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н (ред. от 12.10.2016) «Об утверждении Указаний о порядке
применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета. 2013. 5 сентября. № 32.
17
Бегун Т.В. Стратегический потенциал муниципального образования: понятие и сущность // Проектирование и
конструирование современной реальности в контексте инновационных преобразований общества. Сборник
статей по материалам международной научной конференции. – Оренбург: Оренбургский институт экономики и
культуры, 2014
26
Автоматизированная система контроля исполнения документов уже
успела зарекомендовать себя с точки зрения ведущего рычага повышения
эффективности за счет получения необходимой информации о ходе исполнения
работы в любое время.
При рассмотрении системы и органов муниципального контроля
выделяются следующие виды внутреннего контроля
18
:
представительный - субъектами осуществления контроля
выступают представительные органами, а также контрольные структуры того
или иного муниципального образования;
административный – проводится самой администрацией и ее
функциональными подразделениями.
Представительный орган муниципального образования осуществляет
контроль по исполнению органами и должностными лицами местного
самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Объектами при этом выступают права граждан на территории муниципального
образования, выполнение местных планов и программ развития.
Следует подчеркнуть, что одним из самых важных компонентов
представительного контроля является контроль использования бюджетных
средств и управления муниципальным имуществом, принадлежащим местному
сообществу. В соответствии с этими целями в РФ были созданы специальные
контрольные органы муниципальных образований.
Административный контроль проводится на основе компетенции
исполнительных органов муниципального образования. Так, руководители
структур администрации осуществляют контроль за действиями подчиненных в
целях определения законности их действий. При этом администрацией
муниципального образования обеспечивается не только
Существенным моментом при организации контроля за деятельностью
муниципальных служащих является проведение не только внутреннего
18
Булаев С. Положение о внутреннем контроле: разрабатываем, утверждаем, применяем // Бюджетные
учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. 2009. № 6.
27
контроля, но и контроля выполнения поставленных целей органами местного
самоуправления всеми гражданами. В этом случае место имеет общественный
контроль, позволяющий выявлять незаконные или наносящие ущерб гражданам
действия местных властей.
В Законе ничего не говорится о непосредственном праве граждан на
осуществление контроля деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления. Между тем многие зарубежные страны узаконили и успешно
практикуют такой вид контроля.
Таким образом, на наш взгляд, в РФ в условиях традиционного
недоверия граждан к деятельности государственных структур, проблема
включения форм контроля граждан над деятельностью органов муниципальных
образований и конкретных механизмов общественного контроля в нормативно-
правовые документы соответствующих муниципальных структур требует
незамедлительного решения.
Выводы по первой главе
Таким образом, как в законодательстве, так и в научной литературе
бюджетный процесс разделяется на отдельные стадии, что обусловлено
необходимостью очередности работы над документами, обязательными для
бюджетного планирования, исполнения бюджета и отчетности.
Целью государственного контроля является выявление отклонений от
принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и
экономии расходования материальных ресурсов на максимально возможной
ранней стадии, что позволило бы принять корректирующие меры, а в
отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить
компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по
предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.
В рамках повышения эффективности и результативности расходования
государственных и муниципальных средств бюджетов актуальным
28
направлением повышения роли и совершенствования контроля становится
переход к аудиту эффективности государственных и муниципальных расходов.
По содержанию выделяют следующие методы муниципального
управления:
1. Экономические методы. Существуют прямые и косвенные
экономические методы. Прямые экономические методы муниципального
управления - бюджетное финансирование, централизованные
капиталовложения, установление тарифов и цен на услуги и товары (например,
на услуги жилищно-коммунального хозяйства, муниципального транспорта и
т.д.). К косвенным экономическим методам муниципального управления
относятся - местные налоги, платежи за пользование природными ресурсами,
аренда муниципальной собственности.
2. Административные методы управления. Методы
административного воздействия в системе муниципального управления
осуществляется в нескольких формах.
29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ
В АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
2.1. Общая характеристика Администрации Ленинского района
Республики Крым
Ленинский район Республики Крым (районный центр – пгт. Ленино)
расположен в восточной части Крыма и занимает подавляющую часть
Керченского полуострова общей площадью 2918,6 км
2
, что составляет 11,2 %
от общей территории республики и является самым большим районом в Крыму.
Задачи Администрации Ленинского района Республики Крым:
• Защита муниципальных прав и интересов в соответствии с целями
управления.
• Проведение проверок в соответствии с целями управления.
• Разработка и представление на утверждение положений и
административных регламентов в соответствии с целями управления.
• Осуществление иной деятельности для реализации целей.
Администрации Ленинского района Республики Крым:
• Управление осуществляет функции муниципального контроля:
• Муниципальный земельный контроль.
• Муниципальный градостроительный контроль.
• Муниципальный имущественный контроль.
• Муниципальный контроль в сфере сохранности автомобильных
дорог в границах муниципального образования Ленинский район Республики
Крым.
• Муниципальный контроль в сфере благоустройства и соблюдения
Правил благоустройства.
• Муниципальный контроль в сфере размещения наружной рекламы.
• Муниципальный контроль в сфере торговли и потребительского
рынка.
• Муниципальный контроль:
— земельный,
30
— градостроительный,
— имущественный,
— жилищный.
Сведения об использовании бюджетных средств Контрольно-счетной
палатой Ленинского района Республики Крым за январь-декабрь 2017 года
(таблица 2.1).
Таблица 2.1
Сведения об использовании бюджетных средств Контрольно-
счетной палатой Ленинского района Республики Крым за январь-
декабрь 2017 года
Код бюджетной
классификации
Наименование
расходов
Утверж
ден
ныебюд
жетны
е
назначе
ния в
руб.
Исполн
ено в
руб.
Показат
е ли
исполне
н ия, %
КВС
Р
КФС
Р
КЦСР
КВР
902
0106
10300
00110
121
Заработная плата
1892497,
00
1892494,
75
100
902
106
10300
00110
129
Начисления на
заработную плату
564535,0
0
563185,8
1
99,76
902
106
10300
00190
122
Иные выплаты
персоналу
29396,00
29396,00
100
902
0106
10300
00190
244
Прочая закупка
товаров, работ и
услуг
164540,0
0
164539,9
4
100
902
0705
10300
00190
244
Прочая закупка
товаров, работ и
услуг
26000,00
26000,00
100
ИТОГО
:
2676968,
00
2675616,
5
99,5
Аппарат администрации Ленинского района Республики Крым состоит
из первого заместителя, заместителей главы администрации Ленинского района
Республики Крым, руководителя аппарата администрации Ленинского района
Республики Крым, структурных подразделений администрации Ленинского
района Республики Крым, должностей муниципальной службы, должностей по
31
техническому обеспечению деятельности администрации Ленинского района
Республики Крым, не входящих в состав структурных подразделений
администрации Ленинского района Республики Крым.
Мероприятия по нормативному обеспечению противодействия
коррупции:
Подготовка предложений по реализации требований законов о
противодействии коррупции, в том числе о внесении изменений и дополнений
норм антикоррупционной направленности в следующие локальные
нормативные правовые акты Контрольно-счетной палаты Ленинского района
Республики Крым:
а) разработка и утверждение Регламента Контрольно-счетной палаты
Ленинского района Республики Крым;
б) разработка и утверждение инструкции по делопроизводству в
Контрольно-счетной палате Ленинского района Республики Крым;
в) разработка и утверждение правил внутреннего распорядка
Контрольно-счетной палаты Ленинского района Республики Крым;
г) разработка и утверждение должностных инструкций муниципальных
служащих, замещающих должности муниципальной службы Контрольно-
счетной палаты Ленинского района Республики Крым;
д) разработка и утверждение положения об обработке и защите
персональных данных должностных лиц Контрольно-счетной палаты
Ленинского района Республики Крым.
Подготовка предложений об обеспечении правовой и социальной
защищенности, повышения мотивации антикоррупционного поведения
муниципальных служащих, реализации дополнительных мер материального
стимулирования для муниципальных служащих, добросовестно выполняющих
свои служебные обязанности.
Мероприятия по противодействию коррупции, осуществляемые в ходе
контрольной деятельности:
32
Обеспечение контроля за расходованием бюджетных средств в сферах и
объектах контроля;
Предоставление информации о выявленных в ходе контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий коррупционных правонарушениях на
рассмотрение председателя контрольно-счетной палаты Ленинского района
Республики Крым для принятия решения о направлении в правоохранительные
органы;
Подготовка предложений в годовой план работы контрольно-счетной
палаты Ленинского района Республики Крым на очередной год по проведению
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
Обеспечение обязательного включения в распорядительные документы
о проведении контрольных мероприятий вопроса о проверке устранения
нарушений и недостатков, выявленных в соответствующих органах и
организациях по результатам осуществления контроля в предыдущие периоды;
Организация взаимодействия контрольно-счетной палатой Ленинского
района Республики Крым с прокуратурой Ленинского района и иными
правоохранительными органами с целью получения информации о выявленных
коррупционных правонарушениях.
Мероприятия по совершенствованию порядка прохождения
муниципальной службы и стимулированию добросовестного исполнения
обязанностей муниципальными служащими контрольно-счетной палаты
Ленинского района Республики Крым:
Проведение анализа предоставляемых сотрудниками контрольно-
счетной палаты Ленинского района Республики Крым сведений об их доходах,
расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе
сравнительного анализа сведений, представленных за предыдущие годы;
Осуществление постоянного контроля за эффективностью
профессиональной служебной деятельностью муниципальных служащих;
33
Обеспечение включения в трудовые договора муниципальных служащих
обязанности по соблюдению требований ст. 8, 9, 11 Федерального закона от
25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
Осуществление при приеме на работу ознакомления под роспись
государственных гражданских служащих с положениями Федерального закона
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
Обеспечение соблюдения требований нормативных правовых актов и
внутренних документов о порядке передачи подарков, полученных
должностными лицами контрольно-счетной палаты;
Повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные
обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по
соответствующим образовательным программам.
Мероприятия по повышению профессионального уровня должностных
лиц контрольно-счетной палаты Ленинского района Республики Крым:
Организация проведения совместных учебных занятий муниципальных
служащих контрольно-счетной палаты Ленинского района с сотрудниками
иных органов государственного контроля, органов прокуратуры Ленинского
района и иных правоохранительных органов, в том числе по вопросам
взаимодействия и сотрудничества в сфере противодействия коррупции;
Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих контрольно-счетной палаты Ленинского района,
занятых в области государственных закупок.
Мероприятия по совершенствованию управленческого процесса в
контрольно-счетной палате Ленинского района Республики Крым:
Оценка коррупционных фактов и рисков в случаях многократного
участия одних и тех же работников контрольно-счетной палаты Ленинского
района Республики Крым в контрольных мероприятиях, проводимых на одном
и том объекте контроля;
Обеспечение безопасности хранения и обработки персональных данных;
34
Обеспечение постоянного контроля за ходом выполнения и реализацией
Национального плана противодействия коррупционных нормативных правовых
актов;
Совершенствование действующих процедур подбора кандидатов на
замещение должностей контрольно-счетной палаты Ленинского района.
Мероприятия по совершенствованию взаимодействия контрольно-
счетной палаты Ленинского района Республики Крым с органами
государственной власти, институтами государственной власти, институтами
гражданского общества и средствами массовой информации в области
противодействия коррупции:
Подготовка предложений по расширению сотрудничества с
правоохранительными органами в области противодействия коррупции и
порядку осуществления ими оперативно-розыскных мероприятий по запросам
контрольно-счетной палаты;
Ленинского района в целях проверки сведений о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера;
Обеспечение особого внимания поступающим в контрольно-счетную
палату Ленинского района обращениям граждан, содержащим информацию о
проявлениях коррупции;
Анализ работы с обращениями граждан и организаций, содержащей
информацию коррупционной направленности
Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом
внешнего муниципального финансового контроля.
Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность в
соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством
Республики Крым, Уставом муниципального образования Ленинский район
Республики Крым, решениями Ленинского районного совета, Положением о
Контрольно-счетной палате Ленинского района Республики Крым и иными
муниципальными правовыми актами.