35
Контрольно-счетная палата обладает организационной и
функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность
самостоятельно.
Контрольно-счетная палата зарегистрирована 04 января 2015 года, в
своем составе с 2016 года имеет четыре штатные единицы – председатель,
аудитор и два главный инспектора. Один главный инспектор выполняет
функции бухгалтера. У всех должностных лиц Контрольно-счетной палаты
высшее образование.
Расходы на содержание Контрольно-счетной палаты в 2017 году
составили 2675,62 тыс. рублей, что на 182,53 тыс. рублей меньше, чем в 2016
году (2858,15 тыс. рублей), в том числе межбюджетные трансферты по
переданным полномочиям поселений в сумму 491,88 тыс. рублей
19
.
Работа Контрольно-счетной палаты велась на основании утвержденного
плана работы, в соответствии с Регламентом, в рамках существующих
стандартов.
На 2017 год в соответствии с решениями советов городского и сельских
поселений и решений Ленинского районного совета были переданы
полномочия контрольно-счетных органов поселений Контрольно-счетной
палате по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля,
заключено 27 соглашений.
В отчетном периоде действовали заключенные Контрольно-счетной
палатой соглашения о взаимодействии с Прокуратурой Ленинского района, с
ОМВД России по Ленинскому району и с Управлением Федерального
казначейства по Республике Крым.
За отчетный период в адрес Контрольно-счетной палаты направлено 387
писем, что на 70 писем больше, чем в 2016 году (317 писем). Контрольно-
19
О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года: Закон Республики Крым №
352-ЗРК/2017 от 09 января 2017 года [Электронный ресурс] // Гарант. — Режим доступа:
base.garant.ru/43816228/1/ (дата обращения: 08.11.2018).
36
счетной палатой в 2017 году подготовлено и отправлено 533 письма, что на 115
писем больше, чем в 2016 году (418 писем)
20
.
2.2Структура и функции Управления организационной и контрольной
работой
Структура Администрации Ленинского района Республики Крым
(рисунок 2.1)
21
.
Рисунок 2.1 - Структура Администрации Ленинского района
Республики Крым
20
О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года: Закон Республики Крым №
352-ЗРК/2017 от 09 января 2017 года [Электронный ресурс] // Гарант. — Режим доступа:
base.garant.ru/43816228/1/ (дата обращения: 08.11.2018).
21
Черников Ю.С., Геймур О.Г. Правовое регулирование государственного контроля // Молодой ученый. 2014.
№20. С. 502-504.
37
В структуру администрации Ленинского района Республики Крым
входят: глава администрации Ленинского района Республики Крым, аппарат
администрации Ленинского района Республики Крым, иные должностные лица
и отраслевые (функциональные) органы администрации Ленинского района
Республики Крым.
Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется
Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий. Контрольно-счетной палатой в 2017 году проведено всего 257
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, что на 32 мероприятия
больше, чем в 2016 году. В целом контрольными и экспертно-аналитическими
мероприятиями были охвачены средства в сумме 549 718,55 тыс. рублей, в том
числе бюджетные средства в сумме 534 909,55 тыс. рублей. Из них
контрольными мероприятиями охвачены средства – 69 591,4 тыс. рублей,
экспертно-аналитическими мероприятиями - 480 127,15 тыс. рублей
22
.
В отчетном периоде специалистами КСП принято участие в трех
проверках во исполнение требований Прокуратуры Ленинского района
Республике Крым «О выделении специалистов», одна из проверок является
переходящей на 2018 год
23
.
Проводимые контрольные и экспертно-аналитические мероприятия
ориентированы на оказание практической помощи проверяемым организациям,
учреждениям в повышении эффективности их работы, укреплении бюджетно-
финансовой дисциплины и налаживании должного бухгалтерского учета и
бюджетной отчетности.
В 2017 году Контрольно-счетной палатой проведено 36 контрольных
мероприятий, в том числе 26 в рамках действующих соглашений о переданных
поселениями полномочиях по внешнему муниципальному финансовому
контролю.
22
За отчетный период в адрес Контрольно-счетной палаты направлено 387 писем, что на 70 писем больше, чем
в 2016 году (317 писем). Контрольно- счетной палатой в 2017 году подготовлено и отправлено 533 письма, что
на 115 писем больше, чем в 2016 году (418 писем).
23
Официальный портал: [Электронный ресурс] // Официальный сайт Ленинского района.
https://lenino.rk.gov.ru/ru/structure/2552
38
- Муниципальное образование Ленинский район – 10 контрольных
мероприятий, в том числе
24
:
1. Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности за 2016 год
главных администраторов бюджетных средств:
-Администрация Ленинского района;
-Финансовое управление Администрации Ленинского района;
-Департамент труда и социальной защиты населения Администрации
Ленинского района;
-Ленинский районный совет;
-Управление образования Администрации Ленинского района;
-Сектор культуры Администрации Ленинского района;
-Контрольно-счетная палата Ленинского района.
По результатам проведенных проверок составлено семь актов.
Проверками выявлены типичные ошибки и нарушения, которые состоят из
нарушений порядка составления форм отчетности, установленных
Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и
месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов
Российской Федерации от 23.12.2010 № 191н (с изменениями). Выявленные
нарушения в целом не повлияли на достоверность представленной
отчетности
25
.
2. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета
муниципального образования Ленинский район за 2016 год.
3. Проверка финансово хозяйственной деятельности МУП
«Ленводоканал» за 2015 год и 9 месяцев 2016 года.
Объем охваченных контролем средств – 17 718,0 тыс. рублей, в том
числе бюджетных средств – 2 909,0 тыс. рублей.
24
Реестр членов Союза муниципальных контрольно-счетных органов. [Электронный ресурс] // Официальный
сайт Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов. https://portalkso.ru/. 2016.
25
Официальный портал: [Электронный ресурс] // Официальный сайт Ленинского района.
https://lenino.rk.gov.ru/ru/structure/2552
39
При проведении проверки установлено нарушений на общую сумму 8
202,37 тыс. рублей, в том числе:
• расходы с нарушениями действующего законодательства в сумме
5 102,33 тыс. рублей, из них:
- необоснованные расходы на сумму 1 877,57 тыс. рублей;
- нецелевое расходование бюджетных средств на сумму 154,17 тыс.
рублей;
- неэффективное использование средств и имущества на сумму 3
070,59 тыс. рублей;
• доходы от осуществления безлицензионной деятельности на сумму
30,24 тыс. рублей;
• прочие нарушения на сумму 3 069,8 тыс. рублей, из них:
- завышение в учете кредиторской задолженности в сумме 436,0 тыс.
рублей;
- завышение в учете дебиторской задолженности в сумме 90,0 тыс.
рублей;
- имущество, приобретенное за счет средств бюджета
муниципального образования Ленинский район Республики Крым, не передано
в казну муниципального образования Ленинский район Республики Крым в
сумме 2 543,8 тыс. рублей
26
.
По итогам проверки директору МУП «Ленводоканал» были
направлены Представление и Предписание КСП для устранения нарушений.
Председателю Ленинского районного совета и Главе Администрации
Ленинского района направлены копии Отчета по результатам проверки.
В соответствии с Соглашением об основах взаимодействия между
Прокуратурой Ленинского района Республики Крым и Контрольно-счетной
26
Официальный портал: [Электронный ресурс] // Официальный сайт Ленинского района.
https://lenino.rk.gov.ru/ru/structure/2552
40
палатой Ленинского района Республики Крым Отчет по результатам
проверки направлен в Прокуратуру Ленинского района
27
.
МУП «Ленводоканал» по состоянию на 01.01.2018 года нарушения
устранены частично.
4. Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной
деятельности муниципальных бюджетных дошкольных образовательных
учреждений в 2015- 2016 годах (Приложение № 2).
Проведены проверки в МБДОУ № 1 и МБДОУ № 2. Объем охваченных
контролем бюджетных средств составил 10 479,6 тыс. рублей, нарушений
установлено на сумму 693,04 тыс. рублей, в том числе:
При проведении проверки отдельных вопросов финансово-
хозяйственной деятельности МБДОУ № 1 за 2015-2016 года установлено
нарушений на общую сумму 334,74 тыс. рублей, в том числе:
- расходы с нарушениями действующего законодательства в сумме
334,74 тыс. рублей, из них неэффективно использовано 148,33 тыс. рублей.
При проведении проверки отдельных вопросов финансово-
хозяйственной деятельности МБДОУ № 2 за 2015-2016 года установлено
нарушений на общую сумму 358,3 тыс. рублей, в том числе:
- расходы с нарушениями действующего законодательства в сумме
188,33 тыс. рублей;
- недополучено работниками стимулирующих выплат на сумму
169,97 рублей
28
.
По итогам проверки направлены Представления КСП для устранения
нарушений.
Председателю Ленинского районного совета и Главе Администрации
Ленинского района направлены копии Отчета по результатам проверки.
27
Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора [Электронный ресурс] //
https://rosfinnadzor.ru/. 2016.
28
Реестр членов Союза муниципальных контрольно-счетных органов. [Электронный ресурс] // Официальный
сайт Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов. https://portalkso.ru/. 2016.
41
В соответствии с Соглашением об основах взаимодействия между
Прокуратурой Ленинского района Республики Крым и Контрольно-счетной
палатой Ленинского района Республики Крым Отчет по результатам проверки
направлен в Прокуратуру Ленинского района.
Объем охваченных контролем бюджетных средств составил 41 393,8
тыс. рублей.
Установлено финансовых нарушений на сумму 3 355,13 тыс. рублей и
прочих нарушений финансово-бюджетной дисциплины на общую сумму 3
793,63 тыс. рублей, в том числе:
- Нецелевое использование бюджетных средств на сумму 1639,32
тыс. рублей;
- Неправомерное использование бюджетных средств на сумму
1712,99 тыс. рублей;
- Недополучено работниками заработной платы на сумму 2,82 тыс.
рублей;
- Неэффективное использование бюджетных средств на сумму 12,0
тыс. рублей;
- Прочие нарушения финансово-бюджетной дисциплины, не
приведшие к убыткам на сумму 3781,63 тыс. рублей
29
.
По итогам проверки направлено Представление КСП для устранения
нарушений. В соответствии с Соглашением Отчет по результатам проверки
направлен в Прокуратуру Ленинского района.
По состоянию на отчетную дату нарушения не устранены.
В 2017 году Контрольно-счетная палата провела 221 экспертно-
аналитическое мероприятие, что на 31 мероприятие больше, чем в 2016 году
(190 мероприятий), в том числе:
29
Официальный портал: [Электронный ресурс] // Официальный сайт Ленинского района.
https://lenino.rk.gov.ru/ru/structure/2552
42
- Муниципальное образование Ленинский район – 32 экспертно-
аналитических мероприятий, что на 13 экспертно-аналитических мероприятий
больше, чем в 2016 году, в том числе
30
:
3 обследования отчетов об исполнении бюджета за 1 квартал 2017
года, 1 полугодие и 9 месяцев 2017 года;
10 экспертиз проектов решений о внесении изменений в бюджет; 17
экспертиз проектов муниципальных программ;
1 экспертиза проекта решения о бюджете на 2018 год и плановый период
2019-2020 годов;
1 экспертиза НПА.
- Городское и сельские поселения – 189 экспертно-аналитических
мероприятий, что на 18 мероприятий больше, чем в 2016 году, в том числе:
67 обследований отчетов об исполнении бюджета за 1 квартал, 1
полугодие и 9 месяцев 2017 года;
95 экспертиз проектов решений о внесении изменений в бюджет;
27 экспертиз проекта решения о бюджете на 2018 год и плановый
период 2019-2020 годов.
В результате проведенных мероприятий с учетом предложений
Контрольно-счетной палаты внесены изменения в проекты решений, учтены
предложения при формировании проектов бюджетов сельских поселений. На
данный момент не все выявленные недостатки устранены, последующий
контроль будет продолжен.
В отчетном 2018 году контрольно-счетная палата, в целом, обеспечила
реализацию целей и задач, возложенных на нее БК РФ, федеральным
законодательством, законами и нормативно-правовыми актами Республики
Крым, НПА муниципального образования Ленинский район, Положением о
30
Реестр членов Союза муниципальных контрольно-счетных органов. [Электронный ресурс] // Официальный
сайт Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов. https://portalkso.ru/. 2016.
43
Контрольно-счетной палате Ленинского района. План работы КСП на 2017 год
по внешнему муниципальному финансовому контролю выполнен
31
.
Планом работы на 2018 год предусмотрены контрольные мероприятия,
экспертно-аналитические мероприятия, информационные и организационно-
технические мероприятия.
В 2019 году Контрольно-счетной палатой также будет продолжена
работа по совершенствованию внешнего финансового контроля, повышению
его качества и эффективности.
Для этого планируется усилить меры по организации контроля за ходом
выполнения представлений Контрольно-счетной палаты, недопущение случаев
формального отношения руководителей проверенных организаций
(учреждений) к подготовке ответов по выполнению мероприятий по
устранению нарушений и недостатков, отраженных в актах, справках,
заключениях Контрольно-счетной палаты.
В целом же деятельность Контрольно-счетной палаты и впредь будет
направлена на обеспечение единой системы финансового контроля за
формированием и исполнением муниципального бюджета.
Выводы по второй главе
Ленинский район Республики Крым (районный центр – пгт Ленино)
расположен в восточной части Крыма и занимает подавляющую часть
Керченского полуострова общей площадью 2918,6 км
2
, что составляет 11,2 %
от общей территории республики и является самым большим районом в Крыму.
Мероприятия по противодействию коррупции, осуществляемые в ходе
контрольной деятельности:
Обеспечение контроля за расходованием бюджетных средств в сферах и
объектах контроля;
31
Официальный портал: [Электронный ресурс] // Официальный сайт Ленинского района.
https://lenino.rk.gov.ru/ru/structure/2552
44
Предоставление информации о выявленных в ходе контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий коррупционных правонарушениях на
рассмотрение председателя контрольно-счетной палаты Ленинского района
Республики Крым для принятия решения о направлении в правоохранительные
органы;
Подготовка предложений в годовой план работы контрольно-счетной
палаты Ленинского района Республики Крым на очередной год по проведению
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
Обеспечение обязательного включения в распорядительные документы
о проведении контрольных мероприятий вопроса о проверке устранения
нарушений и недостатков, выявленных в соответствующих органах и
организациях по результатам осуществления контроля в предыдущие периоды;
Организация взаимодействия контрольно-счетной палатой Ленинского
района Республики Крым с прокуратурой Ленинского района и иными
правоохранительными органами с целью получения информации о выявленных
коррупционных правонарушениях.
Контрольно-счетная палата обладает организационной и
функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность
самостоятельно.
За отчетный период в адрес Контрольно-счетной палаты направлено 387
писем, что на 70 писем больше, чем в 2016 году (317 писем). Контрольно-
счетной палатой в 2017 году подготовлено и отправлено 533 письма, что на 115
писем больше, чем в 2016 году (418 писем).
По состоянию на отчетную дату нарушения не устранены.
В 2017 году Контрольно-счетная палата провела 221 экспертно-
аналитическое мероприятие, что на 31 мероприятие больше, чем в 2016 году
(190 мероприятий), в том числе:
- Муниципальное образование Ленинский район – 32 экспертно-
аналитических мероприятий, что на 13 экспертно-аналитических мероприятий
больше, чем в 2016 году, в том числе: