45
организации временных комиссий для работы с поручениями и средствами
массовой информации.
К основным задачам ГУП «Моссоцгарантия» относятся:
- контроль исполнения нормативно-правовых актов органов
государственного управления, решений Московской Городской Думы,
поручений Главы Администрации и его заместителей;
- контроль текущего планирования деятельности муниципального
предприятия;
- разработка механизмов взаимодействия муниципального предприятия
с Администрацией города.
В рамках решения основных задач в области контроля реализуются
следующие функции:
- контроль внесения изменений в действующее законодательство РФ в
отношении ведения документооборота;
- подготовка организационно-распорядительной документации;
- контроль исполнения государственных программ утвержденных
Московской Городской Думой;
- контролируется исполнение правовых актов органов местного
самоуправления, Главы города Москвы и Городской Думы;
- подготавливаются методические рекомендации для проведения
планирования деятельности, контроля выполнения планов структурными
подразделениями ГУП «Моссоцгарантия»;
- ведется протоколирование проводимых совещаний по вопросам
развития деятельности;
- систематизируется работа по поступающим обращениям от граждан и
общественных организаций;
- ведется контроль размещенных данных в средствах массовой
информации;
- подготавливаются результаты проверок должностных лиц ГУП
«Моссоцгарантия»;
46
- осуществляются прочие функции в соответствии с регламентом ГУП
«Моссоцгарантия» и правовыми актами города Москвы.
К основным задачам отдела общественного контроля относятся:
- контроль исполнения правовых актов органов государственной
власти, решений Московской Городской Думы главы, поручений
Администрации города и его заместителей;
- подготовка оперативных и перспективных планов работы;
- контроль мероприятий по устранению жалоб со стороны граждан;
- контроль методического обеспечения по делопроизводству
структурных подразделений;
- контроль правовых актов органов местного самоуправления города
Москвы.
Начальник отдела контроля несет дисциплинарную ответственность за
ненадлежащее выполнение поставленных перед отделом функций, задач,
выполнения работниками должностных инструкций и правил внутреннего
распорядка.
56
Кроме задач и функций на отдел общественного контроля возложены
обязанности проведения проверок других структурных подразделений в
отношении выполнения поставленных задач, функций и полномочий.
В соответствии с регламентом отделом Общественного контроля
осуществляется анализ материалов размещенных СМИ с целью устранения
критических замечаний, поступивших в адрес ГУП «Моссоцгарантия».
Особое внимание в данном случае уделяется контролю реализации
мероприятий на уровне Администрации и Главы ГУП «Моссоцгарантия». План
работы согласовывается с планом развития города, а также государственными
программами социально-экономическому развитию Московской области.
Проведем анализ основных показателей деятельности отдела
общественного контроля ГУП «Моссоцгарантия» за 2016-2018 гг. в разрезе
56
Прокофьев С. Е. Государственное и муниципальное управление в 2 ч. Часть 2.
Муниципальное управление: учебник и практикум для академического бакалавриата / С. Е.
Прокофьев. – Москва: Издательство Юрайт, 2019. – 194 с.
47
поручений Главы города Москвы и его заместителей, губернатора Московской
области.
Данные для анализа общественных поручений от Главы города Москвы
за 2016-2018 гг. приведены в таблице 10.
Таблица 10
Выполнение общественных поручений от Главы города Москвы за
2016-2018 гг.
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Принято документов от секретариата Главы
города Москвы
366 406 502
Количество документов, которые поставлены
на контроль
366 406 502
Количество исполненных документов
300
350
450
Количество документов исполненных в
установленные сроки
280 327 424
Количество документов исполненных с
нарушением сроков
20 23 26
Количество не исполненных документов
66
56
52
На основании данных таблицы 10, можно сделать выводы, что за 2016-
2018 гг. в ГУП «Моссоцгарантия» наблюдается снижение исполнительной
дисциплины при выполнении общественных поручений. На это указывает на
нарушение сроков рассмотрения и контроля документов, а также превышение
количества принятых документов над документами с осуществлением
контроля.
Проведем анализ поручений губернатора Московской области ГУП
«Моссоцгарантия» на основе данных приведенных в таблице 11.
Таблица 11
Выполнение общественных поручений от Губернатора Московской
области за 2016-2018 гг.
Год
Всего на
контроле
поручений
На контроле
поручений по
исполнителям
Выполнено
поручений
срок
Выполнено
поручений с
нарушениями
2016 106 127 107 78
2017 127 110 88 80
2018 150 78 70 60
48
Как видно из таблицы 11, структурные подразделения ГУП
«Моссоцгарантия» достаточно часто выполняют общественные поручения
губернатора Московской области и на достаточно высоком уровне. Однако
наблюдается нарушение сроков выполнения общественных поручений.
Проведем анализ выполнения общественных поручений ГУП
«Моссоцгарантия» от Департамента труда и социальной защиты населения
города Москвы на основе данных приведенных в таблице 12.
Таблица 12
Выполнение общественных поручений от Департамента труда и
социальной защиты населения города Москвы за 2016-2018 гг.
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Находится на контроле общественных поручений
146
187
204
Подлежит исполнению общественных поручений
141
174
185
Общественные поручения, выполненные в
установленные сроки
92 151 185
Общественные поручения, выполненные с
нарушением сроков
49 43 46
Как видно из таблицы 12, за 2016-2018 гг. количество поручений от
Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы с
нарушением сроков увеличилось, что указывает на ухудшение исполнительной
дисциплины. Это указывает на необходимо совершенствование общественного
контроля.
Проведем анализ выполнения общественных поручений от
Правительства Москвы с помощью таблицы 13.
Таблица 13
Выполнение общественных поручений от Правительства Москвы за
2016-2018 гг.
Показатель
2018 г.
На контроль с 2016 года
Всего общественных поручений
18
25
Всего выполнено общественных
поручений
13 18
На стадии выполн
ения
5
7
Общественные поручения, срок
выполнения которых истек
5 7
49
Как видно из таблицы 13, ГУП «Моссоцгарантия» ведет постоянную
работу по выполнению общественных поручений Правительства Москвы.
Однако в течение года специалисты отдела имеют общественные поручения,
срок выполнения которых истек.
Проведем анализ выполнения плана проведения общественных работ с
инвалидами и пожилыми людьми в городе Москва за 2016-2018 гг. с помощью
таблицы 14.
Таблица 14
Выполнение планов работы с инвалидами и пожилыми людьми
Москвы
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Запланировано мероприятие
155
175
186
Реализовано мероприятий
129
154
162
Перенесено мероприятий на
следующий период
12 10 8
Как видно из таблицы 14, количество запланированных мероприятий по
работе с пожилыми людьми и инвалидами с каждым годом увеличивается.
Однако многие мероприятия не реализовываются в отчетном периоде и
переносятся на другой срок. Это указывает на недостатки в системе
общественного контроля и необходимость его совершенствования.
Проведем анализ взаимодействия ГУП «Моссоцгарантия» со средствами
массовой информации по предоставлению публикаций для поддержки
общественного мнения (таблица 15).
Таблица 15
Работа со средствами массовой информации в области поддержки
общественности
Годы
Контроль
публикаций
в средствах
массовой
информации
Получено
ответов от
средств
массовой
информации
Направлено
ответов в
средства
массовой
информации
Ответы
отправлены с
нарушением
сроков
2016 г.
65
64
59
10
2017 г.
115
11
4
40
23
2018 г.
112
110
27
25
50
Как видно из таблицы 15, с каждым годом ГУП «Моссоцгарантия»
усиливает работу со средствами массовой информации. Однако многие ответы
на поставленные вопросы от средств массовой информации отправляются с
нарушением срока или остаются не рассмотренными.
В настоящее время для осуществления общественного контроля
выполняются общественные поручения губернатора Московской области,
решения Московской городской думы, Главы города Москвы, а также
наблюдается взаимодействие со СМИ.
Недостатком в системе общественного контроля является нарушение
установленных сроков выполнения общественных поручений.
Следовательно, система общественного контроля ГУП
«Моссоцгарантия» нуждается в совершенствовании в части ведения
информационно-аналитической работы и контроля реализации распоряжений,
поручений и электронной почты.
На основании проведенного анализа системы контроля деятельности
органов государственного управления на примере ГУП «Моссоцгарантия»
можно сделать следующие выводы:
- при осуществлении финансового контроля ГУП «Моссоцгарантия»
руководствуется Положением о внутреннем финансовом контроле;
- система внутреннего финансового контроля ГУП «Моссоцгарантия»
направлена на выполнение сроков по подготовке бухгалтерской отчётности,
исключение искажений и ошибок при её составлении, исполнение
распоряжений и приказов генерального директора, выполнение планов
финансово-хозяйственной деятельности.
- в системе внутреннего финансового контроля в ГУП
«Моссоцгарантия» осуществляются предварительный, текущий и последующий
контроль.
- в ГУП «Моссоцгарантия» финансовому контролю подвергаются
остатки денежных средств на счетах, взаиморасчеты с налоговыми органами и
внебюджетными фондами, выданные авансы под отчет, акты с поставщиками и
51
подрядчиками. Перед подготовкой финансовой отчетности проводится
инвентаризация активов.
- общественный контроль в ГУП «Моссоцгарантия» осуществляет
отдел закупок и маркетинга, отдельного структурного подразделения, которое
находится под непосредственным руководством генерального директора, не
существует.
- ГУП «Моссоцгарантия» усиливает работу со средствами массовой
информации. Однако многие ответы на поставленные вопросы от средств
массовой информации отправляются с нарушением срока или остаются не
рассмотренными.
- при осуществлении общественного контроля выполняются
общественные поручения губернатора Московской области, решения
Московской городской думы, Главы города Москвы, а также наблюдается
взаимодействие со СМИ. Недостатком в системе общественного контроля
является нарушение установленных сроков выполнения общественных
поручений.
52
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ
ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГУП
«МОССОЦГАРАНТИЯ»
3.1. Предложения по улучшению финансового контроля ГУП
«Моссоцгарантия»
На основании проведенного анализа было установлено, что в системе
финансового контроля ГУП «Моссоцгарантия» существуют недостатки,
связанные с нарушением нормативных показателей при оценке финансового
состояния.
Для исключения данного недостатка рекомендуем в системе
финансового контроля применить технологию дорожного картирования,
которая относится к новым и перспективным технологиям для усиления
финансового контроля деятельности.
Дорожное картирование в системе финансового контроля представлено
в виде системы для проведения многовариантного анализа по различным
направлениям деятельности. В данном случае ГУП «Моссоцгарантия» сможет
выполнять не только финансовый контроль по показателям финансовой
отчетности, но и учитывать отраслевые процессы.
Сегменты финансового контроля, которые смогут учитывать
специалисты ГУП «Моссоцгарантия» приведены на рисунке 3.
Рисунок 3. Сегменты финансового контроля, которые смогут
учитывать специалисты ГУП «Моссоцгарантия»
53
Для организации финансового контроля ГУП «Моссоцгарантия» на
отраслевом уровне рекомендуем привлечь не только специалистов унитарного
предприятия, но и представителей из Департамента труда и социальной защиты
населения города Москвы, Департамента городского имущества города
Москвы, Департамента города Москвы по конкурентной политике.
Финансовый контроль с помощью дорожной карты рекомендуем
осуществлять в разрезе осуществляемых бизнес-процессов. Это позволит
проверять не только текущие финансовые показатели отчетности, но и
определить финансовые показатели, которые влияют на дальнейшее развитие
деятельности.
К преимуществам применения дорожных карт в финансовом контроле
относятся:
- при выполнении финансового планирования будут учитываться
факторы влияния на бизнес-процессы;
- дорожная карта позволяет выполнить финансовый контроль
достаточности материальных, трудовых и финансовых ресурсов для
достижения поставленных целей;
- оперативное обнаружение ошибок в финансовом контроле и
возможность ведения контроля финансового плана;
- позволяет вести контроль промежуточных результатов деятельности
и выполнять корректировку процедур финансового планирования;
- упрощаются процедуры мониторинга финансовых показателей.
При разработке дорожных карт для проведения финансового контроля
рекомендуем закрепить ключевые показатели, среди которых следует отметить:
- срок актуальности дорожной карты, то есть определение границ
осуществления финансового контроля ГУП «Моссоцгарантия»;
- подготовка контрольных мероприятий в разрезе финансовых
показателей по видам бизнес-процессов;
- установить объекты проверки и назначить ответственных лиц.
54
Приведем пример разработки дорожной карты для проведения
финансового контроля основных бизнес-процессов в ГУП «Моссоцгарантия».
На первоначальном этапе необходимо выделить основные бизнес-
процессы и по каждому из них установить ключевые финансовые показатели,
которые влияют на развитие унитарного предприятия.
Основные бизнес-процессы ГУП «Моссоцгарантия» и ключевые
финансовые показатели приведены в таблице 16.
Таблица 16
Основные бизнес-процессы ГУП «Моссоцгарантия» и ключевые
финансовые показатели
Название бизнес
-
процесса
Ключевые показатели
Ведение учета одиноких пенсионеров,
инвалидов, супружеских пар для
получения социальной поддержки
Количество одиноких пенсионеров и
инвалидов
Заключение с пожилыми гражданами и
инвалидами договоров
Количество заключенных сделок с
пожилыми гражданами и
инвалидами
Контроль освободившихся жилых
помещений переданных по договорам
пожизненного содержания
Количество освободившихся жилых
помещений
Операции с жилыми и нежилыми
помещениями
Количество совершенных операций
с жилым и нежилым имуществом
Заключение сделок по купле
-
продаже
жилья
Количество заключенных сделок по
купле-продаже договоров
Оказание услуг по оценке стоимости
жилого фонда
Ко
личество выполненных работ по
оценке стоимости жилого фонда
Организация и выполнение работ по
социальному содержанию жилья
Количество выполненных работ по
социальному содержанию жилья
После выделения ключевых финансовых показателей по каждому
основному бизнес-процессу необходимо установить их связь с показателями
бизнес-процессов управления, к которым относятся бизнес-процессы
соответствующие организационной структуре управления:
- контроль изменений в нормативно-правовой базе;
- маркетинговый контроль и контроль в государственных закупках;
- контроль заключенных договоров с пожилыми гражданами и
инвалидами;