35
Кроме этого ГУП «Моссоцгарантия» используются постановление
Правительства РФ, законы города Москвы и инструкции вышестоящих
органов.
В области регулирования правовых отношений с гражданами пожилого
возраста и инвалидами ГУП «Моссоцгарантия» использует в основном
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания населения в РФ» (с изменениями от 01.05.2019 г.
№91-ФЗ). В этом законе определяются категории населения, требующие
заботы, ухода и поддержки в трудной жизненной ситуации.
В соответствии с этим законом, а также Законом Москвы «О социальном
обслуживании населения города Москвы» от 09 июля 2008 г. №34
48
в ГУП
«Моссоцгарантия» сформирован список льготных получателей социального
обслуживания.
На территории Московской области также действует законодательство,
в котором регулируются отношения по социальной поддержке и оказанию
помощи гражданам за счет средств областного бюджета
49
.
В соответствии с законодательством Московской области помощь
предоставляется гражданам пожилого возраста, ветеранам труда и военной
службы, участникам Сталинградской битвы и членам семей военнослужащих.
Кроме этого, в ГУП «Моссоцгарантия» оказывается бесплатная
юридическая помощь, проводятся мероприятия по социальной поддержке
ветеранов войны, ветеранов труда и инвалидов. В правовой базе применяются
различные административные регламенты, федеральные и региональные
стандарты и регламенты, среди которых следует выделить:
47
Федеральный Закон от 28.12.2017 года №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям,
имеющим детей» (с изменениями от 27.12.2018 г. №568-ФЗ). [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286470/ (дата обращения: 28.01.2020 г.)
48
Закон Москвы «О социальном обслуживании населения города Москвы» от 09 июля 2008
г. №34. [Электронный ресурс]. URL: https://dszn.ru/documents/675 (дата обращения:
28.01.2020 г.)
49
Московская областная дума. [Электронный ресурс]. URL: http://www.mosoblduma.ru/ (дата
обращения: 28.01.2020 г.)
36
- регламент подготовки договоров пожизненного содержания с
иждивением;
- регламент подготовки договоров передачи;
- регламент подготовки договоров найма жилого помещения;
- регламент подготовки договоров безвозмездного пользования
жилыми помещениями;
- регламент подготовки справки в размере денежной компенсации
подопечных;
- регламент подготовки справки о размере возмещения затрат при
расторжении договора пожизненного содержания с иждивением.
При предоставлении социальных услуг на дому ГУП «Моссоцгарантия»
руководствуется Постановлением Правительства Москвы от 26.12.2014 г.
№829-ПП «О социальном обслуживании граждан в городе Москве»
50
.
Для получателей социальных услуг на дому по индивидуальной
программе необходимо заключить договор. Договор о предоставлении
социальных услуг на дому заключается в течение суток с момента
предоставления получателем социальных услуг документов.
2.2. Анализ системы финансового контроля ГУП «Моссоцгарантия»
Для осуществления финансового контроля ГУП «Моссоцгарантия»
руководствуется Положением о внутреннем финансовом контроле.
В соответствии с Положением о внутреннем финансовом контроле для
осуществления финансового контроля бухгалтерия использует:
- Федеральный закон от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском
учете» (ред. от 26 июля 2019 г. №247-ФЗ)
51
;
50
Постановление Правительства Москвы от 26.12.2014 г. №829-ПП «О социальном
обслуживании граждан в городе Москве». [Электронный ресурс]. URL:
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70739418/ (дата обращения: 28.01.2020 г.)
51
Федеральный закон от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ред. от 26 июля
2019 г. №247-ФЗ). [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/70103036/ (дата
обращения: 28.01.2020 г.)
37
- Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 г. № 150-н «Об утверждении
единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной
власти, органов местного самоуправления, органов управления
государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,
государственных учреждений и инструкции по его применению» (ред. от
28.12.2018 г. №298-н)
52
;
- Устав ГУП «Моссоцгарантия»;
Целью внутреннего финансового контроля является подтверждение
достоверности документов по бухгалтерскому учету и отчетности и их
соответствие требованиям действующего законодательства РФ.
Система внутреннего финансового контроля ГУП «Моссоцгарантия»
направлена на выполнение сроков по подготовке бухгалтерской отчётности,
исключение искажений и ошибок при её составлении, исполнение
распоряжений и приказов генерального директора, выполнение планов
финансово-хозяйственной деятельности.
К основным задачам финансового контроля в ГУП «Моссоцгарантия»
относятся:
- установление правильности осуществляемых финансовых операций
в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- соблюдение технологических процессов при выполнении
финансового контроля;
- анализ системы внутреннего контроля учреждения для выявления
отклонений и последующего их исправления.
При осуществлении внутреннего финансового контроля в ГУП
«Моссоцгарантия» используются различные методические приемы,
52
Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 г. № 150-н «Об утверждении единого плана счетов
бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного
самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами,
государственных академий наук, государственных учреждений и инструкции по его
применению» (ред. от 28.12.2018 г. №298-н).[Электронный ресурс]. URL:
https://base.garant.ru/12180849/ (дата обращения: 28.01.2020 г.).
38
представленные встречной проверкой, сопоставлением фактов, проведением
экспертизы отчетной документации.
Для осуществления финансового контроля на базе ГУП
«Моссоцгарантия» создана специальная комиссия, в состав которой входит
генеральный директор, главный бухгалтер и заместитель генерального
директора по коммерческим вопросам.
В системе внутреннего финансового контроля в ГУП «Моссоцгарантия»
осуществляются предварительный, текущий и последующий контроль.
Как правило, предварительный контроль проводится до начала
осуществления хозяйственных операций в новом отчетном периоде и позволяет
комиссии внутренней проверки проверить текущую плановую документацию,
включающую план финансово-хозяйственной деятельности и различные
расчеты для определения потребностей в финансовых ресурсах.
Проверка планово-финансовой документации осуществляется главным
бухгалтером с последующей передачей на согласование генеральному
директору. Текущий контроль в ГУП «Моссоцгарантия» производиться путем
проверки правильности составления плана финансово-хозяйственной
деятельности, бухгалтерской отчетности, а также сопровождается контролем
целевого расходования средств
53
.
При проведении текущего контроля в ГУП «Моссоцгарантия»
реализуются следующие мероприятия:
- осуществляется проверка платежных поручений, расчетно-платежных
ведомостей, остатков на лицевых счетах;
- проверяется оприходование полученных в коммерческом банке
наличных денежных средств;
- контролируется взыскание дебиторской задолженности и погашение
кредиторской задолженности;
53
Гребенникова А.А. Государственное и муниципальное управление в таблицах и схемах:
учеб. пособие/ А.А. Гребенникова, О.П. Салтыкова. – Саратов: Вузовское образование, 2019.
– 142 c.
39
- производится сверка аналитических и синтетических счетов с
помощью оборотной ведомости;
- проверяется фактическое наличие материальных средств.
Текущий контроль осуществляется отделом бухгалтерского учета и
отчетности ГУП «Моссоцгарантия» с последующей подготовкой заключения и
передачей его на рассмотрение генеральному директору.
Последующий контроль сопровождается проверкой хозяйственных
операций в отчетном периоде. В данном случае оценивается бухгалтерская
отчетность, проводится инвентаризация по участкам ведения бухгалтерского
учета.
Среди методов последующего контроля используемых в ГУП
«Моссоцгарантия» следует отметить инвентаризацию, документальные
проверки завершенных финансово-хозяйственных операций. Также
проверяется точность и полнота подготовки документов с целью
предотвращения искажений показателей в отчетности. При проведении
последующего контроля могут проводиться плановые и внеплановые проверки.
План проведения финансового контроля в ГУП «Моссоцгарантия»
приведен в таблице 4.
Таблица 4
План проведения финансового контроля в ГУП «Моссоцгарантия»
Объект проверки
Проверяемый
период
Срок проведения
Ответственное
лицо
Провер
ка остатков
денежных средств на
счетах
Январь 2020
года
Последний рабочий
день месяца
Главный
бухгалтер
Проверка
правильности
взаиморасчетов с
налоговыми органами
и внебюджетными
органами
февраль 2020
года
Последний рабочий
день месяца
Главный
бухгалтер
Контроль выдачи
авансов под отчет
1 квартал
Последний рабочий
день месяца
Главный
бухгалтер
Сверка актов с
поставщиками и
подрядчиками
Первое
полугодие
Один раз по
состоянию на 01
января и 01 июля
Главный
бухгалтер
Инвентаризация
активов
Ежегодно
Перед
составлением
отчетных форм
Главный
бухгалтер
40
Как видно из таблицы 4, в ГУП «Моссоцгарантия» финансовому
контролю подвергаются остатки денежных средств на счетах, взаиморасчеты с
налоговыми органами и внебюджетными фондами, выданные авансы под отчет,
акты с поставщиками и подрядчиками. Перед подготовкой финансовой
отчетности проводится инвентаризация активов.
На основании бухгалтерской отчетности ГУП «Моссоцгарантия» за
2016-2018 гг. проанализируем финансовый контроль основных показателей
деятельности и тем самым оценим правильность подготовки годовой
отчетности
54
.
Финансовый контроль изменения показателей баланса ГУП
«Моссоцгарантия» за 2016-2018 гг. приведен в таблице 5.
Таблица 5
Финансовый контроль изменения показателей баланса ГУП
«Моссоцгарантия» за 2016-2018 гг., тыс. руб.
Показатель 2016 г. 2017 г. 2018 г.
Темпы изменения,
% 2018 г. к
2016 г. 2017 г.
Внеоборотные активы, в том
числе:
1001729
987318 1063631 106,18 107,73
- не материальные активы 252 221 133 52,78 60,18
- основные средства 1001448
986160 1062468 106,09 107,74
Оборотные активы, в том
числе:
2325972
2820361
3149751 135,42 111,68
- запасы 1915547
2675628
2392350 124,89 89,41
- дебиторская задолженность 52116 49462 44781 85,93 90,54
- денежные средства и
эквиваленты
358141 378314 429149 119,83 113,44
- прочие оборотные активы 168 235 193 114,88 82,13
Капитал и резервы, в том
числе:
3047067
3698567
4136549 135,76 111,84
- уставной капитал 4070 4070 4070 100,00 100,00
- нераспределенная прибыль 3042997
3694497
4132479 135,80 111,85
Долгосрочные обязательства 0 24 28 0,00 116,67
Краткосрочные обязательства,
в том числе:
280634 109088 76805 27,37 70,41
- краткосрочная кредиторская
задолженность
274943 104562 71243 25,91 68,13
- оценочные обязательства 5691 4526 4254 74,75 93,99
- прочие краткосрочные
обязательства
0 0 1308 0,00 0,00
Баланс 3327701
3807679
4213382 126,62 110,65
54
Бухгалтерская отчетность ГУП «Моссоцгарантия». [Электронный ресурс]. URL:
https://synapsenet.ru/searchorganization/organization/1027700517162-gup-
mossocgarantiya/buhgalterskaya-otchetnost/2018 (дата обращения: 30.01.2020 г.).
41
Как видно из таблицы 5, баланс ГУП «Моссоцгарантия» за 2016-2018 гг.
увеличился на 26,62% за счет роста суммы внеоборотных активов на 6,18% и
оборотных активов на 35,42% в активах баланса. Имущество предприятия
возросло за счёт роста собственного капитала на 35,76% и снижения суммы
краткосрочных обязательств.
Сумма внеоборотных активов увеличилась за счет роста сумма
основных средств на 6,09%, а сумма оборотных активов увеличилась за счет
роста суммы запасов на 24,89%, денежных средств и эквивалентов на 19,83%,
прочих оборотных активов на 14,88%.
В пассивах баланса рост собственного капитала обусловлен
увеличением нераспределенной прибыли на 35,8%.
На следующем этапе проанализируем финансовый контроль
достигнутых экономических результатов ГУП «Моссоцгарантия» за 2016-2018
гг. (таблица 6).
Таблица 6
Финансовый контроль изменения финансовых показателей ГУП
«Моссоцгарантия» за 2016-2018 гг., тыс. руб.
Показатель 2016 г.
2017 г.
2018 г.
Темпы изменения,
% 2018 г. к
2016 г.
2017 г.
Выручка
98461
883661
920345
934,73
104,15
Себестоимость продаж
59295
661042
769395
1297,57
116,39
Валовая прибыль
39166
222619
150950
385,41
67,81
Прибыль от продаж
39166
222619
150950
385,41
67,81
Проценты к получению
14898
18346
18576
124,69
101,25
Прочие доходы
95786
259789
189481
197,82
72,94
Прочие расходы
110290
263375
200248
181,56
76,03
Прибыль до
налогообложения
39560 237379 158759 401,31 66,88
Текущий налог на прибыль
11288
50170
34215
303,11
68,20
Чистая прибыль
28272
188094
124497
440,35
66,19
Как видно из таблицы 6, за 2016-2018 гг. наблюдается увеличение
чистой прибыли в 4,4 раза. На это повлиял рост выручки в 9,34 раза, валовой
прибыли в 3,85 раза, прибыли до налогообложение в 4,01 раза.
42
В целом ошибок в формировании отчета о финансовых результатах не
наблюдается.
Проведём анализ финансового контроля целевого использовании
средств ГУП «Моссоцгарантия» за 2016-2018 гг. с помощью таблицы 7.
Таблица 7
Финансовый контроль целевого использовании средств ГУП
«Моссоцгарантия» за 2016-2018 гг., тыс. руб.
Показатель 2016 г.
2017 г. 2018 г.
Темпы изменения,
% 2018 г. к
2016 г.
2017 г.
Остаток средств на
начало отчетного года
0 0 0 0 0
Остаток средств на
конец отчетного года
0 0 1308 0 0
Поступило средств
–
всего за отчетный год
92742 184337 179836 193,91 97,56
Использовано средств
за отчетный год
92742 184337 179528 193,58 97,39
Как видно из таблицы 7, ГУП «Моссоцгарантия» рационально
использует денежные средства, на что указывает равномерное расходование
поступивших на счет денежных средств. Проведем проверку соблюдения
нормативов по ликвидности и платежеспособности ГУП «Моссоцгарантия» за
2016-2018 гг. (таблица 8).
Таблица 8
Проверка соблюдения нормативов по ликвидности и
платежеспособности ГУП «Моссоцгарантия» за 2016-2018 гг.,
руб./руб.
Наименование
показателя
Норма
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Абсолютное
отклонение 2018 г.,
+/-
к 2016 г.
к 2017 г.
Общий
показатель
платежеспособн
ости
0,5-0,7 11,08 35,36 56,99 45,91 21,63
Абсолютная
ликвидность
>0,2 1,30 3,62 5,92 4,61 2,30
Быстрая
ликвидность
0,7-1 1,30 3,62 5,92 4,61 2,30
Текущая
ликвидность
1,5-2,5 8,46 26,97 43,41 34,95 16,44
43
Как видно из таблицы 8, нормативы по ликвидности и
платежеспособности ГУП «Моссоцгарантия» за 2016-2018 гг. нарушаются, не
смотря на то, что показатели платежеспособности постоянно улучшаются.
Данные участок финансового контроля требует улучшения с целью выполнения
нормативных требований.
Судя по показателям в настоящий момент времени ГУП
«Моссоцгарантия» имеет достаточно собственных и оборотных средств для
погашения имеющихся обязательств и быстрой адаптации к текущим
потребностям профильного рынка. Не выполнение нормативов по
коэффициентам быстрой и текущей ликвидности указывает на необходимость
привлечения инвестиций для наращивания потенциала в краткосрочной
перспективе.
Также проверим соблюдение нормативов по показателям финансовой
устойчивости ГУП «Моссоцгарантия» за 2016-2018 гг. с помощью таблицы 9.
Таблица 9
Соблюдение нормативов финансовой устойчивости ГУП
«Моссоцгарантия» за 2016-2018 гг., руб./руб.
Наименование
показателя
Норма
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Абсолютное
отклонение 2018 г.,
+/
-
к 2016 г.
к 2017 г.
Ко
эффициент
автономии
>0,5 0,92 0,97 0,98 0,07 0,01
Коэффициент
заемного и
собственного
капитала
0.7-1 0,09 0,03 0,02 -0,07 -0,01
Коэффициент
обеспеченности
запасов
0,6-0,8 1,07 1,01 1,28 0,22 0,27
Коэффициент
маневренности
собственного
капитала
от 0,7 0,67 0,73 0,74 0,07 0,01
Коэффициент
соотношения
между суммой
оборотных и
внеоборотных
активов
1 2,32 2,86 2,96 0,64 0,10
44
Как видно из таблицы 9, ГУП «Моссоцгарантия» имеет достаточную
финансовую независимость от внешних факторов, на что указывает рост
коэффициента автономии за 2016-2018 гг. на 7% и за 2017-2018 гг. на 1%.
Однако не сохраняется баланс между использованием заемного и
собственного капитала, поскольку коэффициент заемного и собственного
капитала за 2016-2018 гг. снизился на 7%, а за 2017-2018 гг. на 1%.
При этом коэффициенты обеспеченности запасов, маневренности
собственного капитала находятся не пределах нормативных значений, а
коэффициент соотношения между суммой оборотных и внеоборотных активов
существенно превышает предельные значения и за 2016-2018 гг. он увеличился
на 64%, а за 2017-2018 гг. на 1%.
Таким образом, в области финансового контроля ГУП
«Моссоцгарантия» необходимо повысить качество ведения анализа
показателей, отражающих финансовое состояние данной организации.
2.3. Недостатки в системе общественного контроля ГУП
«Моссоцгарантия»
Общественный контроль в ГУП «Моссоцгарантия» осуществляет отдел
закупок и маркетинга, отдельного структурного подразделения, которое
находится под непосредственным руководством генерального директора, не
существует.
При осуществлении общественного контроля ГУП «Моссоцгарантия»
используют Конституцию РФ
55
и действующее законодательство РФ, Устав
города Москвы, а также правовые документы органов местного
самоуправления Москвы и регламент Администрации города.
Кроме отдела закупок и маркетинга в реализации общественного
контроля учувствуют и остальные структурные подразделения посредством
55
Конституция Российской Федерации (текст с изменениями и дополнениями на 2014 год) //
Т. Дегтярева. – М.: ЭКСМО, 2018 – 32 с.