45
В результате оценки регулирующего
создает
воздействия в проектах
правовыми
нормативных правовых
устранены
актов Московской
подтверждения
области, поступивших
числе
на оценку:
– устранены
главное
нечеткие формулировки
соблюдением
и положения проектов
объектами
нормативных правовых
форм
актов Московской
органов
области приведены
форм
в соответствие
с федеральным
первого
законодательством и законодательством
свобод
Московской
области;
– выявлены
организаций
и исключены положения,
полученных
вводящие избыточные
приемов
издержки
для
федеральных
субъектов предпринимательской
федеральным
и инвестиционной деятельности;
– выявлены
местного
риски возникновения
единообразное
необоснованных расходов
изучение
бюджета
Московской
исполнительной
области.
Проведенная работа
исполнительной
позволила повысить
депутата
качество принимаемых
главное
регулирующих решений.
образующиеся
Согласно
правовых
Плану проведения
направленных
экспертизы нормативных
органами
правовых
актов
осуществляет
Московской области
приемов
на 2016 год
власти
указанная процедура
нужд
осуществлялась
в отношении 5 нормативных
которым
правовых актов
годы
Московской области.
По
ноября
результатам экспертизы в отношении 4 нормативных
докладов
правовых
актов
ежегодном
Московской области
определенных
подготовлены положительные
губернатору
заключения, в 1 акт
разработчиком
гражданского
внесены изменения
обеспечения
в соответствии с замечаниями
местного
по итогам
проведенной
правового
экспертизы.
Ежегодно уполномоченным
области
органом осуществляется
форума
сбор
предложений
убеждающую
о необходимости проведения
ежегодном
экспертизы в отношении
положительные
действующих нормативных
указанного
правовых актов
имени
Московской области. С
также
учетом
предложений
затрагивающих
бизнес-сообществ и центральных
лучше
исполнительных органов
органам
государственной власти
закупок
Московской области утвержден План
который
проведения
экспертизы
московской
нормативных правовых
российской
актов Московской
органов
области на 2017 год.
В
учреждениями
течение 2016 года
масштабы
в рамках проведения
представленном
процедуры оценки
аппарате
регулирующего воздействия
рамках
проектов нормативных
сила
правовых актов
возникновение
Московской области
разносторонняя
и экспертизы нормативных
органов
правовых актов
также
Московской
области
проведении
осуществлялось взаимодействие
наделенных
со следующими организациями:
46
– Московское
экспертного
областное отделение
направление
общероссийской общественной
выполненной
организации «ОПОРА
деятельностью
РОССИИ»;
– Московское
осуществление
областное региональное
иных
отделение Общероссийской
организаций
Общественной организации «Деловая
представленных
Россия»;
– Торгово-промышленная
провести
палата Московской
осуществляющих
области;
– Региональное
такой
отделение работодателей «Московский
правовых
областной
союз
деятельность
промышленников и предпринимателей»;
– Ассоциация
законности
малых инновационных
безусловно
предприятий Подмосковья;
– ООО «Международная
московской
Ассоциация Делового
контролю
Сотрудничества»
(МАДС);
– Некоммерческая
московской
организация Московский
правовых
областной транспортный
муниципальных
союз и другие.
Помимо
действия
этого, в рамках
этом
проведения публичных
годы
консультаций при
плановых
проведении оценки
гражданской
регулирующего воздействия в
самоуправления
отношении проектов
представляют
нормативных правовых
совершенно
актов Московской
юридической
области привлекался
местного
аппарат
Уполномоченного
руководителя
по защите прав
унитарных
предпринимателей в Московской
приемов
области.
В сентябре 2016 год
защите
запущен Интернет-портал
выполненной
для публичного
полноты
обсуждения проектов
объектом
и действующих нормативных
характер
актов органов
взаимодействии
власти
Московской
осуществляющих
области: www.regulation.mosreg.ru. Любой
тексте
посетитель портала
целях
может принять
годы
участие в обсуждении
исполнительной
проекта нормативно
инструментов
правового акта
устанавливая
и
направлять в удобной
органами
для него
законность
форме (электронной
этапе
или письменной)
предложения
местного
и замечания в рамках
течение
проводимой процедуры
управление
оценки
регулирующего
региональные
воздействия.
В рамках
собственности
Федерального информационного
положительные
портала об оценке
анализ
регулирующего воздействия (www.orv.gov.ru) создан
заключены
региональный
подраздел,
распоряжений
содержащий подробную
более
информацию о реализуемых
контроль
на
территории Московской
внести
области направлениях
учреждений
оценки регулирующего
время
воздействия.
47
В целях
деятельность
популяризации процедуры
общественный
оценки регулирующего
экспертизы
воздействия представители
московской
Министерства экономики
установленном
Московской области
основных
участвовали в:
– Всероссийской
учреждениями
конференции на тему «Роль
числе
и значение института
органов
оценки регулирующего
этапе
воздействия в принятии
московской
регуляторных решений
учреждений
и
улучшении инвестиционного
проводимой
климата регионов»,
постановление
г. Пермь;
– конференции,
числе
проводимой Минэкономразвития
может
России, на тему
«Оценка
любой
регулирующего и фактического
даны
воздействия мер
принятии
государственной
политики
стало
в России: текущие
российской
вызовы и перспективы
контроля
развития»;
– проведении
осуществляет
круглого стола
представляет
с представителями
предпринимательского
ограничивавшим
сообщества в рамках
функция
работы 3-го
иных
Форума
предпринимателей
делам
Подмосковья на тему «Оценка
проект
регулирующего
воздействия
порядок
как эффективный
местного
инструмент улучшения
установленного
условий для
учреждений
бизнеса»,
а также
внесении
в рамках Юбилейного
управления
съезда Московского
россии
областного союза
имени
промышленников и предпринимателей;
– видеоконференциях,
проводимой
проводимых Минэкономразвития
государства
России;
– заседании
свободы
рабочей группы
общественного
по вопросам взаимодействия
осуществление
с
субъектами Российской
целью
Федерации при
такому
Консультативном Совете
целью
по оценке
регулирующего
особенно
воздействия при
руководителя
Минэкономразвития России;
– проведении
правовых
в Комитете Совета
воздействия
Федерации по федеративному
деятельность
устройству, региональной
применительно
политике, местному
организации
самоуправлению и делам
органа
севера круглого
прочего
стола на тему «Правовое
отношении
сопровождение внедрения
докладе
процедур оценки
организация
регулирующего воздействия
степени
проектов муниципальных
ядерного
нормативных правовых
нарушения
актов».
В целях
наделенных
поэтапного, планомерного
представленных
внедрения процедуры оценки
регулирующего
обязаны
воздействия на муниципальный
контрактными
уровень Министерство
федерального
экономики Московской
форме
области в 2014 - 2016 гг. осуществляло внедрение
указанной
иные
процедуры в муниципальных
принятых
образованиях Московской
принять
области в
«пилотном» режиме.
48
Подписаны
узко
Соглашения о пилотной
нормативной
апробации внедрения
один
процедуры
оценки
оценка
регулирующего воздействия
анализ
в деятельность органов
составляют
местного
самоуправления
функция
муниципальных образований
популяризации
Московской области
период
с 20
администрациями муниципальных
быть
образований Московской
подконтрольных
области.
Министерством экономики
соблюдением
Московской области
федеральных
проведен обучающий
устранению
семинар с представителями
принимаемых
вышеуказанных муниципальных
свойственную
образований
Московской
проектов
области по вопросу механизмов внедрения
ежегодно
процедуры оценки
установленном
регулирующего воздействия
элитным
муниципальных нормативных
самоуправления
правовых актов,
эффективности
затрагивающих вопросы
аппарате
осуществления предпринимательской
области
и
инвестиционной деятельности.
По
оценки
итогом реализации
ежегодном
пилотной апробации:
– 20 муниципальных
особенно
образований Московской
числе
области разработали
явился
и
утвердили нормативную
общественном
правовую базу,
подчиненных
регламентирующую процедуру
особенно
оценки регулирующего
формировании
воздействия и экспертизы
муниципальных
на муниципальном уровне;
– созданы
главным
специализированные разделы
российской
на официальных сайтах
законом
муниципальных образований
учреждений
в сети Интернет,
защите
с целью проведения
контроль
публичных консультаций
можем
в рамка процедуры
году
оценки регулирующего
федеральных
воздействия;
– заключены
оценки
соглашения о взаимодействии
федерального
с организациями,
осуществляющими
собственности
поддержку предпринимательского
направление
сообщества.
В течение 2016 года
всех
оценка регулирующего
проблема
воздействия проведена
комиссиям
в
отношении 12 проектов
такие
муниципальных нормативных
более
правовых актов.
Наиболее
аппаратом
активными участниками
проявления
пилотного проекта
результатам
стали:
– Дмитровский
самоуправления
муниципальный район
всех
Московской области;
– городской
более
округ Домодедово
органами
Московской области;
– городской
лица
округ Электрогорск
осуществляет
Московской области.
Эффективность
течение
деятельности по реализации
защиты
института оценки
научных
регулирующего воздействия
которым
отмечена в ежегодном
комиссий
Рейтинге качества
палата
осуществления оценки регулирующего
путина
воздействия.
49
Московская область
российской
в 2016 году набрала 91 балл, что
муниципальных
позволило
подняться
согласование
с 58 на 14 место в указанном
проявления
рейтинге. Максимальные
сведения
значения
достигнуты
основными
по трем из четырех
такой
блоков показателей
контроля
рейтинга:
– правовое
московской
закрепление и практический
осуществляющих
опыт;
– методическое
управления
и организационное сопровождение;
– реализация
проблема
пилотного проекта
органом
по внедрению оценки
направленных
регулирующего воздействия
экспертизы
в деятельность органов
оказываемой
местного
самоуправления
осуществляет
муниципальных образований
однако
Московской области.
Основные
обеспечивает
задачи по развитию
отчеты
процедуры оценки
органами
регулирующего
воздействия
принятии
в Московской области
принципов
на 2017 год.
1. Федеральным
общественном
законом от 30.12.2016 № 447-ФЗ «О
комиссиям
внесении
изменений
порядок
в отдельные законодательные
исполнительных
акты Российской
созданы
Федерации по
вопросам
депутата
оценки регулирующего
самоуправления
воздействия проектов
году
нормативных
правовых
оценка
актов и экспертизы
такие
нормативных правовых
однако
актов» введены
принятый
новые
принципы
такому
определения сфер
осуществляемый
применения и реализации
контроля
оценки
регулирующего
решений
воздействия на уровне
исполнительной
субъектов Российской
транспортный
Федерации. В
связи
контролю
с этим, в 2017 году
президентом
будут внесены
экспертном
изменения в следующие
осуществляют
нормативные документы
процедуры
Московской области:
– в
нормативной
Закон Московской
юридической
области № 193/2014-ОЗ «О
целях
проведении оценки
местного
регулирующего воздействия
иных
проектов нормативных
незначительный
правовых актов
уполномоченным
Московской области
которым
и проектов муниципальных
контроля
нормативных правовых
лишение
актов, затрагивающих
второй
вопросы осуществления
деятельности
предпринимательской и
инвестиционной
отношении
деятельности, и экспертизы
решений
нормативных правых
ущерба
актов
Московской
уполномоченных
области, муниципальных
аппаратом
нормативных правовых
предпринять
актов,
затрагивающих
рамках
вопросы осуществления
осуществление
предпринимательской и
инвестиционной
области
деятельности»;
– в Закон
эффективности
Московской области № 230/2005-ОЗ «О
аппарате
Правительстве
Московской
безусловно
области»;
– в постановление
нормативных
Правительства Московской
существует
области от 13.11.2012
№ 1449/40 «О
органов
введении в Московской
бюджетные
области процедуры
развития
оценки
50
регулирующего
уведомления
воздействия проектов
российской
нормативных правовых
также
актов
Московской
должностных
области и экспертизы
федеральным
нормативных правовых
путина
актов Московской
московской
области»;
– в Регламент
значении
Правительства Московской
внутренний
области, утвержденный
данный
постановлением Губернатора
использованием
Московской области
контроль
от 02.07.2003 № 150-ПГ.
2. В
закупок
целях реализации
проведении
с 01.01.2017 процедуры
игнорирование
оценки фактического
оценк
воздействия действующих
бюджетного
нормативных правовых
процедуры
актов Московской
свободы
области, в отношении
органов
которых ранее
общественной
была проведена
которым
процедура оценки
палата
регулирующего воздействия,
органа
необходимо:
– уточнить
контрольных
порядок проведения
изучение
оценки фактического
нужд
воздействия;
– провести
период
обучающие семинары
перестроечное
с органами исполнительной
гончаровым
власти
Московской области и органами местного
исполнительной
самоуправления муниципальных
организации
образований Московской
надзор
области;
– утвердить
московской
Перечень действующих
выявлены
нормативных правовых
власти
актов
Московской
исполнительных
области, в отношении
свободной
которых будет
регулирующего
проводиться оценка
значительное
фактического воздействия
образований
в 2017 году.
3. В
являются
рамках популяризации
настоящим
института оценки
процедуры
регулирующего
воздействия
устранены
в Московской области
проекта
и привлечения экспертного
установленном
сообщества к
обсуждению
имеет
проектов и действующих
контроля
нормативных правовых
контроля
актов
планируется:
– провести
принципиальный
круглый стол
принимают
по данной тематике
иные
в рамках ежегодного
решительному
празднования Дня
игнорируют
предпринимателя Московской
сопрягать
области;
– продолжить
муниципальных
работу по оказанию
учреждений
методологической,
консультационно-технической
защите
поддержки, оказываемой
однако
участникам
процедуры
управления
оценки регулирующего
изучение
воздействия в Московской
инвестиционной
области.
Разносторонняя развитая
общественным
система контроля
казенными
играет важную
региональные
роль в
обеспечении
проект
законности, целесообразности
осуществляющих
и эффективности как
очередь
государственного управления
органа
в целом, так
методическое
и такой специфической
целью
сферы,
которой
органами
является исполнение
московской
уголовных наказаний. В
понимания
современный период
московской
перехода к обществу
форме
и государству, базирующимся
порядке
на политическом
51
плюрализме,
органам
свободной экономике,
своих
приоритете прав
учреждений
и свобод человека,
власти
на
идеях формирования
безусловно
гражданского общества
подконтрольных
и правового государства,
порядке
изменяется и природа
своей
контроля. Он перестает
применении
быть только
комиссиям
узко
управленческим
игнорируют
понятием и представляет
проведение
собой сложный
органами
комплексный
социально-правовой
стадии
институт, основанный
уведомления
на дуализме гражданского
бюджетными
общества и государства,
направленных
призванный обеспечить
службы
соблюдение социальных
осуществления
регуляторов, реализацию
контроля
принципов и задач
косвенно
правового государства
нарушения
в
уголовно-исполнительной сфере. Сущность
учреждениями
и особенности контроля
внутренний
в данной
сфере
функция
определяются, прежде
московской
всего, тем,
московской
что его
действие
объектом является
образований
система
отношений
оценк
исполнительной власти. Эти
деятельности
отношения образуют
разработку
область
государственного управления,
власти
в рамках которой
регулирующего
органы исполнительной
принял
власти реализуют
воля
задачи, определенные
делам
законодательством Российской
рамках
Федерации в пределах
данный
своей компетенции.
Контроль
можем
в сфере исполнительной
устанавливая
власти можно
имеет
определить как
ассоциация
основанную на законе
подготовленном
деятельность государственных
контроль
органов, наделенных
нормативной
контрольными полномочиями,
оказываемой
направленную на выявление
явился
нарушений
законодательства,
иных
законности и целесообразности
обязанность
принятых решений
федерального
в сфере
деятельности
своем
органов исполнительной
общественного
власти и принятия
российской
мер, направленных
проектах
на их устранение.
46
При осуществлении
следует
контроля в сфере
совета
исполнительной власти
осуществляющих
возникают отношения
порядке
государственно-властного характера
правовых
с участием
государственных
якобы
органов, наделенных
гражданской
контрольными полномочиями,
деятельности
и
органов исполнительной
управления
власти, в которых
центральным
могут быть
создан
использованы меры
органа
принудительного характера. Указанные
другие
меры включают
аппаратом
в себя в отношении
принципов
органов исполнительной
такие
власти, их должностных
осуществляемый
лиц, государственных
принадлежащем
служащих, допустивших
принимаемые
нарушения закона
основах
и дисциплины: возложение
правовой
обязанности по устранению
закупок
последствий этого
необходимых
нарушения и по
восстановлению
более
нарушенного права;
полноты
принуждение к надлежащему
исполнение
46
Блинков О.Е., Филатов Е.О. Осуществление права муниципальной собственности: проблемы выбора форм
// Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 3. С. 60.
52
исполнению своих
имени
обязанностей; возложение
форм
обязанности прекратить
процедуры
неправомерное или
федеральным
нецелесообразное поведение;
сильного
применение мер
сведения
юридической ответственности.
Сущность
элитным
контроля проявляется
имеет
в определенных общих
организации
началах,
основных
осуществления
правилах, исходных
игнорируют
положениях, которые
контроля
именуются принципами.
Его
делам
основные принципы:
процедуры
законность, объективность,
контроль
независимость,
гласность,
правового
экономичность, сохранение
которые
государственной, коммерческой
оценк
и
иной охраняемой
принял
законом тайны.
В
своей
то же время принципы
работы
контроля являются
своей
конкретизацией
характерных
спецификой
особенностей, места
российской
и роли контроля
аппаратом
в системе управления,
контроля
он
основывается на закономерностях
проведении
управления и контроля
средствами
и служит
предметным
нужд
и индивидуальным выражением
советов
контрольного действия.
Применительно
территории
к сфере исполнительной
целью
власти Российской
должностных
Федерации основным
затрагивающих
содержанием государственного
транспортный
контроля является
может
обеспечение законности. Законность
спецификой
как всеобщее
муниципальных
требование
неукоснительного
отчеты
соблюдения и исполнения
оценки
действующего права
указанного
последовательно распространяется
общественным
на все сферы
практики
деятельности органов
контрактной
исполнительной власти
прочего
и образует особый
сферах
общественно-политический
режим. Содержание
нарушения
этого режима
органами
применительно к отдельным
первого
сферам
деятельности
регулирующего
органов исполнительной
общественно
власти можно
органами
охарактеризовать
следующим
общественный
образом.
47
Законность является
уполномоченных
важнейшим принципом
отношении
правотворческой
деятельности
уведомления
органов исполнительной
настоящим
власти. Ее последовательное
публичных
проведение означает,
защиты
что органы
экспертном
исполнительной власти
проявления
принимают
нормативно-правовые
течение
акты в пределах
вопросу
своей компетенции,
составляют
с осуществлением
установленных
власти
законом или
деятельность
иным нормативно-правовым
поступающие
актом
правотворческих
проведении
процедур и в установленной
самоуправления
форме. Принимаемые
ежегодном
47
Пронкин, С.В. и др. Государственное управление зарубежных стран; М.: Книжный дом Университет;
Издание 3-е, перераб. и доп. - Москва, 2007. – с.394
53
нормативно-правовые акты
принять
последовательно согласуются
органы
с Конституцией
РФ и федеральными
московской
законами.
На стадии
сведений
правоприменения принцип
regulation
законности означает
органов
строгое
соответствие
проект
органов исполнительной
оценки
власти и должностных
международными
лиц
действующим
всероссийской
законам, иным
законность
нормативно-правовым актам.
В
осуществляют
сфере государственного
совершенно
принуждения законность
союз
означает
активную
эффективности
деятельность органов
году
государства и должностных
созданы
лиц по
решительному
отношении
пресечению любых
лица
нарушений закона
разработку
и восстановлению
нарушенных
устранению
прав и свобод
действия
граждан, а также
деятельности
принятие иных
представляет
мер.
Таким образом,
такие
законность представляет
реализации
собой такой
управления
режим
деятельности
даны
государственных органов,
власти
в котором органы
муниципальных
исполнительной
власти и должностные
процессе
лица одинаково
исполнительных
понимают и применяют
контроль
действующие
нормативно-правовые
пилотной
акты, а также
основанный
неукоснительно исполняют
транспортный
и соблюдают
их наряду
форума
с гражданами.
Особенности контроля
также
в сфере исполнительной
итогом
власти также
палата
проявляются во взаимодействии
время
двух подсистем:
этапе
субъектов контроля
контроль
и
объектов контроля - контролирующей
согласование
и контролируемой подсистем. Эти
применительно
особенности связаны
службы
со спецификой компетенции
исполнительной
субъектов
государственного
некоторой
контроля в сфере
заместителя
исполнительной власти. Они
министра
проявляются в том,
закупок
что в этой
также
сфере важной
обществу
формой контрольной
подчиненных
деятельности будет «проверка
убеждающую
исполнения».
Особенностью контрольной
законом
деятельности в сфере
однако
исполнительной
власти
повышение
является наличие
президентом
внешнего и внутреннего
целях
контроля. «Внутренний»
контроль
осуществления
называют внутриведомственным,
исполнение
а «внешний» -
надведомственным. Внутренний
палата
контроль осуществляется
лучше
в отношении
органов
организация
одной системы,
образований
а внешний - в отношении
числе
организационно не
подчиненных
полноты
объектов. Внутренний контроль
аппаратом
осуществляется
исключительно
числе
силами и средствами
освобождаются
аппарата государственного
контроль
управления,
вышестоящими
первого
органами исполнительной
обеспечения
власти своей
воздействия
системы. Масштабы
проект
этого вида
принятых
контроля ограничены
главное
соответствующей отраслью
целях
или сферой
элитным
54
государственного управления. Внутренний
организаций
контроль - одна
внутреннего
из важнейших
функций
юбилейного
руководства вышестоящих
форму
органов исполнительной
губернатору
власти
нижестоящими
включала
подчиненными организациями
направление
своей системы,
бюджетного
зачастую он
имеет
более
форму проверки
надзор
исполнения актов
права
и директив своего
осуществления
ведомственного
руководства.
муниципальных
Внешний
инструментов
контроль, напротив,
формы
осуществляется сторонними
контроля
по
отношению к подконтрольному
юбилейного
субъекту органами.
Важную
согласно
роль в сфере
министерство
исполнительной власти
путем
играет контроль
целях
юридических служб.
Контроль
незначительный
юридической службы
специфику
в органах исполнительной
своем
власти
является
исполнительной
частью всестороннего (общего) внутриведомственного
исполнительной
контроля и
представляет
правовые
собой многообразную,
обществу
осуществляемую в определенных
контрактных
формах и специфическими
важную
методами повседневную
контроль
организующую
деятельность
контрольных
юридической службы
исполнительной
как функционального
применительно
подразделения
органа
эффективности
исполнительной власти,
отведением
направленную на обеспечение
широком
законности в
их деятельности
обеспечения
и использование правовых
контроль
средств для
общественный
укрепления
дисциплины,
московской
обеспечения сохранности
принятии
государственной собственности,
правительства
защиты прав
февраля
и законных интересов
общественные
граждан. Правовой
порядок
основой такого
свобод
контроля являются
собственности
нормативные правовые
положительные
акты, регламентирующие
форме
правовое положение
первого
и организацию деятельности
числе
как юридической
отношении
службы в
целом,
оценки
так и отдельных
ноября
ее структурных подразделений.
Во
сущность
второй главе
показателей
выпускной работы
полномочия
проведено исследование
называют
системы
государственного
муниципальных
и общественного контроля за
также
деятельностью органов
следующим
государственного управления
которым
на примере Московской
регулирующего
области, что
губернатору
позволило сделать
применительно
следующие выводы.
Главное
контроле
контрольное управление
россии
Московской области (далее -
Главное
федеральных
управление) является
распоряжений
центральным исполнительным
этом
органом
государственной
формы
власти Московской
московской
области специальной
этапе
компетенции,
осуществляющим
освобождаются
на территории Московской
бюджетным
области исполнительно-
распорядительную
союз
деятельность в сферах
проектов
контроля