25
На Правительство Российской Федерации возложено руководство
работой подведомственных ему федеральных органов исполнительной
власти. В ходе контроля заслушиваются на заседаниях Правительства РФ
доклады и отчеты руководителей органов власти о состоянии дел в
руководимой ими сфере или отрасли.
В права Правительства РФ входит возможность отменять и
приостанавливать акты подведомственных ему органов власти, в случае, если
данные акты противоречат положениям Конституции Российской
Федерации, федеральным законам, законам РФ, указам Президента РФ и
т.д.
16
Осуществление отраслевого контроля возложено на органы отраслевой
и некоторые органы межотраслевой компетенции в отношении
подведомственных им объектов. Отраслевой контроль заключается в
проверке этими органами соблюдения и исполнения законов и
внутриведомственных нормативных актов.
Осуществление межотраслевого контроля реализуется в целях
обеспечения единообразного решения комплексных задач, которые относятся
к ряду отраслей управления, органами исполнительной власти
надведомственной компетенции; между объектами и субъектами
контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность
17
.
Таким образом, основные контрольные функции за деятельностью
органов власти возлагаются на вышестоящие органы власти, прокуратуру и
судебные органы.
В соответствии со статьей 29.2. Федерального закона «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
16
Копытов Ю. А Административное право : учебник для СПО / Ю. А. Копытов. — 2-е
изд. перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — С. 29.
17
Авербух Е. А, Авербух А. Б. Государственное и муниципальное управление: учебное
пособие/ Е. А. Авербух, А. Б. Авербух. – Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2013. –
264 с.
26
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ координацию деятельности
органов государственного контроля по проведению контрольных проверок
деятельности органов государственной власти и их должностных лиц
осуществляют органы прокуратуры.
В соответствии с законодательством Российской Федерации
контрольные проверки деятельности органов власти могут быть плановые и
внеплановые.
Генеральной прокуратурой Российской Федерации формируется
ежегодный сводный план проверок органов власти. При этом контрольные
проверки органа власти должны осуществляться не чаще чем раз в два года
18
.
Органы, осуществляющие контроль за деятельностью органа власти,
направляют в Прокуратуру РФ проекты ежегодных планов проверок (не
позднее 1 сентября года, который предшествует году осуществления
контроля деятельности органа власти).
Далее прокуратура субъекта РФ рассматривает данные проекты на
предмет законности проведения проверки в конкретном органе власти.
Прокуратура субъекта РФ на основании представленных органами
государственного контроля (надзора) проектов ежегодных планов проверок
формирует ежегодный план проверок по субъекту Российской Федерации не
позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок.
Генеральной прокуратурой РФ размещается годовой план проверок на
своем официальном сайте в срок до 31 декабря года, предшествующего году
проведения плановых проверок.
Внеплановые проверки деятельности органов государственной власти
субъектов РФ и должностных лиц органов государственной власти субъектов
РФ проводятся органами государственного контроля по согласованию с
18
Абдулин Р. С. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебное пособие. 3-е
изд., испр. и доп. Курган : Изд-во Курганского гос. ун-та, 2016. – 220 с.
27
прокуратурой субъекта РФ на основании решения руководителя
соответствующего органа государственного контроля, принимаемого на
основании обращений граждан, организаций и полученной от
государственных органов, органов местного самоуправления информации о
фактах нарушений законодательства РФ, могущих повлечь или влекущих
возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу здоровью и жизни граждан, а
также массовые нарушения прав граждан
19
.
Выводы по главе:
В ходе изучения теоретических основ контроля за деятельностью
органов государственного управления раскрыта сущность государственного
контроля, контроля за деятельностью органов власти и их должностных лиц.
Осуществлено сравнение понятий государственный контроль и
государственный надзор. Представлена классификация видов контроля за
деятельностью органов государственного управления.
Государственный контроль – это аналитическая, сравнительная и
государственно-властная деятельность уполномоченного органа
исполнительной власти и его территориальных органов, осуществляемая в
отношении подчиненных ему субъектов.
Контроль за деятельностью органов государственного управления – это
деятельность, направленная на оценку соблюдения органами власти и их
должностными лицами законодательства, обеспечение экономного и
целесообразного расходования средств, повышение эффективности
государственного регулирования и поддержание стабильности
государственного устройства.
Контроль за деятельностью органов государственного управления
можно классифицировать по следующим признакам:
19
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ
(последняя редакция) [Электронный ресурс] // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/
28
по методам осуществления контрольных проверок (контроль по
отчетам, документам, по отдельным запросам и жалобам, а также
непосредственный контроль в виде плановых и внеплановых сплошных или
целевых (по определенным вопросам) контрольных проверок);
по времени осуществления контроля (предварительный, текущий
и последующий контроль);
согласно стадиям правового регулирования выделяют следующие
виды контроля за деятельностью органов власти: контроль за
правотворческой деятельностью органа власти, контроль за исполнительно-
распорядительной деятельностью органа власти и контроль за
юрисдикционной деятельностью органа власти.
В ходе исследования правовых основ рассмотрены основные
законодательные акты, которые регламентируют сферу контроля за
деятельностью органов власти. Правовые основы рассмотрены с точки
зрения разделения Конституцией Российской Федерации государственной
власти на соответствующие ветви и разграничения полномочий между
органами власти.
Таким образом, государственный контроль за деятельность органов
власти и их должностных лиц можно разделить на:
президентский контроль,
контроль в системе органов исполнительной власти,
контроль представительных (законодательных) органов власти
судебный контроль.
Базовые положения в сфере государственного контроля за
деятельностью органов власти изложены в статье 29.2 Федерального закона
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ.
29
Основные контрольные функции за деятельностью органов власти
возлагаются на вышестоящие органы власти, прокуратуру и судебные
органы.
Согласно законодательству РФ органы государственного контроля
(надзора) осуществляют государственный контроль за деятельностью
органов государственной власти субъектов РФ и должностных лиц органов
государственной власти субъектов РФ, основываясь на принципах
объективности, открытости и гласности.
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы рассмотрен
порядок осуществления плановых и внеплановых проверок органов власти
субъектов РФ.
30
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Характеристика Правительства Мурманской области
Перед тем как перейти к рассмотрению характеристики Правительства
Мурманской области, необходимо осуществить анализ социально-
экономического развития территории.
Мурманская область входит в состав Северо-Западного федерального
округа, область располагается на северо-западе европейской части
Российской Федерации и является одним из стратегических районов
государства.
На юго-западе область граничит с Республикой Карелия, а на западе и
северо-западе – с Норвегией и Финляндией. Мурманская область является
один из немногих регионов, в которых Россия имеет общую границу со
странами НАТО и Европейским Союзом.
Область занимает важное геополитическое положение по отношению к
индустриально развитым регионам, с которыми она связана наземными,
водными и воздушными магистралями.
Наиболее крупные города, численность населения на 01.01.2017 года:
1. Мурманск (301 800 человек),
2. Апатиты (56 700 человек),
3. Североморск (50 900 человек),
Согласно данным Росстата на территории Мурманской области на
01.01.2017 года проживало 757 987 человек.
Динамика численности населения Мурманской области за период 2010-
2017 годы представлена на рисунке 3.
31
Рисунок 3. Динамика численности населения Мурманской
области за период 2010-2017 годы, человек
20
Как видно по рисунку 3, численность населения области за
рассматриваемый период неуклонно снижается. Так за 2010-2017 годы
численность населения сократилась на 37 422 человека или на 4,7%.
В Мурманской области значительно преобладает доля городского
населения (92,5 %). Структура населения Мурманской области представлена
на рисунке 4.
Рисунок 4. Структура населения Мурманской области, %
20
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный
ресурс] // URL: http://www.gks.ru/
32
На долю Мурманской области приходится все производство
апатитового и нефелинового концентратов в стране, 55% общероссийского
объема никеля, 15% – улова рыбы, 10% железорудного концентрата, 7%
рафинированной меди, 1,6% – электроэнергии.
Мурманская область относится к числу наиболее энерговооруженных
территорий Российской Федерации. Широким спросом на внутреннем и
внешнем рынках пользуется продукция цветной металлургии – медь, никель,
алюминий.
Государственное управление в Мурманской области возложено на
исполнительные органы государственной власти Мурманской области и
территориальные управления федеральных органов в Мурманской области.
Система органов государственной власти Мурманской области
представлена на рисунке 5.
Рисунок 5. Система органов государственной власти Мурманской
области
21
21
Органы государственной власти Мурманской области / Официальный портал
Правительства Мурманской области [Электронный ресурс] // URL: http://gov-
murman.ru/about/authorities/
Система органов государственной власти Мурманской области
Исполнительные органы власти
Территориальные управления федеральных органов
Правительство Мурманской области
Министерства
Комитеты
Инспекции
Территориальные органы Федеральных министерств и
ведомств
Управления федеральных служб и агентств
Территориальные отделения фондов
Федеральные государственные бюджетные
казенные учреждения
Государственные областные учреждения
33
Далее приведены основные органы власти Мурманской области в
зависимости от их вида.
К министерствам Мурманской области относятся:
1. Аппарат Правительства Мурманской области (министерство);
2. Министерство здравоохранения Мурманской области;
3. Министерство образования и науки Мурманской области;
4. Министерство имущественных отношений Мурманской области;
5. Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской
области;
6. Министерство по внутренней политике и массовым
коммуникациям Мурманской области;
7. Министерство рыбного и сельского хозяйства Мурманской
области;
8. Министерство юстиции Мурманской области и др.
Комитеты:
1. Комитет государственных закупок Мурманской области;
2. Комитет по культуре и искусству Мурманской области;
3. Комитет по труду и занятости населения Мурманской области;
4. Комитет по тарифному регулированию Мурманской области;
5. Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области
и др.
Инспекцией является Государственная жилищная инспекция
Мурманской области.
К Территориальным органам Федеральных министерств и ведомств
относятся Представительство Министерства иностранных дел Российской
Федерации в городе Мурманске и Главное управление Министерства по
чрезвычайным ситуациям России по Мурманской области.
Управления федеральных служб и агентств Мурманской области:
34
1. Департамент по недропользованию по Северо-Западному
Федеральному округу (Севзапнедра);
2. Баренцево-Беломорское территориальное управление
Федерального агентства по рыболовству;
3. Отдел водных ресурсов Двинско-Печорского бассейнового
водного управления по Мурманской области;
4. Мурманская таможня;
5. Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по Мурманской области (Мурманскстат);
6. Северо-Западное управление Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
7. Территориальное управление Росимущества в Мурманской
области;
8. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения по Мурманской области;
9. Управление Государственного автодорожного надзора по
Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
10. Территориальное управление Федеральной службы финансово-
бюджетного надзора в Мурманской области;
11. Управление Федеральной антимонопольной службы по
Мурманской области;
12. Управление Государственной фельдъегерской службы
Российской Федерации в городе Мурманске;
13. Управление Федеральной службы исполнения наказаний России
по Мурманской области;
14. Управление Федерального казначейства по Мурманской области;
15. Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской
области и др.