44
главное - на повышение благосостояния населения
46
. Поэтому очень важно
проведение контроля в данной области. В таком случае хотелось бы отметить
Министерство финансов.
Министерство финансов Российской Федерации относится к органам,
которые осуществляют проведение во всей стране единой финансовой
бюджетной, налоговой, валютной, страховой, банковской, микрофинансовой,
аудиторской политики, регулирует кредитные кооперации, финансовые рынки,
государственные долги, производит контроль в сфере бухгалтерского учета и
отчетности.
Обладая достаточно широким объемом полномочий в осуществлении
контрольной деятельности, Министерство финансов Российской Федерации
контролирует использование бюджетных средств, проводит проверку в
отношении распорядителей и получателей, отслеживает составление ими
сметы, обеспечивает государственные службы финансовыми средствами,
координирует работу негосударственных пенсионных фондов,
специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному
пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и
профессиональному пенсионному страхованию, управляющих компаний.
Правовые основы деятельности Министерства финансов отражены в
Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года
№329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»
47
.
К функциям Минфина относятся организация систематической проверки
и ревизии притока и расходования бюджетных средств федерального уровня,
контроль за получателями государственных гарантий, ссуд, инвестиций и
бюджетных кредитов. Также необходимо отметить, что в данный перечень
функций можно еще включить составление отчетов об исполнении
46
Вешкельский А.С. Административное право. Административно-правовая организация управления
экономикой : учебное пособие. - СПб. : Издательство Политехнического университета, 2012. - С. 63.
47
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 29.09.2018)"О Министерстве финансов
Российской Федерации"
45
федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации,
организация общей методологии, которая разработана для составления отчетов
об исполнении бюджетов на всех уровнях.
Также необходимо рассмотреть контрольные полномочия Федерального
казначейство, которое находится в ведении Министерства Финансов. Правовые
основы Казначейства отражены в Постановлении Правительства Российской
Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе»
48
.
В бюджетной сфере Федеральное казначейство является ответственным
органом за исполнением бюджета, производит текущий контроль за ведением
бюджетных средств. В его полномочия также входит контроль за
внебюджетными средствами, отслеживание их поступления и использования.
О своей деятельности, о состоянии бюджета, Казначейству необходимо
ежемесячно отчитываться перед высшими законодательными и
исполнительными органами власти, а Министру финансов необходимо
предоставлять ежедневный отчет. Можно отметить следующие права
Федерального казначейства, которыми оно обладает в сфере финансового
контроля:
- проводить проверки в отношении денежных документов, смет, планов,
отчетов, а также и других документов, которые имеют отношение к
использованию средств бюджета федерального уровня. Такие проверки
Казначеево может проводить в учреждениях и организациях, предприятиях, в
министерствах и ведомствах, и в других финансово-кредитных учреждениях;
- при обнаружении нарушений Казначейство вправе требовать устранение
таких нарушений, а также производить контроль за их устранением;
- при непредставлении организациями необходимых документов,
останавливать операции по их счетам;
- при нарушении порядка исполнения бюджета изымать документы,
которые свидетельствуют о наличии таких нарушений;
48
Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 29.12.2017)"О Федеральном казначействе"
46
Также хотелось бы отметить внутрихозяйственный контроль, который
имеет важное значение помимо общего и ведомственного контроля. Такой
контроль проводится сам в конкретных организациях специальными службами.
Если это организация бюджетополучателя, то контроль проводится
бухгалтерией, которая обеспечивает учет и наблюдение за всеми финансовыми
операциями.
Бухгалтерия проводит проверку расходование средств на законность и
целевое назначение, выплаты налогов в срок, а также за их полноту. Главный
бухгалтер играет одну из главных ролей в осуществлении
внутрихозяйственного контроля.
Кроме того, государственные органы, осуществляющие финансовые
полномочия и сами бюджетополучатели могут для проверки своей
деятельности вызывать аудиторские службы, контроль которых достаточно
распространён на мировом уровне. К главной цели аудиторской службы
относится достоверная проверка отчетности, носящей финансовый и
бухгалтерский характер, степень ее достоверности.
Таким образом, кроме высшего органа исполнительной власти, который
осуществляет свой контроль непосредственно, федеральные службы,
федеральные министерства и федеральные агентства также обладают
контрольными полномочиями. Данная контрольная деятельность
осуществляется в целях проверки нормативных правовых актов, федерального
законодательства, такой контроль необходим для эффективного осуществления
государственного управления. Контрольную деятельность можно разделить на
общий контроль, ведомственный, надведомственный и внутрихозяйственный
контроль, который осуществляется самостоятельно внутри организации.
Выводы по в второй главе
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации обладает большими полномочиями по контролю за
деятельностью органов исполнительной власти. Соответствующие права ему
47
предоставлены как главе государства, гаранту Конституции Российской
Федерации.
Президентский контроль - это деятельность Президента Российской
Федерации, а также Администрации Президента Российской Федерации и в
первую очередь специальных контрольных подразделений (Главного
контрольного управления Президента Российской Федерации, Управления
военной инспекции аппарата Совета Безопасности Российской Федерации,
управлений - окружных инспекций аппаратов полномочных представителей
Президента Российской Федерации в федеральных округах), направленная на
осуществление контроля за выполнением федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и их должностными лицами федеральных законов,
указов, распоряжений, поручений, посланий Президента Российской
Федерации, постановлений, распоряжений Правительства Российской
Федерации, федеральных программ, международных и ведомственных
нормативных правовых актов, решений Совета Безопасности Российской
Федерации по вопросам, касающимся работы органов исполнительной власти.
Президентский контроль в сфере государственного управления
осуществляется в двух формах:
• непосредственный контроль Президента Российской Федерации;
• президентский контроль через специальные структуры.
Основываясь на вышеизложенном, можно выделить основные особенности
президентского контроля:
• он охватывает все сферы деятельности федеральной исполнительной
власти;
• он состоит в проверке выполнения положений Конституции Российской
Федерации, федеральных законов, актов Президента и Правительства России;
• он осуществляется структурными подразделениями и должностными
лицами, находящимися в системе Администрации Президента;
48
• его результаты могут быть использованы Президентом Российской
Федерации для принятия мер воздействия, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, привлечения виновных к дисциплинарной
ответственности, поощрения отличившихся;
субъекты, осуществляющие контроль, вправе доложить Президенту об
обнаруженных недостатках, а сами могут вносить представления, делать
предписания. Они не могут вмешиваться в деятельность проверяемых
организаций, применять какие-либо принудительные меры, наказывать
виновных. Они обеспечивают Президента необходимой информацией, а он
решает, какие следует принять меры.
49
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1. Направления совершенствования законодательства,
регламентирующего осуществление административных процедур
в сфере налогообложения
Создание Конституционного Суда Российской Федерации и наделение
его полномочиями специального органа конституционного контроля - очень
прогрессивный шаг в истории нашего государства и права.
Но является ли на сегодня решение вопроса о компетенции
Конституционного Суда Российской Федерации окончательным. Вряд ли
следует утверждать это категорично.
1
Целесообразным было бы наделение Конституционного Суда Российской
Федерации правом толкования, помимо Основного и федеральных законов,
иных правовых актов. Наличие таких полномочий обеспечивало бы более
квалифицированное и оперативное решение вопроса толкования
законодательства и, как следствие, служило бы гарантией одинакового
понимания и применения законов. Наделение Конституционного Суда
Российской Федерации правом предварительного контроля за
конституционностью принятых, но еще не вступивших в силу нормативных
актов (нынешнее законодательство не допускает такой формы контроля), также
возможно. Вынесение решения о неконституционности нормативного акта до
его вступления в силу и опубликования приносило бы гораздо меньше
осложнений как в правовом, так и в политическом плане, чем такое же
решение, но вынесенное по уже начавшему действовать акту.
49
В структурном плане конституционная юстиция только складывается
видимо, не может ограничиться созданием Конституционных Судов только в
республиках. В перспективе возможно их появление в краях, областях, городах
49
Селезнев Н.В.Конституционный Суд в системе судебной власти. М. - Юристъ. - 2015. - С. 115-136.
50
федерального значения, которые из административно-территориальных единиц
трансформировались в государственно-территориальные образования.
Конституционные (Уставные) Суды краев, областей, городов федерального
значения могли бы дополнить конституционную юстицию России, это только
способствовало бы усилению конституционного контроля, защиты
конституционного строя, прав и свобод граждан. Правда, образование
Конституционных Судов на всех уровнях не следовало бы признавать
общеобязательным правилом.
В последнее время во многих государствах стали создаваться особые
органы и назначаться специальные должностные лица — уполномоченные по
правам человека (омбудсмены) для контроля за соблюдением прав человека
различными органами и должностными лицами, а в некоторых странах —
частными лицами и объединениями. В отличие от прокуратуры эти органы
осуществляют контроль не только с точки зрения законности, но и с точки
зрения целесообразности, добросовестности и справедливости. В подавляющем
большинстве государств любой гражданин вправе обратится к омбудсмену
непосредственно. Обнаружив упущения или злоупотребления, омбудсмен
указывает соответствующему органу или должностному лицу на нарушения и
предлагает их устранить. В случае отказа он вправе обратиться в органы
правосудия или парламент.
50
Таким образом, общей тенденцией необходимо считать придание
конституционному контролю системности. То есть несмотря на то, что
наиболее эффективными органами конституционного контроля являются
специализированные органы, они не в состоянии обеспечить всеохватывающий
характер конституционного контроля самостоятельно. Эта тенденция
характерна и для России.
С этой тенденцией тесно связана следующая, вытекающая из европейской
50
Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. - М. - 2013. - С.148-160.
51
и мировой интеграции, в которой органы конституционного контроля решают
общую, глобальную задачу формирования конституционного мировоззрения,
общей конституционной культуры, не ограниченной национальными рамками и
политическими программами. Для них важны проблемы универсализации
конституционного правосудия, создания своеобразной единой технологии
методов и средств осуществления судебного конституционного контроля.
Этому процессу все более способствуют и международные судебные органы —
Международный суд в Гааге, Суд европейских сообществ в Люксембурге,
Европейский суд по правам человека в Страсбурге, другие межрегиональные
суды. Не исключено и создание в перспективе специальных судов по правам
человека в Содружестве Независимых Государств и в других сообществах (в
странах Балтии, на Балканах). Данная тенденция ведет к совершенствованию
конституционного контроля за счет обмена опытом и знаниями.
51
Конституционный Суд Российской Федерации - достаточно молодой и
развивающийся институт. Он только начинает завоевывать авторитет и
уважение в обществе. Его решения играют одну из важнейших ролей в
построении российского правового государства. Думается, сила государства
заключается и в уверенности граждан в обязательной защите своих
конституционных прав и свобод, а наличие реально работающего
Конституционного Суда Российской
Федерации, выносящего решения, отвечающих букве и “духу” Основного
закона - Конституции, позволит укрепить эту уверенность. Неукоснительное
исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации - задача
всех правоприменителей, ее выполнение будет способствовать укреплению
конституционного строя и в целом государства, основанного на строгом
соблюдении законов, где права и свободы человека будут действительно
высшей ценностью.
51
Шеппели К.Л.Российская конституция в конституционной истории Европы. Конституционное право. -
Восточноевропейское обозрение. - 2013. - № 4. - С.180-210.
52
Данное исследование убедило, что конституционный контроль в
современном мире является важным фактором стабильности и гарантией
прогресса в развитии общества и государства. Благодаря ему острые
политические проблемы в новых демократиях могут и должны решаться в
конституционном поле, в рамках и на основе права, конституции и закона.
Особенно сказанное актуально в условиях укрепления российского
государства, формирования правового государства и гражданского общества.
При переходе к рассмотрению тенденций целесообразно сказать
несколько слов о месте конституционного контроля в системе государственных
органов.
В юридической литературе высказывается мнение, что органы
конституционного контроля не входят ни в одну из ветвей власти, их можно
отнести к особой четвертой ветви - контрольной. Поэтому в конституциях ряда
государств выделяют разделы (главы), посвященные конституционному суду, и
не обязательно они привязаны к разделам, посвященным судебной системе,
судебной власти.
В юридической литературе проскальзывает мнение о необходимости
передать обязанности Конституционного суда Российской Федерации
Верховному суду Российской Федерации. В частности данное предложение
внес СВ. Бородин и В.Н. Кудрявцев: «Возложенные на Конституционный Суд
Российской Федерации обязанности вполне может выполнять Верховный Суд
страны в его новом качестве. Такой подход принят в ряде зарубежных
государств, хотя далеко не во всех. Равным образом в субъектах Федерации
функции конституционных (уставных) судов могут исполнять соответственно
верховные суды республик, краевые, областные и равные им суды без ущерба
для дела. Речь идет, таким образом, о целесообразности объединения трех
судебных систем. А это означало бы решение еще одной задачи: укрепления
независимости судебной власти и ее самостоятельности как целостной единой
53
структуры».
52
Однако представляется нецелесообразным полностью перестраивать
сформированную структуру органов конституционного контроля, а также наше
исследование убедило нас, что Конституционный суд является реальным
органом конституционного контроля и наиболее удачным среди иных моделей
построения конституционного контроля, о чем пойдет речь ниже, при
рассмотрении тенденций развития конституционного контроля и нет
необходимости передавать функции Конституционного суда Российской
Федерации Верховному суду Российской Федерации. Исходным для
характеристики природы конституционного суда в качестве органа
государственной власти является осуществление им конституционного
контроля как самостоятельного направления государственно-властной
деятельности. Конституционно контрольная деятельность, как известно,
осуществляется не только конституционным судом, но и иными
государственными органами (главой государства, парламентом и другими).
Однако, как показывает наше исследование, именно Конституционный суд
обеспечивает верховенство и прямое действие конституции на всей территории
государства и применительно ко всем субъектам права. Решения
конституционного суда выносятся от имени государства, действуют на всей
территории государства, имеют общеобязательную юридическую силу и могут
быть преодолены только путем принятия новой конституции или внесением
изменений и дополнений в действующую
53
.
Конституционный Суд Российской Федерации в известном смысле и в
известных пределах творит право, определяя направление развития
законодательства, создавая прецеденты толкования конституции и законов,
52
Гаджиев Г.А. Судебный конституционный контроль за законностью нормативных актов по жалобам частных
лиц: конституционные основы, становление, перспективы. - Конституционное право. - Восточноевропейское
обозрение. - 2013. - № 4. - С.37-50.
53
Конституционализм и конституционный контроль в посткоммунистической Европе. - Конституционное
право. - Восточноевропейское обозрение. - № 5. - 2012. - С.178-215.