47
собрания депутатов в обязательном порядке приобщается к протоколу заседания
Думы.
По факту создания депутатской группы принимается решение Думы, что
подтверждает регистрацию депутатской группы.
О прекращении своей деятельности депутатская группа письменно
извещает Думу путем направления соответствующей выписки из протокола
собрания заседания депутатской группы. Принятия Думой отдельного решения о
прекращении деятельности депутатской группы не требуется.
51
Депутатская группа вправе:
• проводить мероприятия для обмена мнениями по вопросам,
рассматриваемым Думой,
• вносить на рассмотрение Думы проекты решений (в том числе
альтернативные) в порядке, установленном Регламентом,
• проводить обсуждение кандидатов для избрания в органы Думы,
• по любым вопросам повестки заседания Думы требовать предоставления
слова на заседании Думы депутатам, входящим в состав группы,
• выдвигать от депутатской группы кандидатов для избрания и(или)
включения в состав органов Думы и на должности заместителей председателя
Думы, председателей и заместителей председателей комитетов, временных
комиссий, рабочих групп,
• выступать, в том числе на заседании Думы, с вопросами и обращениями,
• направлять своих представителей для участия в заседаниях комитетов,
иных органов Думы с правом совещательного голоса,
Работа депутатских групп проводится в порядке, определяемом ими
самостоятельно.
51
Регламент Пермской городской Думы, в ред.решений Пермской городской Думы от 25.06.2013 №161, от
16.12.2014 №289, от 24.02.2016 №44
48
На основании вышеизложенной информации можно сделать вывод, что
регламент предусматривает большое количество разнообразных форм
коллективной работы депутатов для решения вопросом местного значения.
Наиболее удобными формами для контроля, на мой взгляд, являются временные
комиссии, так как именно они создаются для проведения депутатского
расследования, связанного с деятельностью должностных лиц органов городского
самоуправления, руководителей муниципальных предприятий, учреждений.
Кроме того, создаются они достаточно быстро только из числа депутатов, могут
быть малочисленны (от трёх человек), работают достаточно эффективно. В
следующей главе будут представлены материалы временных комиссии по итогам
депутатских расследований.
2.3. Порядок реагирования на выявленные
в процессе контроля нарушения
В регламенте Пермской городской думы прописан порядок контроля за
исполнением решений думы и рекомендаций, содержащихся в решениях думы.
Зачастую сроки выполнения или устранения того или иного нарушения
указываются в решении думы, выполнение которого также подлежит контролю.
52
В каждом решении Думы определяется лицо (комитет), контролирующее
(контролирующий) исполнение решения. Контроль может быть возложен на Главу
города - председателя Думы, заместителей председателя Думы, комитеты.
53
Контроль осуществляется в целях оценки эффективности, полноты и
своевременности исполнения решений (в том числе рекомендаций, содержащихся
в решениях Думы), установления причин, снижающих эффективность их
исполнения.
52
Регламент Пермской городской Думы, в ред.решений Пермской городской Думы от 25.06.2013 №161, от
16.12.2014 №289, от 24.02.2016 №44, ст.12
53
Регламент Пермской городской Думы, в ред.решений Пермской городской Думы от 25.06.2013 №161, от
16.12.2014 №289, от 24.02.2016 №44
49
По итогам рассмотрения вопроса об исполнении (о ходе исполнения)
рекомендации Думы с учетом мнений лицо вправе:
• снять с контроля рекомендацию Думы как исполненную,
• оставить рекомендацию Думы на контроле,
• в порядке, предусмотренном Регламентом, внести предложение о
рассмотрении вопроса о снятии с контроля рекомендации Думы на заседании
комитета и/или заседании Думы,
• принять иное решение в пределах своей компетенции.
Срок исполнения рекомендации Думы устанавливается соответствующим
решением Думы. Если срок исполнения рекомендации не установлен в решении
Думы, исполнитель обязан в течение 30 (тридцати) календарных дней представить
в Думу информацию о планируемых сроках исполнения рекомендации.
При неисполнении представлений или предписаний Контрольно-счетной
палаты, Председатель КСП обращается в мировой суд о привлечении к
административной ответственности. В случае если при проведении контрольных
мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета
города Перми, в которых усматриваются признаки преступления или
коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно
передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
Бывают случаи, когда нарушения не носят финансовый характер и органы
исполнительной власти «затягивают» ответ, необходимый для более подробного
анализа ситуации, подлежащей депутатскому расследованию. Для этого
регламентом Пермской городской думы предусмотрена такая форма, как
депутатский запрос.
54
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что собственные
рычаги давления законодательной власти, такие как депутатский запрос, являются
54
Регламент Пермской городской Думы, в ред.решений Пермской городской Думы от 25.06.2013 №161, от
16.12.2014 №289, от 24.02.2016 №44, ст.45,46
50
вынужденной мерой. Если бы качество ответов на запросы населения, да и самих
депутатов происходило в положенные сроки, то социального напряжения бы не
возникало.
Обращение к руководителям органов городского самоуправления,
предприятий и организаций, расположенных на территории города Перми,
депутат, группа депутатов, депутатская группа вправе внести на рассмотрение
Думы.
Признание обращения депутатским запросом осуществляется по решению
Думы, принятому большинством голосов депутатов, присутствующих на
заседании Думы.
Орган или должностное лицо, к которому обращен депутатский запрос,
обязаны дать письменный ответ на запрос в срок, установленный Уставом города
Перми.
По запросам, требующим дополнительного изучения, сбора и анализа
информации, Думой может быть установлен иной срок представления
письменного ответа.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что реагирование
на нарушения и своевременные отчеты исполнительной власти на поставленные
вопросы, возникающие в рамках депутатских расследований и контрольных
мероприятий должны носить системный характер. Рычагов на привлечение к
ответственности за несоблюдение сроков или невыполнение того или иного
решения вполне достаточно. Сегодня существующая нормативна база позволяет
призвать к ответу чиновника любого уровня вне зависимости от его полномочий.
Кроме того, публичный ответ на депутатский запрос (которого лучше не
дожидаться) на заседании думы очень внимательно анализируется также и
средствами массовой информации, которые могут подать информацию
впоследствии с негативной стороны (например, очередное бездействие или
коррупция в органах исполнительной власти).
51
Глава 3. Особенности контроля исполнительной власти на примере
администрации города Перми
3.1. Заключение контрольно – счетной палаты по исполнению бюджета
города Перми за 2015 год
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в
2015 году КСП выявлены нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере
на сумму 2 595 397,0 тыс. руб. Объем предотвращенных нарушений составил 1
393 410,1 тыс. руб. (Приложение 3)
Общая сумма выявленных нарушений характеризуется следующими
показателями:
• неправомерные, безрезультатные и избыточные расходы - 103 894 тыс.
руб.;
• неэффективные расходы - 372 679,4 тыс. руб.;
• нарушения установленного порядка управления и распоряжения
имуществом - 43 237,9 тыс. руб.;
• нарушение порядка бюджетного учета, отчетности и нарушение
бухгалтерского учета и отчетности - 1 871 395,5 тыс. руб.;
• ущерб бюджету - 27 047,9 тыс. руб.;
• недопоступления средств в бюджет города Перми - 53 178,2 тыс. руб.;
• нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок
отдельными видами юридических лиц - 9 603,5 тыс. руб.;
• прочие нарушения законодательных и иных нормативных правовых
актов, имеющие стоимостную оценку - 114 360,6 тыс. руб.;
• фактов нецелевого использования средств бюджета города в 2015 году не
установлено.
52
Рисунок 2. Виды нарушений, установленные в 2015 году (млн. руб.)
В общем объеме выявленных нарушений установленного порядка
управления и распоряжения имуществом нарушения, имеющие стоимостную
оценку, составили 43 237,9 тыс. руб. или 1,7%.
Большая часть выявленных фактов связана с нарушениями в сфере
гражданского законодательства (невыполнение договорных обязательств,
непринятие мер заказчиками по востребованию уплаты неустойки в случае
просрочки исполнения поставщиками обязательств по заключенным контрактам,
оплата фактически невыполненных работ и неоказанных услуг, оплата одних и тех
же работ дважды). Также допущено нарушение положений Градостроительного
кодекса Российской Федерации при осуществлении строительных работ в
отсутствие государственной экспертизы проектно-сметной документации.
Неправомерное использование бюджетных средств составило 67 978,3 тыс.
рублей или 2,6% в общем объеме всех выявленных нарушений. Данный вид
нарушения на 89% сложился за счет расходов на проведение капитального
ремонта автомобильных дорог в отсутствие разработанной проектной
документации, прошедшей государственную экспертизу. Остальную часть
53
нарушений составили выплаты сотрудникам проверяемых объектов,
непредусмотренные системой оплаты труда.
Безрезультатные расходы установлены в объеме 17 352,7 тыс. руб. и
связаны с оплатой локализации разливов нефтепродуктов в акватории реки
Мулянки, организацией детского праздника, который фактически не состоялся,
расходы на разработку ПСД по капитальному ремонту автодорог при наличии
отрицательного заключения экспертизы.
Нарушения в области закупок для муниципальных нужд, имеющие
стоимостной характер, составили - 9 603,5 тыс. руб.
В отчетном периоде основными нарушениями являются нарушения
требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2015)
выразившиеся в завышении начальных (максимальных) цен муниципальных
контрактов, несоблюдении порядка обоснования, проверки достоверности
определения начальных (максимальных) цен контрактов.
55
Исходя из выводов
проведенных проверочных мероприятий, размещение заказов производилось без
учета приоритета открытого конкурса, предусмотренного администрацией города
в составе Основных направлений бюджетной и налоговой политики города Перми
на 2015-2017 годы
56
.
Деятельность КСП по контролю в сфере закупок показала, что резервы
повышения конкурентности и эффективности закупочной деятельности имеются.
По результатам проведенных в 2015 году контрольных мероприятий КСП
выявлено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 372 679,4
тыс. руб.
Наибольший удельный вес в общей сумме нарушений правил
бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности (1 871 395,5 тыс. руб., или 72%
55
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
56
Постановление администрации города от 14.10.2014 №710.
54
от общего объема) составили нарушения положений Федерального закона от 6
декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», выразившиеся в
следующем: неоформление первичных учетных документов по фактам
хозяйственных операций, регистров бухгалтерского учета, несоответствие данных
бухгалтерского учета первичным учетным документам, недостоверное отражение
в бухгалтерском умете стоимости капитальных вложений.
57
При этом 73% от
общей суммы нарушений составили нарушения порядка составления отчетности.
1. Итоги проведенных контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий
1.1. Общие итоги комплексных контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий
При том, что результаты проверок показали улучшение качества
предоставляемой годовой бюджетной отчетности главных администраторов
бюджетных средств, были выявлены отдельные факты несоответствия годовой
бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств данным,
полученным в ходе внешней проверки, несоответствия установленным
требованиям по составу и содержанию, а также факты непрозрачности,
неинформативности бюджетной отчетности ГАБС и иные факты, в том числе
способные оказать негативное влияние на достоверность отчетности
58
.
Общий объем нарушений по итогам внешней проверки составил 1 447
013,9 тыс. руб., в т.ч. нарушения бюджетного учета и отчетности, приведшие к
расхождению показателей консолидированной бюджетной отчетности на сумму
13 937,2 тыс. руб.:финансовые нарушения, допущенные при исполнении бюджета,
составили 52 509,6 тыс. руб., нарушения при осуществлении муниципальных
закупок на сумму 601,5 тыс. руб., нарушения при использовании муниципального
имущества на сумму 24 088,1 тыс. руб. и др.
57
Федеральный закон от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
58
Департамент образования, как ПБС, департамент культуры и молодежной политики, как ПБС, МКУ «Пермская
городская служба спасения».
55
Отдельные нарушения устранены в ходе проведения внешней проверки. На
момент составления настоящего Отчета исправлено 99% нарушений от объема
возможных к устранению (подлежало устранить 1 090.млн. руб. устранено 1
076млн. руб.),ведется работа по возмещению средств в объеме 582,6 тыс. руб.
Бюджет города Перми был утвержден с учетом 71 поправки,
сформированной по итогам проведенной экспертизы. Замечания КСП позволили
предотвратить на этапе формирования бюджета города необоснованно
запланированные расходы в объеме 233 449,9 тыс, руб., увеличить средства на
реализацию расходных обязательств на 2016-2018 годы в объеме 21 877,6 тыс.
руб. (по принятым поправкам КСП - 54 787,0 тыс. руб., по принятым поправкам
администрации города Перми в устранение замечаний КСП - 200 541,0 тыс. руб.).
В ходе ежеквартального мониторинга исполнения бюджета города Перми в
2015 году осуществлялись наблюдение, анализ динамики и факторов, оказавших
влияние на формирование основных показателей исполнения бюджета
(поступление в бюджет налоговых и неналоговых доходов, состояние
задолженности в бюджет города Перми, исполнение расходов бюджета города
Перми).(Приложение 4)
2.2.2. Контроль за расходами социальной сферы (в качестве примера
контроля по направлениям)
В результате контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,
проведенных в муниципальных автономных общеобразовательных и культурно-
просветительских учреждениях
59
Перми, выявлены факты:
• неэффективного и неправомерного расходования субсидий,
предоставляемых из бюджета города Перми на финансовое обеспечение
выполнения муниципального задания;
59
МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №105 г. Перми. 7 общеобразовательных учреждений по вопросам
бесплатного питания (Лицей № 4 , СОШ №7, СОШ №19, СОШ №114, СОШ №131; СОШ №82, СОШ № 76),
муниципальное автономное учреждение «Агентство социокультурных проектов».
56
• грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учета и представления
бухгалтерской отчетности,
• имеющейся задолженности по уплате налогов (взносов) в бюджет и
внебюджетные фонды при предоставлении субсидии на финансовое обеспечение
выполнения задания в полном объеме,
• избыточных расходов учреждений на уплату пени и штрафов;
• отсутствие открытости и доступности информации о деятельности
автономных образовательных учреждений, что приводит к нарушению права, как
родителей воспитанников образовательных учреждений, так и иных граждан на
доступ к информации
Анализ нормативных затрат, использованных при принятии решения о
предоставлении субсидий частным организациям показал занижение потребности
на 2015 год, что в последующем было учтено ПГД. Так решением ПГД от
25.08.2015 № 154 была введена норма уточняющая размер норматива возмещения
затрат частным образовательным организациям, осуществляющим присмотр и
уход за детьми в группах компенсирующей направленности.
60
Уточнение порядка
расчета субсидий частным образовательным организациям предотвратило
нарушения на сумму 954,0 тыс. руб.
Для устранения замечаний КСП была предусмотрена ежегодная
индексация размера стоимости предоставления бесплатного питания на 2016 год и
плановый период 2017 и 2018 годов.
Учет Пермской городской Думой результатов анализа КСП по применению
неверного индекса-дефлятора при определении средней стоимости путевки в
загородный лагерь позволил предотвратить нарушения на сумму 1 040,7 т.р.
60
Решение ПГД от 25 августа 2015 года №154 «О внесении изменений в решение ПГД от 20.11.2012 N 244 "Об
установлении расходного обязательства города Перми по возмещению затрат на осуществление присмотра и
ухода за детьми частным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по
образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми на территории города
Перми и имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности»