34
и муниципальных организаций, иных органов и организаций,
осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные
публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и
общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
Общественный контроль обособлен от контрольной власти
государства и осуществляется на основе самоорганизации граждан и даже
просто отдельными гражданами по их собственной инициативе. В России
контролем по собственной инициативе занимаются, как правило, НКО и
правозащитные организации, а общественные палаты и общественный
контроль насаждаются сверху.
Общественный контроль осуществляют: общественные палаты
федерального уровня, уровня субъектов Федерации и муниципального
уровня, общественные советы при федеральных органах исполнительной
власти и при органах государственной власти субъектов Федерации
(законодательных и исполнительных), общественные наблюдательные
комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля.
Существуют следующие формы общественного контроля:
общественный мониторинг, общественная проверка, общественная
экспертиза, общественные обсуждения, общественные (публичные)
слушания и другие. Субъекты общественного контроля обязаны
обнародовать информацию о своей деятельности и о результатах контроля.
К внутреннему контролю относятся виды и механизмы
ведомственного контроля, осуществляемые руководством внутри
конкретного органа государственного управления России.
Внутренний контроль – это постоянный процесс, охватывающий все
государственное ведомство и осуществляемый всеми его руководителями и
рядовыми сотрудниками. Он нацелен на управление рисками и обеспечение
деятельности ведомства в соответствии с требованиями представления
достоверной финансовой и нефинансовой отчетности, соблюдения
35
нормативно-правовых актов, выполнения правил поведения госслужащих,
реализации принципов экономичности, эффективности и результативности.
Внутренний контроль включает в себя как комплекс документально
зафиксированных правил и процедур, так и их фактическое исполнение.
Выполнение функций внутреннего контроля вменено руководителям органа
государственного управления России.
36
ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Характеристика деятельности органов
государственного управления в Самарской области
Самарская область – субъект Российской Федерации, входит в состав
Приволжского федерального округа. Самарская область – пятый по площади
регион Поволжья – занимает территорию площадью 53,6 тыс. км, что
составляет 0,31 % территории России. Область протянулась с севера на юг на
335 км, а с запада на восток – на 315 км. Область расположена в юго-
восточной части европейской территории России, в среднем течении Волги,
по обеим её сторонам.
Реки Волга и Самара и являются границами внутреннего деления
области по рельефу. Выделяют три части: Правобережье, Северное и Южное
Левобережья. Большая часть территории области находится в Левобережье.
Правобережье является возвышенным районом, в нём находятся
Жигулёвские горы. На севере Левобережья находятся плоская равнина и
Высокое Заволжье – Бугульмино-Белебеевская возвышенность (Сокские,
Кинельские, Сокольи горы).
Юг Левобережья представляет собой пологоволнистую равнину, на
юго-востоке области заходят отроги возвышенности Общий Сырт (Синий,
Средний, Каменный Сырты).
Административный центр – город Самара. Граничит с Саратовской,
Ульяновской, Оренбургской областями, Республикой Татарстан. Из-за
близости границы с Западно-Казахстанской областью Казахстана часть
Большечерниговского района имеет статус приграничной территории.
Территория региона образована 14 мая 1928 года как Средневолжская
область. В 1929 году переименована в Средневолжский край, в 1935 году – в
Куйбышевский край. В период с 1936 года по 1990 год называлась
Куйбышевской областью. 25 января 1991 указом Президиума Верховного
37
Совета РСФСР город Куйбышев переименован в город Самару, а
Куйбышевская область в Самарскую.
Основные принципы организации и полномочия органов
государственной исполнительной власти в Самарской области закреплены в
Уставе (Основном законе) Самарской области, принятом 5 декабря 2006 года
Самарской Губернской Думой. Исполнительную власть Самарской области
осуществляет Губернатор Самарской области, Правительство Самарской
области, министерства Самарской области и иные органы исполнительной
власти Самарской области.
Губернаторам Самарской области были: с 31 августа 1991 года – Титов,
Константин Алексеевич, с 29 августа 2007 года – Артяков Владимир
Владимирович.
12 мая 2012 года вступил в должность Губернатора Самарской области,
бывший Глава Республики Мордовия – Меркушкин Николай Иванович. Его
кандидатура по представлению Президента РФ была одобрена депутатами
Самарской Губернской Думы.
В настоящее время Меркушкин Н.И. – член Государственного Совета
Российской Федерации, руководитель комиссии по развитию АПК и
социальному переустройству села, член Президиума Совета по физкультуре
и спорту при Президенте Российской Федерации. Член Высшего Совета
Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Губернатор Самарской области является высшим должностным лицом
Самарской области, возглавляющим Правительство Самарской области.
Губернатор формирует Правительство Самарской области и принимает
решение о его отставке, а также определяет перечень иных органов
исполнительной власти Самарской области. Кроме того, установлено, что
система министерств Самарской области и иных органов исполнительной
власти, а также порядок организации их деятельности устанавливаются
соответствующим законом.
38
Губернатор Самарской области избирается гражданами Российской
Федерации, проживающими на территории Самарской области на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более двух
сроков подряд.
Губернатором может быть избран гражданин РФ, не имеющий
гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного
документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства, и
достигший возраста 30 лет.
Полномочия губернатора Самарской области:
представляет Самарскую область в отношениях с федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти других
субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении
международных и внешнеэкономических связей, при этом вправе
подписывать договоры и соглашения от имени Самарской области;
представляет на рассмотрение Самарской Губернской Думы проекты
законов Самарской области о бюджете Самарской области, об утверждении
отчета об исполнении бюджета Самарской области;
представляет в Самарскую Губернскую Думу ежегодные отчеты о
результатах деятельности Правительства Самарской области;
обнародует законы Самарской области;
вносит на рассмотрение Самарской Губернской Думы проекты законов
Самарской области в порядке реализации права законодательной
инициативы;
обращается к Самарской Губернской Думе с ежегодными посланиями о
положении в Самарской области и об основных направлениях ее развития;
Правительство Самарской области формирует и принимает решение об
отставке Правительства Самарской области;
39
определяет перечень иных органов исполнительной власти Самарской
области;
назначает вице-губернаторов Самарской области по согласованию с
Самарской Губернской Думой;
вправе требовать созыва внеочередного заседания Самарской
Губернской Думы, а также созывать вновь избранную Самарскую
Губернскую Думу на первое заседание ранее срока, установленного Уставом
Самарской области;
вправе распустить Самарскую Губернскую Думу в соответствии с
федеральным законом;
вносит предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного
по правам человека в Самарской области;
согласовывает кандидатуры руководителей территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти в соответствии с федеральным
законодательством;
согласовывает назначение на должность прокурора Самарской области;
определяет перечень органов исполнительной власти Самарской
области, не являющихся министерствами Самарской области;
присваивает награды Самарской области;
дает разрешение физическим и юридическим лицам на использование
государственных символов Самарской области;
в случаях и в порядке, установленных федеральным законом, отрешает
от должности главу муниципального образования или главу местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального
образования), а также вносит на рассмотрение Самарской Губернской Думы
проект закона Самарской области о роспуске представительного органа
муниципального образования Самарской области;
участвует в заседаниях Самарской Губернской Думы с правом
совещательного голоса.
40
Губернатор Самарской области подотчетен и подконтролен Самарской
Губернской Думе, Президенту Российской Федерации и федеральным
органам исполнительной власти в пределах их компетенции.
В случаях, когда Губернатор Самарской области временно не может
исполнять свои полномочия, данные полномочия в соответствии с правовым
актом Губернатора Самарской области исполняет вице-губернатор –
председатель Правительства Самарской области, а в его отсутствие – вице-
губернатор – руководитель Администрации Губернатора Самарской области.
Для реализации полномочий Губернатора Самарской области как
высшего должностного лица Самарской области и обеспечения его
деятельности сформирован новый государственный орган – Администрация
Губернатора Самарской области. Администрацию Губернатора возглавляет
вице-губернатор – руководитель Администрации. Аппарат Правительства
Самарской области упразднен. К полномочиям Губернатора Самарской
области добавлены председательствование на заседаниях Правительства,
назначение вице-губернаторов по согласованию с Самарской Губернской
Думой и формирование Администрации Губернатора.
Правительство Самарской области – орган исполнительной власти для
осуществления руководства исполнительной деятельностью на всей
территории Самарской области. На сегодняшний день находится по адресу:
443006, г. Самара, ул. Молодогвардейская, 210. До 1991 в здании
Правительства Самарской области располагался Областной комитет
Коммунистической партии Советского Союза.
Правительство Самарской области является высшим исполнительным
органом государственной власти Самарской области, возглавляемым
Губернатором Самарской области, обеспечивает исполнение федерального и
регионального законодательства на территории Самарской области.
Рассмотрим в первую очередь региональный уровень исполнительной власти
– Правительство Самарской области, возглавляемое губернатором.
41
Наиболее сложной проблемой при организации региональных органов
власти является вопрос двойного подчинения. Вопрос двойного подчинения
касается неравнозначности подчинения различных органов власти по
горизонтали и вертикали.
Например, существуют структуры, такие как территориальные органы
налоговой службы, управление внутренних дел и ряд других органов,
которые имеют федеральное подчинение. Так же на ряду с федеральными
территориальными органами в Самарской области существует собственное
Правительство.
Основы организации государственной власти в Самарской области
отражены в ст. 82 Устава Самарской области. Правительство Самарской
области является высшим исполнительным органом государственной власти
Самарской области, возглавляемым Губернатором Самарской области.
Правительство Самарской области обеспечивает исполнение
федерального законодательства и законодательства Самарской области на
территории Самарской области. Правительство Самарской области обладает
правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Правительство Самарской области состоит из вице-губернатора –
первого заместителя председателя Правительства Самарской области, семи
заместителей председателя Правительства Самарской области, министров
Самарской области и иных членов Правительства Самарской области.
Структура Правительства:
Губернатор Самарской области (Меркушкин Николай Иванович);
вице-губернатор – председатель Правительства Самарской области
(Нефёдов Александр Петрович с 19 июня 2012 года);
вице-губернатор – руководитель Администрации Губернатора
Самарской области (Овчинников Дмитрий Евгеньевич с 13 ноября 2012
года);
Заместители Председателя Правительства Самарской области и другие
члены Правительства (отраслевые министры Самарской области);
42
Представительство Самарской области при Правительстве РФ (Ерёмин
Игорь Владимирович)
26
.
По решению Губернатора Самарской области в состав Правительства
Самарской области могут быть включены также руководители иных органов
исполнительной власти Самарской области, осуществляющих
государственное управление в сферах, имеющих приоритетное значение для
развития Самарской области.
Заместители председателя Правительства Самарской области
назначаются Губернатором Самарской области.
Правительство Самарской области является постоянно действующим
коллегиальным органом. Заседания Правительства Самарской области
проводятся не реже одного раза в месяц. Заседание Правительства Самарской
области считается правомочным, если на нем присутствует не менее
половины от его численного состава.
Решения Правительства Самарской области оформляются
постановлениями или распоряжениями Правительства Самарской области.
Постановления Правительства Самарской области принимаются
исключительно на его заседаниях. Порядок организации работы
Правительства Самарской области устанавливается Регламентом
Правительства Самарской области, принимаемым Правительством
Самарской области.
Для обеспечения деятельности Правительства Самарской области
образуется аппарат Правительства Самарской области. Правительство
Самарской области:
Осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,
обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране
собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и
экстремизму, борьбе с преступностью;
26
Правительство самарской области. URL: http://www.samregion.ru/persons
43
Разрабатывает для представления Губернатором Самарской области
на рассмотрение Самарской Губернской Думы проект бюджета Самарской
области на очередной финансовый год, а также проекты программ
социально-экономического развития Самарской области и проекты
областных целевых программ;
Обеспечивает исполнение бюджета Самарской области и готовит
отчет об исполнении бюджета Самарской области и отчеты о выполнении
программ социально-экономического развития Самарской области для
представления их Губернатором Самарской области на рассмотрение
Самарской Губернской Думы;
Вносит на рассмотрение Самарской Губернской Думы в порядке
реализации права законодательной инициативы проекты законов Самарской
области, а также проекты постановлений Самарской Губернской Думы;
Формирует министерства Самарской области и иные органы
исполнительной власти Самарской области, руководит их деятельностью.
Состав министерств Самарской области
27
:
Министерство здравоохранения Самарской области (министр –
Гридасов Геннадий Николаевич – заместитель председателя Правительства
Самарской области);
Министерство имущественных отношений Самарской области
(министр – Степнова Юлия Павловна);
Министерство культуры Самарской области (министр – Рыбакова
Ольга Васильевна
Министерство промышленности и технологий Самарской области
(министр Безруков Сергей Александрович);
Министерство образования и науки Самарской области (министр –
Пылев Владимир Александрович);
27
Материалы сайта Правительства Самарской области. URL: http://www.samregion.ru