24
Рисунок 3. Контрольные полномочия счетной палаты
Во ре все времена ре одним из ре значимых вопросов ре любого государства
ре считается управление ре расходами вне ре зависимости от ре уровня развития
ре экономики страны. ре Бюджетные расходы ре играют важную ре роль в
регулировании ре экономических и социальных ре процессах. В отсутствие ре учета и
контроля ре нельзя рассчитывать ре на эффективное ре или хотя ре бы целевое
ре расходование государственных ре средств, но ре даже и на ре их сохранность.
ре Именно устойчивое ре функционирование высших ре контролирующих
органов ре дает положительную ре динамику на ре экономический рост,
ре экономическую независимость и ре безопасность страны.
ре Внешний финансовый ре контроль в области ре правовых отношений
ре бюджета считается ре контрольной деятельностью ре Счетной палаты ре Российской
Федерации, ре контрольно-счетных ре органов субъектов и ре муниципальных
образований.
25
ре Принятый в 2018 году ре закон о Счетной ре палате закрепил ре ее в качестве
ре статуса высшего ре органа внешнего ре госконтроля.Контрольная ре деятельность и
полномочия ре Счетной палаты ре осуществляются в соответствии ре со статьей 15
ре закона о Счетной ре палате и Планом ре работы Счетной ре палаты РФ,
ре утвержденным Коллегией ре Счетной палаты.
ре Основные показатели ре Счетной палаты ре представлены в таблице 1.
ре Таблица 1 - Основные ре показатели Счетной ре палаты
Показатели
2015
год
2016
год
2017
год
Проведено контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий – всего
317
321
319
из них контрольных мероприятий
261
259
236
экспертно-аналитических мероприятий
56
62
83
Количество объектов проведенных контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий – всего
3088
3211
4841
объектов контрольных мероприятий
801
736
703
объектов экспертно-аналитических мероприятий
2287
2475
4138
Как ре мы видим ре из таблицы в ре основном проводились ре контрольные
мероприятия 236 в 2017 ре году, при ре этом количество ре объектов проведенных
ре контрольных и экспертно-ре аналитических мероприятий ре существенно возросло
с 3211 ре ед. до 4841 ре ед.
В целом ре динамика роста ре положительная, увеличивается ре охват
контрольными ре мероприятиями.
Комплекс ре проводимых мероприятий ре характеризуется расширением
ре проблематики и увеличением ре количества объектов ре аудита (контроля), а
ре также существенно ре дополняется тематическими ре проверками и экспертно-
ре аналитическими мероприятиями, ре проводимыми как ре по поручениям ре палат
Федерального ре Собрания Российской ре Федерации и обращениям ре членов
Совета ре Федерации и депутатов ре Государственной Думы, ре обращениям граждан
и ре организаций, так и ре по инициативе ре самой Счетной ре палаты.
Контрольные и ре экспертно-аналитические ре мероприятия проводятся
ре Счетной палатой в ре федеральных органах ре государственной власти и ре органах
государственной ре власти субъектов ре Российской Федерации, ре на предприятиях,
в ре учреждениях, организациях, ре банках и финансово-ре кредитных учреждениях,
26
ре ассоциациях и объединениях ре вне зависимости ре от видов и ре форм
собственности, ре получающих и использующих ре средства федерального
ре бюджета, использующих ре федеральную собственность ре или управляющих ре ею,
а также ре имеющих предоставленные ре федеральным законодательством ре или
федеральными ре органами исполнительной ре власти налоговые, ре таможенные и
иные ре финансовые льготы и ре преимущества. Контрольные ре мероприятия
осуществляются ре во всех ре субъектах Российской ре Федерации, многие ре из них с
ре участием правоохранительных ре органов, ВОФК ре иностранных государств и
ре стран – участниц ре Содружества Независимых ре Государств, а также ре контрольно
-счетных ре органов субъектов ре Российской Федерации.
ре Это показывает, ре что на ре современном уровне ре развития России
ре проявляются такие ре направления, как ре укрепление государственной ре власти;
усиление ре значимости государства в ре системе управления ре финансами и
экономикой ре страны; активизация ре борьбы с коррупцией и ре правонарушениями
в экономической и ре финансовой сферах в ре интересах обеспечения ре финансовой
стабильности ре государства.
6
Так ре как огромное ре влияние государственный ре финансовый контроль
ре оказывает на ре финансовую безопасность ре страны то ре целью государственного
ре финансового контроля в ре деле укрепления ре национальной безопасности ре России
, исполняемого ре Счетной палатой ре является наибольшее ре поступление
денежных ре средств в казну и ре препятствование их ре нецелевого и
неэффективного ре использования.
Статья 306.4 ре Бюджетного кодекса
7
ре раскрывает нецелевое
ре использование бюджетных ре средств, которое ре проявляется в действии и
ре использовании их ре на цели, ре не соответствующие ре условиям получения
ре указанных средств.ре Счетная палата ре ежегодно принимает ре исчерпывающие
6
Макаренко, Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской
Федерации: конституционно-правовые основы [Электронный ресурс].
7
Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 №145-ФЗ //Российская газета. -
2018. - 16 декабря.
27
меры, ре направленные на ре устранение значительных ре сумм различных
ре бюджетных нарушений.
Д.С. ре Лысов подчеркивает о ре значимости взаимоотношений ре между
правоохранительными и ре контрольными органами ре на начальном ре уровне
раскрытия ре экономических преступлений, а ре именно до ре рассмотрения
уголовного ре дела.
8
Для ре таких целей ре сотрудники правоохранительных ре органов включаются
в ре штаб ревизионной ре группы Счетной ре палаты и действуют ре вместе с
аудиторами ре прямо на ре местах преступлений, ре выполняя полномочия,
ре наделенные законом ре об оперативно-ре розыскной деятельности. ре Соответственно
аудиторам ре необходимо качественнее ре аргументировать и корректировать
ре итоги и предложения, ре непосредственно на ре языке Уголовного и ре Уголовно-
процессуального ре кодексов, который ре известен сотрудникам
ре правоохранительных управлений.
9
В ре следствии чего ре правоохранительные органы ре сталкиваются с
глобальными ре проблемами при ре толкованиеэкономического языка ре целей
проверок и ре ревизий на ре юридический язык ре процессуальных решений. ре Таким
образом, ре не редко, ре что у аудиторов с ре одной стороны, а у ре следователей с
другой, ре возникают разногласия ре на то, ре что служит ре доказательством
присутствия в ре действиях должностных ре лиц состава ре правонарушений, а что
ре таковым не ре является.
10
Серьезная ре проблема наблюдается в ре том, что в ре современном мире
ре сотрудничество правоохранительных и ре контрольных органов ре берет начало с
ре развития возбуждения ре уголовного дела. ре Для того ре чтобы добиться ре желаемых
результатов, ре взаимодействие между ре вышеназванными органами ре необходимо
начинать ре далеко до ре этапа расследования.
8
Лысов, Д.С. Подготовительный этап к расследованию экономических преступлений: особенности
взаимодействия между правоохранительными и контрольными органами / Д.С. Лысов // Российский
следователь. - 2018. - №17. - С. 42.
9
Смирнов, Е.Е.: На главных направлениях деятельности Счетной Палаты РФ / Е.Е. Смирнов // Аудитор. -
2018. - №4. - С. 4.
10
Хохлов, О. Выставка нарушений народного хозяйства / О. Хохлов // Коммерсант Деньги. - 2018. - №3(911).
- С. 21.
28
ре Фактически, следственные ре органы в ходе ре расследования уголовных ре дел
, которые ре связанны с хищениями ре или нецелевым ре использованием бюджетных
ре средств, не ре считают главной ре целью проверку ре целевого использования
ре бюджетных средств, а ре выявляют наличие ре причин состава ре преступления.
11
По ре всей видимости ре для этого ре Счетная палата и ре образовала рабочие
ре группы со ре Следственным комитетом ре Российской Федерации и
ре Генпрокуратурой. От ре сотрудничества, с которыми ре будет зависеть ре уровень
работы в ре сфере экономической ре безопасности страны.
Я ре поддерживаю позицию Е.В. ре Рябовой, что ре Счетная палата в ре настоящее
время ре является независимым ре экспертом.
12
Так ре как кроме ре бюджетных мер ре принуждения нет в ре ее полномочиях
ре иных путей ре реагирования на ре бюджетные нарушения. ре Она может ре лишь со
ре стороны смотреть ре как исчезаютбюджетные ре деньги.
Видится, ре что в статью 140 ре Уголовно-процессуального ре кодекса
Российской ре Федерации
13
важно ре внестипункт, согласно ре которому объектом
ре для возбуждения ре уголовного дела ре будут являться ре материалы, направленные
ре Счетной палатой.
ре Такое же ре право имеет ре Центральный банк. ре Как уже ре было выделено
ре ранее, сотрудничество ре Счетной палаты с ре правоохранительными органами ре на
начальном ре этапе расследования ре доведет до ре принятия отрегулированного и
ре правильного решения о ре возбуждении уголовного ре дела. Такое ре сотрудничество
несомненно ре укрепило бы ре положение Счетной ре палаты в финансовой
ре безопасности страны.
ре Необходимо выделить, ре что прежняя ре деятельность Счетной ре палаты
была ре сконцентрирована на ре выявление нарушений ре по факту, ре когда уже ре все
потратили. ре На данный ре момент важным ре является предварительный ре контроль,
11
Овсянников, Л.Н. Нецелевое использование бюджетных средств: экономика, право, контроль / Л.Н.
Овсянников // Финансы. - 2018. - №5. - С. 52.
12
Рябова, Е.В. Парламентский финансовый контроль как необходимый элемент программно-целевого
бюджетирования: некоторые вопросы правового обеспечения / Е.В. Рябова // Российская юстиция. - 2018. -
№6. - С. 7.
13
Уголовно-процессуальный кодекс: федер. закон от 18.12.2001 №174-ФЗ //Российская газета. - 2016. - 01
апреля.
29
обнаружение ре опасностей там, ре где нарушение ре может возникнуть ре если не
ре принять меры. ре Ведь предупредить ре нарушение всегда ре эффективнее, чем ре его
просто ре выявить, как ре свершившийся факт. ре Сегодня Счетная ре палата
взаимодействие с ре силовыми структурами, ре чтобы сделать ре его более
ре оперативным.
14
Благодаря ре новым полномочиям ре Счетная палата ре пользуется
возможностью ре выписывать административные ре штрафы и этот ре процесс
законодательно ре совершенствуется.
Контрольная ре деятельность Счетной ре палаты осуществляется ре путем
проведения ре контрольных и экспертно-ре аналитических мероприятий в ре форме
предварительного ре аудита, оперативного ре анализа и контроля,и ре последующего
аудита в ре соответствии с утверждаемыми ре Счетной палатой ре стандартами
внешнего ре государственного контроля. ре Известный политик и ре экономист
депутат ре Государственной Думы, О.Г. ре Дмитриева раскрывает ре деятельность
Счетной ре палаты в качестве ре единой и системной ре оценки. Выполненная ре работа
Счетной ре палаты наряду с ре контрольными органами ре субъектов РФ ре помогает по
ре масштабным региональным ре проектам получать ре достоверную информацию.
15
В ре основе своей ре деятельности Счетная ре палата осуществляет ре следующие
методы:
1. ре Проверку – проводит ре исследование документальных ре операций
объекта ре контроля за ре необходимый период.
2. ре Ревизию – проводит ре проверку комплексной ре деятельности объекта
ре контроля в сфере ре финансовой и бюджетной ре отчетности.
3. Анализ – ре исследует составные ре части деятельности ре предмета
контроля в ре системном обеспечении ре его результатов.
4. ре Обследование – анализирует и ре оценивает состояние
ре непосредственной сферы ре деятельности объекта ре контроля.
14
Комягин, Д.Л. Казна и бюджет / Д.Л. Комягин. - Москва: Наука, 2018. - С. 283.
15
Смирнов, Е.Е.: На главных направлениях деятельности Счетной Палаты РФ / Е.Е. Смирнов // Аудитор. -
2018. - №4. - С. 8.
30
5. Мониторинг – ре собирает и анализирует ре регулярную информацию ре по
деятельности ре объекта контроля.
ре Органы внешнего ре финансового контроля ре обладают наделенными
ре полномочиями. Во-ре первых, в ходе ре проверки бюджета, ре ведут качественный
ре контроль в соблюдении ре бюджетного законодательства ре Российской
Федерации и ре других нормативно-ре правовых актов.ре Во-вторых, ре проводят
достоверный ре контроль за ре соответствием требований ре бюджетной отчетности.
В-ре третьих,осуществляют ре контрольную деятельность ре за главными
ре администраторами бюджетных ре средств государственного ре финансового
контроля.
ре Председателем Счетной ре палаты, Т.А. Голиковой, ре были озвучены
ре реальные цифры, ре вызывающие шок: ре каждый год ре через бюджетную ре систему
«разбазариваются» ре триллионы рублей и ре это в разы ре больше, чем ре потери
государственной ре казны от ре падения цен ре на нефть.
16
ре Ситуация существенно ре поменялась в 2015 году с ре принятием
Федерального ре закона «О внесении ре изменений в Кодекс ре Российской
Федерации ре об административных ре правонарушениях и закон о ре Счетной
палате».
ре Этот закон ре создал меры ре административно-правовой ре ответственности,
которые ре должны помочь ре сотрудникам Счетной ре палаты более
ре целенаправленно исполнять ре свои обязанности в ре сфере государственного
ре аудита в интересах ре обеспечения финансовой ре стабильности России. В
ре частности, была ре введена административная ре ответственность за
ре неповиновение, препятствие ре деятельности и не ре предоставление данной
ре информации лицам, ре которые осуществляют ре финансовый контроль.
17
ре Согласно измененному ре законодательству Счетная ре палата получила
ре дополнительные полномочия, ре которые позволяют ре повысить уровень
16
Голикова, Т.А. Татьяна Голикова поражена масштабами бюджетного воровства // Независимая газета. -
2016. - 19 апреля. - С. 4.
17
Голикова, Т.А. Деньги? Запустили в космос // Российская газета. - 2016. - 12 января. - С. 3.
31
ре деятельности контрольных ре органов и дисциплину в ре сфере финансов и
ре бюджетов.
Важным ре нововведением было ре указано и то, ре что все ре вопросы об
ре административных правонарушениях в ре системе финансового ре контроля
теперь ре будут выносится ре на рассмотрение ре судьям.
До ре этого времени ре такие дела ре осуществлялись Росфиннадзором. ре Таким
образом ре Счетная палата ре станет администратором ре для поступления ре доходов в
бюджет, ре что определенно ре усилит ее ре деятельность в области ре государственного
аудита и ре тем самым ре окажет эффективное ре влияние на ре уровень финансовой
ре безопасности страны.
В ре свою очередь ре Счетные палаты ре зарубежных стран ре имеют право
ре выступать в роли ре судей в рассмотрении ре административных правонарушений.
В ре качестве примера ре можно рассмотреть ре Францию, где ре Счетная палата
ре разрешает споры ре по доходам ре бюджетных средств.
18
ре Федеральным законом ре от 07.02.2017№11-ФЗ в ре законопроект о Счетной
ре палате был ре внесен ряд ре определенных поправок, в ре том числе ре уточнение
порядка ре проведения контрольной ре деятельности Счетной ре палаты РФ и
ре расширение области ре действия ее ре контрольных полномочий.
В ре частности, в рамках ре соблюдения всех ре требований закона «О
ре государственной гражданской ре службе» и общего ре усиления ответственности
ре лиц, замещающих ре государственные должности, ре законопроект теперь
ре устанавливает дополнительные ре основания для ре досрочного освобождения
ре аудитора Счетной ре палаты от ре должности (по ре решению той ре палаты
Федерального ре Собрания, которая ре его назначила) в ре случае систематического
ре неисполнения или ре ненадлежащего исполнения ре своих служебных
ре обязанностей. Сейчас ре должностные обязанности ре аудиторов прописаны в
ре регламенте Счетной ре палаты. Согласно ре ему и закону «О ре Счетной палате
ре Российской Федерации», ре аудиторы несут ре персональную ответственность ре за
18
Евсеев, В.И. Конституционно-правовые проблемы организации и осуществления парламентского
финансового контроля / В.И. Евсеев // Современное право. - 2018. - №3. - С. 38.
32
достоверность ре отчетов, оформляемых ре по результатам ре проведения
контрольных и ре экспертно-аналитических ре мероприятий, а также ре за результаты
ре деятельности возглавляемых ре ими направлений. ре При этом ре нигде не ре прописаны
меры ре ответственности для ре аудиторов за ре ненадлежащее исполнение ре своих
полномочий. ре Поправка устраняет ре эту коллизию и ре помогает создать ре механизм
для ре решения потенциальных ре проблем в этой ре области.
Также ре законопроект предоставляет ре Председателю Счетной ре палаты
право в ре случае выявления ре оснований для ре досрочного освобождения ре от
должности ре аудитора проинформировать ре об этом ре Президента России. ре Вторая
поправка ре касается взаимодействия ре Счетной палаты с ре региональными
контрольно-ре счетными органами.
ре Сейчас Счетная ре палата разрабатывает и ре утверждает общие ре требования
к стандартам ре внешнего государственного и ре муниципального аудита
(ре контроля) для ре проведения контрольных и ре экспертно-аналитических
ре мероприятий региональными ре контрольно-счетными ре органами. Кроме ре того,
Счетной ре палате даются ре полномочия оценивать ре их деятельность (ре по их
ре обращениям или ре по обращениям ре региональных властей).
ре Теперь поправка ре наделяет Счетную ре палату полномочиями в ре случае
обращения ре региональных законодательных ре собраний давать ре заключения о
соответствии ре кандидатур на ре должность председателя ре местного контрольно-
ре счетного органа ре требованиям, установленным ре законом «Об ре общих
принципах ре организации и деятельности ре контрольно-счетных ре органов
субъектов ре РФ и муниципальных ре образований».
Это ре сделано в рамках ре повышения эффективности ре внешнего
государственного ре контроля бюджетов ре всех уровней.
ре Основные положения ре законопроекта предусматривают ре следующие
изменения:
- ре формулировки статьи 15 ре закона «О Счетной ре палате Российской
ре Федерации», касающейся ре области действия ре контрольных полномочий
ре Счетной палаты, ре приведены в соответствие ре со статьей 266 ре Бюджетного
33
кодекса. ре Формулировки статьи 16 ре закона «О Счетной ре палате Российской
ре Федерации», регламентирующей ре методы осуществления ре контрольной и
экспертно-ре аналитической деятельности, ре приведены в соответствие с
ре положениями статьи 267.1 ре Бюджетного кодекса.
- ре также законопроектом ре конкретизируются полномочия ре Счетной
палаты в ре отношении оперативного ре анализа и контроля ре исполнения бюджетов
ре государственных внебюджетных ре фондов Российской ре Федерации. Кроме ре того,
законопроектом ре предлагается уточнить ре отдельные нормы ре закона,
касающиеся ре организации деятельности ре Счетной платы (в ре части содержания
ре предписаний, оформления ре результатов контрольных и ре экспертно-
аналитических ре мероприятий, выполнения ре поручений Президента ре РФ и палат
ре Федерального Собрания).
- в ре части изменения ре норм Кодекса ре РФ об ре административных
правонарушениях ре законопроектом предлагается ре исключить из ре полномочий
должностных ре лиц Счетной ре платы и контрольно-ре счетных органов ре право
составлять ре протоколы по ре нарушениям в сфере ре закупок.
Подводя ре итог, можно ре сказать, что в ре законе о Счетной ре палате
утвердилисьновые ре масштабные полномочия ре ее деятельности, ре которые
позволяют ре ей с одной ре стороны, отслеживать ре формирование бюджетных
ре средств по ре всей их ре вертикали и должным ре образом существенно ре снижать
коррупционную ре составляющую и возможность ре злоупотреблений бюджетом в
ре интересах финансовой ре безопасности государства.
С ре другой стороны, ре такой круг ре полномочий государственного
ре контрольного органа ре говорит об ре усилении и укреплении ре позиций государства
в ре экономике, что ре способствует повышению ре эффективности финансового
ре контроля в России.