34
2.2 ре Анализ контрольной ре деятельности Счетной ре палаты РФ
В 2016-2017 ре году в непростых ре экономических условиях ре Счетная палата
ре Российской Федерации ре проявляла особый ре интерес мониторингу ре исполнения
указов ре Президента Российской ре Федерации и реализации ре мероприятий
Правительства ре Российской Федерации, ре которые были ре направлены на
ре обеспечение стабильного ре социально-экономического ре развития России в
ре интересах положительного ре влияния на ре экономический рост и ре финансовую
безопасность ре страны.
Были ре выдвинуты основные ре направленияработы Счетной ре палаты в 2016
году:
1) ре проверка формирования и ре исполнения федерального ре бюджета и
бюджетов ре государственных внебюджетных ре фондов РФ,
2) ре экспертиза законопроектов о ре федеральном бюджете и ре бюджетах
государственных ре внебюджетных фондов ре РФ и поправок к ре ним. Счетная
ре палата придерживается ре принципа информационной ре открытости перед
ре российским обществом. ре Каждый месяц ре на сайте ре Счетной палаты
ре публикуются отчеты о ре проведенных проверочных ре мероприятиях.
Отчет о ре работе Счетной ре палаты Российской ре Федерации ежегодно
ре представляется палатам ре Федерального Собрания ре Российской Федерации.
ре Председатель Счетной ре палаты и аудиторы ре Счетной палаты ре проводят
регулярные ре встречи с представителями ре СМИ. В 2016 году ре Счетная палата
ре расширила свое ре присутствие в социальных ре сетях. Помимо ре Facebook, Twitter и
ре YouTube, список ре аккаунтов высшего ре органа финансового ре контроля страны
ре пополнился страницами в ре Одноклассниках, ВКонтакте и ре Instagram.
Полноценное ре присутствие Счетной ре палаты во ре всех самых ре популярных
социальных ре медиа позволяет ре всем заинтересованным ре пользователям
оперативно ре получать информацию о ре деятельности ведомства ре на удобной
ре площадке, задать ре интересующий вопрос и ре получить на ре него ответ, ре высказать
свое ре мнение и быть ре услышанными.
35
В 2017 году ре на Портале ре государственного и муниципального
ре финансового аудита ре реализовано функционирование ре сервиса «Опросы»,
ре предоставляющего возможность ре гражданам взаимодействовать с ре органами
контроля и ре аудита.
ре Таблица 3 – Основные ре показатели деятельности
в 2016 – 2017 ре годах
Показатели
2015
год
2016
год
2017
год
Количество выявленных нарушений и недостатков при
поступлении и использовании средств бюджетной системы,
ед
3691
3845
6455
в том числе:
1522
1685
2078
1) нарушений при формировании и исполнении бюджетов,
ед
из них: нарушений в ходе формирования бюджетов, ед.
144
121
213
нарушений при реализации ФАИП, ед.
81
152
191
нарушений в ходе исполнения бюджетов, ед
1292
1395
1654
нарушений в ходе формирования и исполнения бюджета
Союзного государства при разработке и реализации его
программ, ед
5
17
20
2) нарушений ведения бухгалтерского учета, составления и
представления бухгалтерской (финансовой) отчетности
274
300
587
3) нарушений в сфере управления и распоряжения
государственной (муниципальной) собственностью, ед.
266
293
354
4) нарушений при осуществлении государственных
(муниципальных) закупок, ед
1141
898
2317
прочие, ед.
488
669
1119
Общая сумма выявленных нарушений и недостатков при
поступлении и использовании средств бюджетной системы,
млрд. руб.
1020,2
1165,8
1865,67
в том числе:
454,1
488,3
599
1) нарушений при формировании и исполнении бюджетов,
млрд руб
из них: нарушений в ходе формирования бюджетов, млрд.
руб.
33,8
45,9
56,6
нарушений при реализации ФАИП, млрд руб.
21,1
8,5
42,7
нарушений в ходе исполнения бюджетов, млрд. руб.
399,2
433,5
499,7
нарушений в ходе формирования и исполнения бюджета
Союзного государства при разработке и реализации его
программ
0
0
0,04
2) нарушений ведения бухгалтерского учета, составления и
представления бухгалтерской отчетности, млрд руб
388,1
339,3
813,6
3) нарушений в сфере управления и распоряжения
государственной (муниципальной) собственностью, млрд.
руб.
2,2
3,9
0,97
4) нарушений при осуществлении государственных
(муниципальных) закупок и закупок отдельными видами
юридических лиц, млрд. руб.
74,2
53,1
118,4
Прочие
101,6
281,2
333,7
36
Проведение ре опросов позволяет ре получать независимое ре мнение общества
о ре качестве выполнения ре объектами контроля и ре аудита государственных
(ре муниципальных) функций и ре оказания услуг ре населению. Сервис «ре Опросы»
активно ре используется Счетной ре палатой при ре проведении контрольной и
ре экспертно-аналитической ре деятельности: в 2017 году ре Счетной палатой
ре организовано проведение 20 ре опросов населения.
ре Полученные результаты ре опросов использовались ре Счетной палатой ре как
при ре планировании контрольных и ре экспертно-аналитических ре мероприятий,
так и ре непосредственно при ре их проведении.
В 2017 году ре контрольными и экспертно-ре аналитическими
мероприятиями ре был охвачен 4 841 ре объект во ре всех субъектах ре Российской
Федерации. ре Общая сумма ре выявленных нарушений и ре недостатков при
ре поступлении и использовании ре средств бюджетной ре системы составила 1
865,67 ре млрд. рублей (6 455 ре нарушений), в том ре числе:
1) нарушений ре при формировании и ре исполнении бюджетов – 599,0/2 078
(в 2016 ре году – 488,3/1 685), из ре них: нарушений в ре ходе формирования
ре бюджетов – 56,6/213 (в 2016 году – 45,9/121); ре нарушений при ре реализации
ФАИП – 42,7/191 (в 2016 ре году – 8,5/152); нарушений в ре ходе исполнения
ре бюджетов – 499,7/1 654 (в 2016 году – 433,5/1 395); ре нарушений в ходе
ре формирования и исполнения ре бюджета Союзного ре государства при ре разработке
и реализации ре его программ – 0,04/20 (в 2016 ре году – 0,04/17);
2) нарушений ре ведения бухгалтерского ре учета, составления и
ре представления бухгалтерской (ре финансовой) отчетности – 813,6/587 (в 2016
ре году – 339,3/300);
3) нарушений в ре сфере управления и ре распоряжения государственной
(ре муниципальной) собственностью – 0,97/354 (в 2016 ре году – 3,9/293);
4) нарушений ре при осуществлении ре государственных (муниципальных)
ре закупок и закупок ре отдельными видами ре юридических лиц – 118,4/2 317 (в
2016 ре году – 53,1/898);
Наибольший ре удельный вес в ре общем объеме ре выявленных нарушений
ре приходится на ре нарушения ведения ре бухгалтерского учета, ре составления и
37
представления ре бухгалтерской (финансовой) ре отчетности – 813,6 млрд. ре рублей
(43,6 % общего ре объема нарушений) и ре нарушения при ре формировании и
исполнении ре бюджетов – 599,0 млрд. ре рублей (32,1 % общего ре объема
нарушений). ре Объем бюджетных ре средств с признаками ре нецелевого
использования ре составил 4,7 млрд. ре рублей/64 нарушения (в 2016 ре году – 1,1
млрд. ре рублей/43 нарушения), ре неэффективного использования ре федеральных и
иных ре ресурсов – 34,8 млрд. ре рублей/114 нарушений (в 2016 ре году – 33,3 млрд.
ре рублей/158 нарушений).
О ре результатах контрольных и ре экспертно-аналитических ре мероприятий
Счетная ре палата информировала ре палаты Федерального ре Собрания Российской
ре Федерации, доводила ре их до ре сведения руководителей ре соответствующих
органов ре государственной власти, ре предприятий, учреждений, ре организаций.
Особо ре важные результаты ре контрольных и экспертноаналитических
ре мероприятий докладывались ре главе государства. В 2017 ре году Президент
ре Российской Федерации ре был проинформирован о ре результатах следующих
ре контрольных и экспертно-ре аналитических мероприятий:
ре Одной из ре ключевых задач ре Счетная палата ре выдвигает организацию и
ре дальнейшее формированиеза ре контролем исполнения ре федерального бюджета,
ре бюджетов государственных ре внебюджетных фондов ре Российской Федерации,
ре контроля за ре реализацией соглашений о ре разделе продукции, ре экспертизы
проектов ре нормативных правовых ре актов.
19
В рамках ре содействия реализации ре документов стратегического
ре планирования Российской ре Федерации Счетная ре палата осуществит
ре мониторинг и контроль ре разработки и реализации ре приоритетных проектов и
ре программ по ре основ-ным ре направлениям стратегического ре развития Российской
ре Федерации: «Здравоохранение», «ре Образование», «Моногорода», «ре Безопасные
и качественные ре дороги», «ЖКХ и ре городская среда», «ре Ипотека и арендное
ре жилье», «Экология», «ре Малый бизнес и ре поддержка индивидуальной
19
Зилов, А.Ф.Счетная палата как субъект финансового контроля/ А.Ф.Зилов// Право и управление.XXI век. -
2018.-№4.-С.139-144.
38
ре предпринимательской инициативы», «ре Международная кооперация и ре экспорт
», «Производительность ре труда», «Реформа ре контрольной и надзорной
ре деятельности».
Дополним, ре что в наиболее ре значимых мероприятиях ре предусмотрено
развитие ре системы публичного ре финансового контроля.
20
ре Так, предполагается ре увеличить список ре объектов контроля; ре сдвинуть
ориентиры с ре последующего на ре предварительный контроль; ре сформировать
бюджетный ре мониторинг на ре постоянной основе; ре выполнить переход к ре риск-
ориентированному ре подходу в проектировании ре контрольной деятельности;
ре внедрить эталоны ре осуществления контроля в ре отношении всех ре бюджетов РФ;
ре улучшить структуру ре санкций за ре совершение нарушений в ре финансово-
бюджетной ре сфере, формулирующих ре наличие и масштаб ре ущерба.
21
На ре основании вышеизложенного ре констатируем факт ре нахождения
финансовой ре безопасности РФ ре на должном ре уровне, но ре также не ре исключается
необходимость ре совершенствовать систему ре финансового контроля,
ре обеспечивающую финансовую ре безопасность российского ре государства.
Таким ре образом, результаты ре деятельности Счетной ре палаты РФ в 2016-
2017 ре году, характеризуют о ре высокой значимости ре ее работы ре по пресечению
ре потерь бюджетных ре ресурсов государства, ре возврату незаконно
ре израсходованных средств, ре выработке мер, ре устраняющие существующие
ре недостатки.
В связи с ре этим, важность ре контроля Счетной ре палаты заметно ре выявляется
через ре охват государственным ре контролем всей ре системы формирования и
ре использования государственных ре финансов, что ре способствует повышению
ре уровня обеспеченности ре экономической безопасности ре государства.
20
Ивасенко, А.Г. Финансовая безопасность в системе государственного финансового контроля/ А.Г.
Ивасенко, В.А. Данилова// Лучшая научная статья -2017: сборник статей XIII Международного научно-
практического конкурса (Пенза, 30 ноября 2017 г.): в 2 ч. Ч.2. –Пенза,2017. - C.60-63.
21
Ковалева, А.М. Финансы и кредит: Учеб. пособие/ А.М.Ковалева. -М.: Финансы и статистика, 2016 – 512
C.
39
3. Проблемы и ре перспективы развития ре контроля за ре деятельностью органов
ре государственного управления
3.1 ре Проблемы контрольной ре деятельности Счетной ре палаты РФ
ре Создание системы ре государственного и муниципального ре финансового
контроля, ре отвечающей потребностям ре государственного и муниципального
ре управления на ре современном этапе, ре предполагает реализацию ре совокупности
мер ре правового, организационного и ре методологического характера.
ре Принятие Федерального ре закона № 6-ФЗ и ре внесение соответствующих
ре изменений в БК ре РФ, в части ре регулирования вопросов ре деятельности органов
ре внешнего финансового ре контроля, сыграло ре важную роль в ре формировании и
дальнейшей ре организации деятельности ре контрольно-счетных ре органов
муниципальных ре образований.
Вместе с ре тем, как ре показывает практика, в ре том числе и ре исследованный
опыт ре Контрольно-счетной ре палаты, до ре сих пор ре существует целый ре ряд проблем
и ре недостатков, в первую ре очередь нормативно-ре правового характера,
ре оказывающих влияние ре на качество и ре результативность организации
ре деятельности органов ре внешнего муниципального ре финансового контроля,
ре решение которых ре необходимо в самое ре ближайшее время. ре Среди них ре выделим
нижеследующие.
1. В ре основе процесса ре образования контрольно-ре счетных органов ре на
муниципальном ре уровне лежат ре нормы БК ре РФ, Федерального ре закона № 131-ФЗ
и ре Федерального закона № 6-ре ФЗ.
Требования ре указанных нормативных ре актов предусматривают
ре необходимость образования ре контрольно-счетных ре органов в городских
ре округах и муниципальных ре районах. Существенной ре проблемой в достижении
ре организационной и функциональной ре независимости образованных
ре контрольно-счетных ре органов является ре отсутствие в нормах ре Федерального
40
закона № 6-ре ФЗ прямого ре указания о наделении ре контрольно-счетного ре органа
муниципального ре образования правами ре юридических лица.
ре Так, согласно ре части 8 статьи 3 ре Федерального закона № 6-ре ФЗ
контрольно-ре счетный орган ре муниципального образования в ре соответствии с
уставом ре муниципального образования и (ре или) нормативным ре правовым актом
ре представительного органа ре муниципального образования ре может обладать
ре правами юридического ре лица
22
.
Соответственно, ре контрольно-счетный ре орган муниципального
ре образования, не ре обладающий правами ре юридического лица, ре на практике ре чаще
всего ре входит в структуру ре представительного органа ре муниципального
образования.
ре При этом, ре ни Федеральный ре закон № 6-ФЗ, ре ни Федеральный ре закон
№ 131-ФЗ ре не содержат ре норм, позволяющих ре одному органу ре местного
самоуправления ре входить в состав ре другого органа ре местного самоуправления.
ре Более того, ре при такой ре ситуации очевидно ре нарушаются принципы
ре организационной и функциональной ре независимости и самостоятельности
ре контрольно-счетных ре органов, предусмотренные ре нормами Федерального
ре закона № 6-ФЗ.
ре Отмеченная проблема ре на момент ре проведения настоящего ре исследования
хоть и ре не касается ре Контрольно-счетной ре палаты, которая ре наделена статусом
ре юридического лица, ре однако потенциальная ре возможность его ре потерять при
ре определенных обстоятельствах ре не может ре оставаться без ре внимания.
2. В статье 5 ре Федерального закона № 6-ре ФЗ определен ре состав и
структура ре контрольно-счетных ре органов, согласно ре которой контрольно-
ре счетный орган ре муниципального образования ре образуется в составе
ре председателя и аппарата, ре либо в составе ре председателя, заместителя
22
Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований : [Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ (ред.от
04.03.2018 г. № 23-ФЗ)] // СПС Консультант-Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику:
http://www.consultant.ru/, свободный (дата обращения: 10.01.2018).
41
ре председателя, аудиторов и ре аппарата
23
. При ре этом должности ре председателя,
заместителя ре председателя и аудиторов ре могут быть ре отнесены к
муниципальным ре должностям нормативным ре правовым актом
ре представительного органа ре муниципального образования в ре соответствии с
законом ре субъекта РФ.
В ре случае же, ре если вышеуказанные ре должности контрольно-ре счетного
органа ре не отнесены к ре муниципальным должностям, а ре являются должностями
ре муниципальной службы, ре ограничение срока ре полномочий данных
ре должностных лиц ре представляется противоречащим ре норме Федерального
ре закона от 02.03.2007 № 25-ре ФЗ «О муниципальной ре службе в Российской
ре Федерации» (часть 1 ре статьи 2)
24
, в части ре определения муниципальной
ре службы как ре профессиональной деятельности ре граждан, которая
ре осуществляется на ре постоянной основе ре на должностях ре муниципальной
службы, ре замещаемых путем ре заключения трудового ре договора (контракта),
ре норме Трудового ре кодекса Российской ре Федерации (статья 59)
25
,
ре устанавливающей случаи и ре порядок заключений ре срочных трудовых
ре договоров.
Таким ре образом, по ре вопросу регулирования ре правового положения
ре председателя, заместителя ре председателя и аудиторов ре контрольно-счетного
ре органа муниципального ре образования существуют ре некоторые противоречия
ре между нормативными ре правовыми актами ре Российской Федерации, ре которые
необходимо ре исправить. Не ре исключено, что ре данные противоречия ре также могут
ре коснуться деятельности ре рассматриваемой Контрольно-ре счетной палаты, в
23
Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований : [Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ (ред.
от 04.03.2018 г. № 23-ФЗ)] // СПС Консультант-Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику:
http://www.consultant.ru/, свободный (дата обращения: 10.01.2018).
24
О муниципальной службе в Российской Федерации : [Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ
(ред. от от 30.06.2016 № 224-ФЗ ] // СПС Консультант-Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа к
источнику: http://www.consultant.ru/, свободный (дата обращения: 10.01.2018).
25
Трудовой кодекс Российской Федерации : [Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от
03.07.2016)] // СПС Консультант-Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику:
http://www.consultant.ru/, свободный (дата обращения: 10.01.2018).
42
ре которой на ре данный момент ре все отмеченные ре должности отнесены к
ре муниципальным должностям с ре пятилетним сроком ре полномочий.
В этой ре связи следует ре также добавить, ре что существующий ре порядок
назначения ре на должность ре председателя контрольно-ре счетного органа,
ре определенный Федеральным ре законом № 6-ФЗ, ре не исключает ре прямого
влияния ре главы муниципального ре образования на ре деятельность председателя
ре контрольно-счетного ре органа муниципального ре образования и всего
ре контрольно-счетного ре органа в целом, в ре том числе и в ре случае такой
ре организации системы ре местного самоуправления, ре когда глава ре муниципального
образования ре является главой ре местной администрации.
3. ре Действующая редакция ре Федерального закона № 6-ре ФЗ определяет
ре процедуру принятия ре решения о досрочном ре освобождении от ре должности
председателя ре контрольно-счетного ре органа муниципального ре образования, но
ре основания освобождения ре от занимаемой ре должности являются ре нечеткими и
могут ре трактоваться по-ре разному. Указанное ре положение не ре гарантирует
должной ре независимости председателя ре контрольно-счетного ре органа, а в
отдельных ре случаях может ре являться средством ре воздействия на ре него.
Не ре урегулирован вопрос ре назначения и необоснованной ре смены
председателей ре контрольно-счетных ре органов муниципальных ре образований,
которая ре может дестабилизировать ре процесс деятельности ре контрольно-
счетного ре органа.
Как ре следствие, в ходе ре своей деятельности ре контрольно-счетные ре органы
муниципальных ре образований могут ре столкнуться с ситуацией, ре когда, к
примеру, ре при досрочном ре прекращении полномочий ре представительного
органа ре муниципального образования и ре приходом вновь ре избранных
руководителей ре органов местного ре самоуправления, неизбежно ре начинается
процесс ре по смене ре руководителя контрольно-ре счетного органа ре муниципального
образования, ре срок действующих ре полномочий которого ре еще не ре истек. В
результате ре квалифицированные специалисты, с ре наработанным практическим
ре опытом контрольной ре работы, могут ре досрочно потерять ре свою должность, ре что,
43
очевидно, ре не лучшим ре образом скажется ре на качестве ре организации
деятельности ре органа внешнего ре муниципального финансового ре контроля.
В исследованном ре же периоде ре деятельности Контрольно-ре счетной
палаты, ре досрочного прекращения ре полномочий представительного ре органа не
ре происходило, при ре временной смене ре главы администрации ре муниципального
образования, ре процесс по ре смене председателя ре контрольно-счетного ре органа
также ре не инициировался, ре что, однако, ре не исключает ре такой возможности в
ре будущем.
4. Важнейшей ре проблемой в организации ре деятельности органов
ре внешнего муниципального ре финансового контроля ре является их ре кадровое
обеспечение.
ре Многие исследователи ре отмечают, что ре на сегодняшний ре день у
большинства ре созданных контрольно-ре счетных органов ре муниципальных
образований ре штатная численность ре не позволяет в ре полной мере ре эффективно и
полноценно ре осуществлять возложенные ре на них ре нормами Федерального
ре закона № 6-ФЗ ре полномочия, что ре подтвердилось данными, ре полученными в
ходе ре проведения настоящего ре исследования — данная ре проблема характерна
ре как для ре большинства созданных ре на территории ре Новгородской области
ре контрольно-счетных ре органов, так и ре непосредственно для ре Контрольно-
счетной ре палаты.
Так, ре частью 8 статьи 5 ре Федерального закона № 6-ре ФЗ установлено, ре что
штатная ре численность контрольно-ре счетного органа ре муниципального
образования ре определяется нормативным ре правовым актом ре представительного
органа ре муниципального образования
26
. ре При этом, ре для осуществления в
ре полном объеме и ре качестве полномочий ре контрольно-счетных ре органов,
закрепленных в ре статье 9 Федерального ре закона № 6-ФЗ, ре они должны ре обладать
необходимой ре штатной численностью.
26
Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований : [Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ (ред.
от 04.03.2018 г. № 23-ФЗ)] // СПС Консультант-Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику:
http://www.consultant.ru/, свободный (дата обращения: 10.01.2018).