36
На должность руководителей территориальных органов или федеральных
органов исполнительной власти происходит согласование назначения с
Областной Думой И Правительством области
Рассмотрим исполнительные органы государственной власти Мурманской
области:
1) Правительство – в состав входят губернатор, его заместители, члены
этого правительства, представительство Правительства Мурманской области в
Москве и в Санкт – Петербурге.
2) Министерства Мурманской области – они представляют органы
исполнительной власти, которые приводят в исполнение функции по
реализации региональной государственной политики, а также нормативно -
правовое регулирование в особенно важных сферах деятельности, которые
определяет Правительство Мурманской области.
Также они приводят в действие функции по контролю и надзору, функции по
оказанию государственных услуг и правоприменительные функции.
Министерства имеют право осуществлять координацию деятельности других
органов исполнительной власти Мурманской области.
Озвучим некоторые министерства Мурманской области (сокращенно МО):
Аппарат правительства МО (министерство), Министерство здравоохранения
МО, Министерство образования и науки МО, Министерство социального
развития МО, Министерство финансов МО, Министерство экономического
развития МО, Министерство юстиции МО, и многие другие.
3) Комитеты Мурманской области - представляют органы
исполнительной власти области, которые осуществляют почти все такие же
функции, что и министерства. Такие как, функции по реализации
государственной политики, нормативно - правовому регулированию,
правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сферах
деятельности, определяемые Правительством области, и функции по оказанию
государственных услуг.
Также приведем пример некоторых комитетов: Комитет государственного и
37
финансового контроля МО, Комитет государственных закупок МО, Комитет по
тарифному регулированию МО, Комитет по труду и занятости МО и другие.
4) Государственные инспекции Мурманской области – представляют
органы исполнительной власти области. В отличии от комитетов и министерств
они осуществляют только функции по контролю и надзору в сферах
деятельности, которые определяет Правительство Мурманской области.
Инспекция в области всего одна – это Государственная инспекция МО.
Можно выделить следующие формы и направления государственного
контроля в Мурманской области:
1) Финансовый контроль. Данный контроль осуществляет Министерство
финансов МО. Рассмотрим основные задачи комитета:
- контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти
МО, подведомственных им организаций по исполнению федеральных законов,
правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов
государственной власти, законов МО, правовых актов Губернатора МО и
Правительства МО;
- контроль и проверка по исполнению поручений Президента РФ,
Правительства РФ, Губернатора и Правительства МО;
- изучение, другими словами мониторинг, рентабельности организации
деятельности органов местного самоуправления МО по исполнению ими
федеральных законов, правовых актов Президента РФ, Правительства РФ,
федеральных органов государственной власти, законов МО, правовых актов
Губернатора МО и Правительства МО;
- согласно бюджетного законодательства РФ осуществление последующего
внутреннего государственного финансового контроля;
- исполнение контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;
- исполнение контроля с соблюдением законодательства и иных нормативных
правовых актов в сфере закупок в отношении всех заинтересованных лиц:
заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий
уполномоченных органов и учреждений и других, для обеспечения
38
государственных и муниципальных нужд МО.
Главными формами финансового контроля представляются такие как ревизия,
проверка, надзор и экспертиза каких - либо документов.
Контрольно-счетная палата Мурманской области, является постоянным
органом государственного финансового контроля, образуемая Мурманской
областной Думой, а также подотчетна ей. Местопребывание Счетной палаты -
город Мурманск
2) Депутатский контроль. Данный контроль представляет Мурманская
областная дума. Разберем основные цели этого контроля:
- обеспечение по соблюдению Устава МО, вдобавок по соблюдению и
исполнению закона МО;
- защита прав и свобод человека и гражданина, которые гарантированы
Конституцией РФ;
-укрепление законности и правопорядка;
-обнаружение важнейших проблем в деятельности государственных органов
МО, повышение результативности системы государственного управления и
привлечение внимания соответственных государственных органов и
должностных лиц к недостаткам, которые выявлены в ходе осуществления
контроля, а также целям их устранения;
- привлечение внимания соответственных органов и должностных лиц к
недостаткам, которые выявлены в ходе осуществления контроля, а также целям
их устранения;
- противодействие коррупции;
-изучение практики по применению законодательства РФ и законодательства
МО, разработка рекомендаций, которые направлены для совершенствования
законодательства РФ и законодательства МО, повышение рентабельности для
его исполнения.
Разберем Субъекты депутатского контроля:
1. Субъектами депутатского контроля, которые действуют в целях реализации
депутатского контроля, являются:
39
- Мурманская областная Дума; комитеты Мурманской областной Думы;
депутатская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, которые были
взяты за основу для проведения депутатского расследования; депутаты
Мурманской областной Думы.
2. Контрольно-счетная палата МО, которая является постоянно
действующим органом внешнего государственного финансового контроля. Она
подотчетна Мурманской областной Думе, также она принимает участие в
осуществлении депутатского контроля в тех случаях, порядке и формах,
которые предусмотрены настоящим Законом и Законом МО «О контрольно -
счетной палате Мурманской Области»
2.2. Контрольная деятельность в органах государственного
управления
Важное место в системе государственного контроля за соблюдением
законодательства о государственной гражданской службе призваны занять
полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.
Контроль за обеспечением единства федеральной гражданской службы и
гражданской службы субъектов Российской Федерации звучит как самый
основной вопрос в их деятельности.
Должностное лицо в федеральном округе - это уполномоченный
представитель Президента Российской Федерации, который в пределах своего
федерального округа представляет Президента РФ.
Анализируя региональное законодательство Мурманской области о
гражданской службе можно отметить, что в области нет ни единого подхода к
созданию органов по управлению государственной службой. В некоторых
субъектах Российской Федерации, например Владимирская область
71
,
Мурманская область, Ставропольский край
72
, закон о гражданской службе не
71
Закон Владимирской области от 27 августа 2014 г. N 135-ОЗ «О государственной
гражданской службе Владимирской области» // СПС «Гарант»: Региональное
законодательство, 2018.
72
Закон Ставропольского края от 01.03.2015 № 4-кз (ред. от 16.10.2018, с изм. от 12.12.2018)
«О некоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольского края»
40
имеет статей, о системе управления государственной службой, и вопросам
контроля за гражданскими служащими.
Контроль Высшим законодательным органом страны является
Федеральное Собрание Российской Федерации. Федеральное Собрание
является постоянно действующим, и состоит из двух палат, это
Государственная Дума и Совет Федерации.
Контроль за деятельностью гражданских служащих вытекает из
конституционного принципа разделения властей. Исходя из этого контроль за
исполнительной властью считается главнейшей функцией парламента.
Законодательство России и других зарубежных стран приблизительно
имеет одинаковый набор парламентских контрольных форм, используемые для
контроля за деятельностью государственной администрации. Хотя некоторые
зарубежные и отечественные исследователи придерживаются такой точки
зрения, что парламент Российской Федерации не влияет на исполнительную
власть, так как обладает очень ограниченными контрольными полномочиями и
возможностями.
30 декабря 2008 года вступил в силу Закон РФ
73
о поправке к
Конституции РФ от 30.12.2008 №7 – ФКЗ «О контрольных полномочиях
Государственной думы в отношении Правительства Российской Федерации».
Согласно этого Закона были внесены изменения, которые заключались в том,
что Правительство РФ должно зачитывать ежегодные отчеты о результатах
своей деятельности, а также по вопросам, которые поставила Государственная
Дума.
Кроме этого, в настоящее время парламентские формы контроля
включают в себя ответы руководителей федеральных органов исполнительной
власти или их заместителей на вопросы членов Совета Федерации и депутатов
(принят Государственной Думой СК 17.02.2015) // СПС «Гарант»: Региональное
законодательство, 2018.
73
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2018 № 7-ФКЗ «О контрольных
полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»
(одобрен сффс рф 26.11.2018) // СПС «Гарант», 2018.
41
Государственной Думы, парламентские запросы, парламентские слушания,
деятельность комитетов и комиссий палат. Все это образует информативные
(консультативные) формы парламентского контроля. От них необходимо
отличать утверждающие формы контроля, в частности утверждение
федерального бюджета и контроль за его исполнением.
Контроль в форме парламентского расследования является
результативной формой парламентского контроля. В соответствии с принятым
27 декабря 2005 года Федеральным Законом №196-ФЗ «О парламентском
расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»
74
Рассмотрим основные цели парламентского расследования:
1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и
свобод человека и гражданина;
2) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств,
являющихся основанием для проведения парламентского расследования, и
оказание содействия в их устранении;
3) обеспечение палатами Федерального Собрания Российской Федерации
контроля деятельности Правительства Российской Федерации, управления по
устранению фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения
парламентского расследования.
В Вышеуказанном законе устанавливается предмет парламентского
расследования, парламентскому расследованию подлежат:
1) обстоятельства, которые хоть как - то связаны, с ситуациями
техногенного характера;
2) обстоятельства, которые хоть как - то связаны с негативными
последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) факты грубого, массового нарушения прав и свобод человека
Парламентскому расследованию не подлежат:
74
Федеральный Закон от 27.12.2015 № 196-ФЗ (ред. от 30.12.2016) «О парламентском
расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ
07.12.2015) // Российская газет, № 294, 29.12.2015.
42
1) Деятельность президента РФ
2) Деятельность органов предварительного следствия и дознания, которая
осуществляется ими согласно уголовного-процессуального законодательства
События, которые стали известны членам Совета Федерации Федерального
Собрания РФ или депутатам Государственной Думы РФ являются основанием
для возбуждения парламентского расследования
На время расследования палатами Федерального Собрания РФ
образовывается комиссия по расследованию указанных фактов и обстоятельств,
затем распускается после его завершения. День вступления в силу
постановления палаты о возбуждении парламентского расследования
становится датой создания комиссии.
Федеральное Собрание РФ избирает сопредседателей, которые стоят во
главе комиссии и имеют равные права. Комиссия проводит пленарные
заседания, тем самым реализуя свои полномочия. Заседания правомочны, если
две трети от общего числа членов комиссии присутствуют на этом заседании.
Итоговый доклад разрабатывает комиссия парламентского
расследования, в котором сформулированы факты и обстоятельства по итогам
расследования. Комиссия направляет итоговый доклад на утверждение в
государственную Думу, затем утвержденный итоговый доклад идет в Совет
Федерации. Расследование будет прекращено, когда итоговый доклад не
утвержден какой-либо из палат Федерального собрания.
Утвержденный палатами Федерального Собрания РФ итоговый доклад
комиссии адресуется Президенту РФ, в Правительство РФ, обязательно
публикуется в «Парламентской газете» и располагается в международной
компьютерной сети Интернет.
По необходимости итоговый доклад направляют в федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и
Генеральному прокурору РФ.
43
Парламентское расследование завершено, после того как, итоговый
доклад был направлен Президенту РФ и в Правительство РФ, и далее комиссия
распускается.
Среди способов обеспечения законности в государственном управлении
важная роль отводится судебному контролю, который осуществляют
Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.
Одну из главных функций судебной власти представляет судебный
контроль за деятельностью государственных органов, их должностных лиц и
государственных служащих, с помощью которого можно восстановить
нарушенные права и эффективно пресечь различные злоупотребления
полномочиями власти
75
.
В статье 46 Конституции РФ закреплены правовые основы судебного
контроля по соблюдению законности при осуществлении возложенных на них
обязанностей органами государственного управления и должностными лицами.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти,
общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в
суде, в соответствии с данной статьей.
В последнее время активно обсуждаются вопросы построения системы
административного судопроизводства. На этот счет ученые, судейские
сообщества излагают свое мнение, связанное с перспективами формирования и
целесообразностью специальных административных судов. Публикуется
огромное количество работ, которые посвящены проблематике
административной юстиции
76
.Основным недостатком вышеуказанных трудов
представляется отсутствие выработки единых концептуальных подходов, для
определения основных понятий, например, таких как «административный
процесс», «административная юрисдикция», «административное
судопроизводство» и многих других.
75
Политология: учебник / Под ред. И. Ирхина. Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Проспект, 2018.
–С. 410.
76
См.: БахрахД.Н. Административное судопроизводство и административная юстиция //
Современное право, 2018. - №5. –С. 12.
44
Одной главной особенностью формирования административного
судопроизводства в России представляется влияние на данный процесс
единовременного проведения ряда социально-экономических и правовых
реформ, а именно судебной и административной, и конечно же важнейшее
обновление всего процессуального законодательства РФ.
Административная юстиция является самостоятельной системой
особенных органов судебной власти. Административная юстиция производит
контроль в сфере государственного управления, и защищает субъективные
права граждан, если они были нарушены незаконными действиями (или
бездействием). Соответственно, урегулирование споров между гражданами и
органами государственного управления, является главной целью
административной юстиции. На этот счет, более доступно выразился
Д.Н.Бахрах: «Административная юстиция - это рассмотрение судами жалоб
граждан и юридических лиц на властные деяния субъектов публичной
власти»
77
.
Рассмотрим некоторые признаки административной юстиции, которые
высказывают множество ученых
78
:
1) это правосудие, что означает деятельность судов в процессуальной
форме;
2) это рассмотрение и разрешение конфликтов между гражданами,
юридическими лицами и субъектами административной власти;
3) это конфликты насчет обоснованности и законности властных
действий (бездействия).
Стоит заметить, что в последнее время государственная гражданская
служба практически исключена из сферы по регулированию норм частного
права, а также она демонстрирует публично-правовой институт, с
доминирующими нормами административного права. На наш взгляд будет
77
Там же.
78
СтариловЮ.Н. Административная юстиция: Исторические корни и новейшее развитие
института административного судопроизводства (вступительная статья) //
Административная юстиция: начало XXI века. - Воронеж, 2015. - С. 12.
45
правильным включение вопросов о детальном рассмотрении служебных споров
в компетенцию административных судов, создание которых возможно уже в
ближайшее время
79
.
Прокурорский надзор – обеспечивает законность, выявляет, устраняет и
предупреждает нарушения закона, являясь важным средством обеспечения
законности в сфере государственного управления. Надзор по соблюдению
законодательства о гражданской службе, а также законностью деятельности
гражданских служащих в рамках общего надзора и надзора за соблюдением
прав и свобод человека осуществляет прокурор. Практическая деятельность
прокурорских работников по надзору в государственно-служебной сфере
строится в соответствии со статутным законом
80
.
Главная форма прокурорского надзора это - проверка. Согласно
информации, которая поступила в органы прокуратуры о фактах нарушения
закона, прав и свобод человека и гражданина со стороны гражданских
служащих, должностных лиц и руководителей государственного органа
проводятся проверки. Также стоит отметить, что прокуроры имеют право
осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения законодательства
о государственной гражданской службе.
Прокурорские работники, обладая широкими полномочиями, не
подменяют иные государственные органы и должностные лица. Они не имеют
право вмешиваться в оперативно-служебную деятельность поднадзорных
объектов, что и является главной особенностью прокурорского надзора.
Итак, рассмотрев особенности государственного контроля и надзора за
деятельностью государственных служащих, можем отметить, что субъектами
этого надзора являются Президент, Правительство, Государственная Дума и
Совет Федерации, суды и Прокуратура.
79
СтариловЮ.Н. Административная юстиция: Исторические корни и новейшее развитие
института административного судопроизводства (вступительная статья) //
Административная юстиция: начало XXI века. - Воронеж, 2015. - С. 14.
80
Федеральный Закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 25.12.2018) «О Прокуратуре
Российской Федерации» // СПС «Гарант», 2018.