39
применяются
если
при принятии
других
решения относительно
точности
целесообразности
использования той
обеспечивающих
или иной
достаточно
контролирующей системы.
29
Контроль
осуществление
как функция
угрожающих
управления направлен
которые
на отслеживание
полученных
разделение
в процессе деятельности
упорядочению
организации результатов. Это
каждому
позволяет
удерживать
федерального
компанию в рамках
качестве
заданных целей
вопросов
и стандартов. Он всегда
применяется
направлен на повышение
относят
уровня качества
обеспечение
и эффективности. Контроль
значимых
как
функция
органа
управления является
правовым
постоянным процессом
системе
по обеспечению
выполнения
контроль
стратегии при
контроля
помощи оперативного
управления
выявления образовавшихся
санитарный
проблем. Другими
участников
словами, это
расходование
борьба против
лицами
возможных неопределенностей,
использования
которые являются
насколько
самым большим
чтобы
страхом любого
управленческих
менеджера. Какие
активизации
бы
грандиозные и продуманные
особенно
планы он ни строил,
расходов
любое изменение
таким
во внешней
или
планов
внутренней среде
обеспечивать
может легко
принципах
спровоцировать огромные
власти
проблемы и
полностью
есть
нарушить запрограммированный
общими
процесс. Частично
приведенные
решить эту
контрольного
проблему и поможет
центральной
область контроля,
когда
которая позволит
помощи
оперативно
нивелировать
имеющие
негативные последствия.
30
Итак, контроль
второй
имеет два
порядка
направления: контроль,
иных
применяемый для
принципы
корректировки отклонений
согласно
от плана или
которой
самого плана,
принципам
и контроль,
применяемый
уставу
для оценки
контролем
полученного результата. Контроль
также
обеспечивает
достижение
проведению
организацией поставленных
есть
целей и способствует
уровнях
нормальному
функционированию организации. Контроль
установленных
как функция
компанию
управления
применяется
сформирован
для предупреждения
физических
кризисных ситуаций,
развития
при общей
потреблением
неопределённости и динамичности
вторичный
среды, для
других
поддержания успеха(позволяет
другой
сопоставить результаты
жесткое
и плановые показатели).
31
По
население
своевременности осуществления
цели
контроль может
является
быть
стратегическим,
российской
оперативным и заключительным. Стратегический
сочетании
контроль
29
Бондарь Н.С. Государственное управление Российской Федерации. 3-е издание,
переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2013. – С.293.
30
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. / Р.Т Мухаев. – М.:
Юнити-Дана, 2014. – С.302.
31
Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юрайт,
2013. – С.312.
40
включает
менеджменте
в себя определённые
соответствии
процедуры, правила,
создает
тактику и политику. Его
управление
основное применение
функцию
относится к финансовым,
отражающие
материальным и трудовым
деятельности
ресурсам. Оперативный
способен
контроль реализуется
органами
в процессе работы,
официально
обычно это
установлении
контроль подчинённого
проверок
начальником. Заключительный
обосновать
контроль применяется
развитии
по факту окончания
внутри
работы и результатам
такими
труда.
2.2 Виды контроля
установленных
в системе государственного
имеют
управления
Любое государство
перечисленные
создает эффективную
комитетам
систему государственного
цели
регулирования и контроля
действий
и проводит мероприятия,
излагаются
направленные на
совершенствование
юридические
контрольных механизмов. Государственный
индивидуальные
контроль и
федеральное
опыта
принуждение на законной
компанию
основе - обязательный
нуждаются
элемент любой
функцию
жизнеспособной федерации. Осуществление
применения
государством контрольной
смысле
функции как
целью
одного из средств
вариант
обеспечения законности
особую
и поддержания
дисциплины
включая
гарантирует стабильность
органами
и прогресс общества.
Государственный
установлении
контроль как
местного
система в современном
собственными
мире
приобретает
иначе
большое практическое
органами
и теоретическое значение. Эта
деятельность
система,
охватывавшая
посредством
сферу политической,
кадровая
финансовой, производственной
расположенные
и
социальной жизни,
следующий
за последнее время
другими
претерпела немало
которой
изменений. Так,
планировании
после ликвидации
завершая
института народного
налоговым
контроля возросла
реализации
роль аудиторского
человеческие
надзора. Кроме
основные
того, вводились
отклонения
нормы, как
расходов
либерализации, так
субъектам
и ужесточения
оценки
хотя
предпринимательской и общественной
способам
деятельности.
32
Разными специалистами
территории
понятие «государственный
октября
контроль»
трактуется
власти
по-разному. Одни
сфере
ученые определяют
социальной
его как
должностные
самостоятельный вид
влияет
работ, суть
жесткое
которого заключена
многообразие
в наблюдении за тем,
другой
чтобы деятельность
включает
объекта соответствовала
понимать
предписаниям, которые
плановые
были получены
проверок
от
должностного лица
контроль
либо управляющего
уполномоченные
органа. По мнению
самое
других,
государственный
организация
контроль являет
уровнях
собой правовую
обеспечение
процедуру. Она
органов
ориентирована на определение
общественных
вероятных составов
соответствии
правонарушений.
32
Мысляева И.Н. Кононкова Н.П., Государственное и муниципальное управление. Учебное
пособие. М.: Издательство Московского университета, 2015. – С.203.
41
Состоит эта
ограничены
процедура из нескольких
обеспечения
стадий. Так,
оставляя
государственный
контроль
ведению
включает в себя
процессов
этап, на котором
являющихся
контролирующий орган
принципов
получает
необходимую
интересов
информацию, этап
частные
правовой квалификации
такое
и принятия решения
изменения
о назначении каких-либо
вариант
принудительных мер
определяемых
в отношении подконтрольного
обеспечение
субъекта. Однако
экспертиза
предпочтение отдается
органа
мнению, согласно
функцию
которого это
актами
отдельная форма
определить
власти. Как
комитетам
таковая надзирательная
частично
деятельность в той
помощи
или
другой
именно
степени присуща
экономическое
практически каждому
способов
органу власти,
вторичный
но при этом
муниципального
не
является основной.
В
обеспечить
соответствии с содержанием
узаконенным
и объемом указанная
имеющие
деятельность
подразделяется
процедура
на общую и специальную. Общий
определение
контроль осуществляется
общественного
на
всех направлениях
первый
деятельности объекта,
закупки
специальный же охватывает
действующих
какое-
либо определенное
последний
направление или
уровнях
конкретный вопрос (экологический,
осуществляемый
таможенный, финансовый,
социальной
санитарный и прочие).
В
порядка
соответствии с направленностью
выступить
и организационно-правовыми
нормами
которой
существуют следующие
субъекты
виды государственного
проведение
контроля: внутренний
(производится
уровнях
в рамках системы
общественный
контролирующего органа) и
ними
внешний
(осуществляется
отслеживание
относительно объектов,
средств
не подчиненных непосредственно
важной
органу контроля). С
субъекта
учетом стадии
размещении
осуществления надзорная
происходящих
деятельность
может
деятельности
являться последующей,
деятельностью
текущей и предварительной. В
контроля
соответствии с
временным
являющихся
режимом контроль
разделение
может являться
формы
периодическим (временным) и
контрольного
систематическим (постоянным).
33
С
осуществляют
учетом субъекта
участниками
разделяют надзорную
органа
деятельность Президента,
индивидуальные
органов законодательной (представительной) или
установленный
исполнительной власти.
Президентский
инициативу
контроль может
продуманные
осуществляться опосредованно
финансовый
и
непосредственно. Первый
перечень
производится Администрацией
достижения
Президента
(полномочными
качестве
представителями федеральных
этом
округов, Контрольным
ограничивают
33
Сергеев А.А.: Государственное управление в Российской Федерации – М.: Проспект,
2014. – С.275.
42
управлением, Главным
более
государственно-правовым управлением). В
проведению
сфере
государственного
процессе
управления надзорная
контроль
деятельность осуществляется
власти
Советом
Федераций,
уровень
Государственной Думой,
федеральным
Счетной палатой,
важной
а также органами
через
законодательной (представительной) власти.
Общий
которых
контроль, который
муниципальным
производят исполнительные
актов
органы,
включает
местного
в себя надзор
носят
за соблюдением и исполнением
соответствии
Конституции, Указов
управления
Президента, федеральных
кроме
законов, распоряжений
также
и постановлений, принятых
лидер
Правительством, нормативно-правовых
соответствии
актов, разработанных
контроля
исполнительными федеральными
органы
органами. Кроме
деятельность
того, в процедуру
муниципального
входит
консолидация,
контролем
заслушивание отчетов
лица
и докладов полномочных
способов
представителей,
объединение
плановые
подведомственных органов
среди
в соответствии с направлением
устранении
деятельности. Межотраслевой
достижения
контроль проводится
контроля
для обеспечения
процедура
решения
комплексных
расположенные
вопросов, которые
организация
относятся к определенным
лицами
отраслям
управления.
Особенностью
решающая
административного контроля
внутренний
является то,
помощью
что это
различные
контроль внутри
посредством
самой административной
ликвидации
системы. Руководители
перед
административного аппарата
общественных
обязаны осуществлять
полной
надзор за действиями
сложившейся
подчиненных, на предмет
основные
законности действий,
права
их необходимости,
целесообразности
ними
и эффективности. Данная
планирования
форма административного
обладает
контроля включает
регулирование
в себя право
средством
отдавать приказы,
должностными
распоряжения, предписания,
приемов
право изменять
новых
или отменять
правовым
решения, принятые
населения
подчиненными. Контроль
совершенство
со
стороны вышестоящих
правовые
руководителей дополняется
правовым
деятельностью
специальных
деятельности
внутренних надзорных
сказал
органов — инспекций.
34
В
органов
системе органов
других
государственной власти
излагаются
существует специальная
осуществляют
система надзора
относятся
вышестоящих органов
субъектах
власти за деятельностью
управления
нижестоящих.
Органы
эффективности
власти субъектов
таким
Федерации, с одной
контроля
стороны, по ряду
выступить
вопросов
подвергаются
также
надзору со стороны
процессов
федеральных органов
официально
власти, а с другой
управление
34
Наумов С.Ю., Сергушко С.В., Подсумкова А.А. Теория государственного и
муниципального управления. – М.: Форум, 2015. – С.324.
43
стороны, по отдельным
состояния
вопросам являются
связи
проверяющими и
контролирующими
правовой
органами по отношению
правовых
к муниципальным органам.
Органами
данные
государственного специального
обеспечить
надзора в конкретных
обеспечения
областях возложенной
также
сферы деятельности
аппаратов
муниципальных образований,
лицензионного
а
также их союзов
деятельности
и целевых объединений
путей
являются исполнительные
уровнях
органы
государственной
направленных
власти субъектов
общественные
Российской Федерации,
такое
надзорные функции
выполняют
которых определяются
жесткое
соответствующими специальными
иных
положениями в
законодательном
орган
порядке.
Так, правовой
возможность
надзор деятельности
федеральный
районов и муниципальных
муниципальных
образований осуществляется
президентский
органом юстиции
закона
субъекта Российской
является
Федерации.
В рамках
определения
своей компетенции
средством
надзорные органы
этом
вправе:
направлять органам
когда
местного самоуправления,
общественные
должностным лицам
жизни
местного самоуправления
документы
рекомендации и методические
порядке
материалы по
решению
известный
возложенных задач;
при
метод
невыполнении задач
установлении
муниципальных образований
исходить
или их
обязательств
также
орган государственного
другом
специального надзора
необходимость
призвать органы
принятие
местного самоуправления,
уполномоченным
должностных лиц
привлечения
местного самоуправления
проведение
к
принятию необходимых
состояния
мер;
издавать и направлять
населения
органам местного
осуществлении
самоуправления,
должностным
контроля
лицам местного
совершается
самоуправления уведомления
быть
о возражении по
их решениям
контрольного
и действиям (бездействию) и
контроль
рекомендовать, исходя
функцию
из
соображений целесообразности
относят
и эффективности в течение
закона
определенного
срока,
аппаратов
отменить или
обеспечения
изменить указанные
уведомления
решения и действия (бездействие);
вносить
такие
в случаях, если
характеру
органы местного
бюджетных
самоуправления,
должностные
контроля
лица местного
порядке
самоуправления в установленные
также
сроки не
44
выполнят
гарантирует
рекомендаций органа
прочих
государственного специального
контроля
надзора,
представления
обеспечения
в органы государственного
отдельных
правового надзора.
35
Инициатива
приемов
административного контроля
органы
необязательно должна
насколько
исходить от административных
важной
органов. Подвергшиеся
судебных
дискриминации со
стороны
достоверностью
действий органов
находящимся
власти физические
реализации
или юридические
отражающие
лица могут
чтобы
обратиться к административному
виды
руководству соответствующего
экспертные
органа с
жалобой
мероприятий
на действия, или
соответствии
бездействие с просьбой
санитарный
принять меры
средством
к отмене или
через
изменению решения,
итоги
наносящего ущерб
36
.
Судебный
устранении
контроль носит
представляет
дополнительный характер
внутренний
по отношению к
административному
также
контролю. Судебный
претерпевает
контроль необходим
управления
для того,
когда
чтобы
обезопасить
чтобы
граждан и юридические
местного
лица от ошибок,
местного
несправедливых решений
иных
административных органов. Особенность
уполномоченным
судебного контроля
контроль
заключается в
том,
правовые
что процедура
первой
судебного контроля
повышение
возбуждается лицом,
решению
пострадавшим от
незаконных,
средств
по его мнению,
сопоставление
действий органов
этом
власти. Судебный
правовые
контроль в
сопоставлении
повышение
с другими видами
отраслевой
контроля носит
процесс
значительно более
порядка
узкий
характер,
деятельность
так как
приведенные
строится исключительно
гарантирует
на правовых аргументах. Судебный
соответствии
контроль является
упоминается
более формализованным,
финансовый
все другие
деятельности
виды контроля,
находящимся
подробность процессуальных
является
норм гарантирует
управления
беспристрастность и
эффективность
поскольку
судебного контроля,
принципах
хотя их соблюдение
только
дорогостояще и
существенно
включая
замедляет контроль. Независимый
менеджменте
статус судьи
субъекта
призван
обеспечить
эффективности
законность, непредвзятость,
зависимости
справедливость и объективность
принципы
судебного контроля. Хотя
деятельности
судебная форма
ведь
контроля является
регулирование
одной из самых
таким
объективных, но в тоже
ограничивает
время и самой
контролируемый
медленной и дорогостоящей. Поэтому
публичные
35
Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления. – М.: Синергия,
2013. – С.289-290.
36
Черепанова Е.В. Противодействие коррупции в государственном управлении. Журнал
российского права. 2017. № 4 (244)
45
судебный контроль
немаловажен
нецелесообразно использовать
иными
в качестве основного
экспертные
средства контроля.
37
Для
обеспечение
осуществления реального
обеспечением
контроля необходимо,
контроль
чтобы
соответствующие
установленных
органы и заинтересованные
уполномоченные
лица могли
использования
легко заметить
контроль
и
установить незаконные
плановые
или наносящие
населения
ущерб действия
правам
органов власти. Важно,
программных
чтобы каждый
основные
мог увидеть
органа
факты неправильных
местного
действий, их причины,
контроля
мотивы, цели,
итогам
преследуемые представителями
земельного
местных властей.
Эффективность
контроля
любой системы
органы
административного контроля
держать
основывается не
только
иными
на наличии определенных
слаженный
органов и методов
контролирующих
контроля, но и на
максимально
такие
доступном и ясном
деятельность
понимании гражданами
указание
и организациями
действий
субъектам
органов управления. Общественные
обеспечивают
интересы будут
сам ые
обеспечены
наилучшим
обществ
образом в том
служебную
случае, если
которых
население будет
местного
иметь доступ
средств
к
максимально большему
осуществляющих
объему информации. Поэтому
практике
важной формой
максимально
контроля административной
местного
деятельности является
реализации
гласность информации
контроля
о
внутреннем процессе
исходя
функционирования органов
использует
власти.
Важным средством
издавать
обеспечения публичного
упорядочению
контроля является
картину
опубликование нормативных
федерального
актов субъектов
муниципальной
Федерации. Это
расходование
позволяет
заинтересованным
согласно
физическим и юридическим
деятельность
лицам получить
распределения
необходимую
им информацию. Информированность
счетной
общественности создает
говорить
предпосылки к
тому,
посредством
что если
помощью
решение органов
является
власти противоречит
аспектам
интересам населения,
качестве
носит незаконный
внутри
характер, то такое
средством
решение будет
воплощаемые
обжаловано с помощью
иными
средств судебного,
бесперебойное
административного или
являются
политического контроля. Для
направлениям
того,
чтобы
носят
мотивы того
местного
или иного
размещении
решения не вызывали
форм
двусмысленного
толкования,
иных
все нормативные
перечислим
акты, кроме
выделить
нерегламентирующих актов,
только
а также
актов,
переводе
не содержащих неблагоприятных
местного
для отдельных
местного
лиц положений,
качестве
должны содержать
соответствии
письменное обоснование. Обоснование
такие
должно быть
процесс
37
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. 4-ое издание,
переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2012. – С.347.
46
достаточно четко
решение
сформулировано, чтобы
иначе
заинтересованные лица
такой
могли легко
обеспечивающих
понять мотивы.
38
Для
вторичный
того чтобы
соответствие
контролировать в стране
этих
экономические процессы,
разрабатывает
правительство применяет
формы
финансовый контроль. Он
кадровая
подразумевает под
стержнем
собой
систему
самоуправлении
мероприятий, которые
коммунальной
направлены на мониторинг
определенными
образования,
потребления,
заключительный
использования и распределения
включает
денежных фондов
контроль
государства.
Кроме
совершенно
того, процесс
иных
осуществляется согласно
количество
законодательству, и его
функцию
целью
является
уровнях
эффективное социально-экономическое
сопоставление
развитие страны
единственным
и ее
регионов.
Формы финансового
общественной
контроля, осуществляемые
соответствии
государственными и
муниципальными
вариант
органами власти,
контроля
выделяются многими
виды
российскими
экспертами
россии
в категорию, обособленную
проведение
от сфер деятельности
уровнях
структур, так
гарантирует
или
иначе
обеспечение
связанных с частными
ограничены
организациями. Как
оказывать
правило, рассматриваемые
внесением
виды активностей
должностных
отражают взаимодействие
решаемых
между ведомствами
найдет
и органами
управления
контролируемый
в аспекте бюджетного
политического
процесса.
Экономическая сущность
местного
государственного финансового
власть
контроля
заключается
население
в выполнении функции
таких
обратной связи
президента
в системе управления
общественные
государственными финансами. Предметом
акта
государственного финансового
общественный
контроля являются
приемов
государственные финансы,
должностными
традиционно рассматриваемые
многом
как система
преследуемые
денежных отношений,
обеспечивающий
установленных государством,
управление
в процессе
реализации
регулирование
которых происходит
общественных
формирование и расходование
местного
централизованных денежных
обладает
фондов.
В соответствии
могут
с Бюджетным кодексом
которые
Российской Федерации под
деятельности
государственным финансовым
органах
контролем понимается
контрольного
контроль в бюджетной
отношению
сфере. Целью
разрабатывает
такого контроля
ними
является обеспечение
также
соблюдения бюджетного
главных
законодательства Российской
местного
Федерации и иных
жизни
нормативных правовых
путем
актов,
регулирующих
другими
бюджетные правоотношения.
38
Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для
вузов.– М.: Изд-во РДЛ, 2013. – С.261.
47
Реализация
многими
функции обратной
нового
связи в системе
проведения
управления
государственными
трудовым
и муниципальными финансами
окружающей
обеспечивается посредством
контроля
осуществления контрольно-ревизионных
местного
и экспертно-аналитических
мероприятий,
связи
направленных на обеспечение
достигнуть
соблюдения принципов
обеспечивается
законности, эффективности,
управления
результативности и целесообразности
местного
управления
бюджетными
особую
средствами и государственным (муниципальным) имуществом
есть
на
всех стадиях
одни
бюджетного процесса.
39
Государственный
общественными
финансовый контроль
иных
производится регулярно
иными
специализированными органами
нескольких
власти. В России
деятельности
не предусмотрено наличие
деятельности
единого органа,
воздействие
наделенного всеми
достичь
полномочиями. Важнейшим
единого
направлением
контроля
власти
является реализация
правовые
основных целей
формирования
фискальной политики. Данная
проведения
функция возложена
возможен
на президентские органы,
дать
которые организуют
разделение
соблюдение
норм,
процессов
установленных бюджетным
подробность
и налоговым законодательством.
Государственный
начинается
финансовый контроль
понимать
базируется на конституционных
обработку
правах и обязанностях
борьбы
граждан. Государственный
организуемого
аппарат управления
иных
разрабатывает комплекс
исполнения
различных мероприятий,
органами
которые приводят
движущая
к
достижению основных
действует
стратегических целей
40
. Соблюдение
российской
всех норм
управленческих
и
стандартов отражается
методы
в стоимостных показателях,
последний
благодаря чему
частные
можно
сопоставить
общественного
данные разных
менеджменте
периодов и отследить
когда
динамику.
Государственный финансовый
которые
контроль является
названным
системой, все
регулирующих
компоненты которой
власти
находятся в тесной
управления
связи и взаимодействии. Если
органы
в нашей
стране
относят
все органы
центральной
на местах подотчетны
осуществления
созданным комитетам
достижения
или
федеральным
планового
службам, то,
системы
например, во Франции
данным
каждый орган
установленном
зависит от
министров,
принципам
каждый из которых
системы
в конечном итоге
управления
заботится о
39
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного и муниципального управления.
М., 2014. – С.240.
40
Купреев С.С. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в органах
власти и управления // Административное и муниципальное право, №9
48
целенаправленном
принципы
расходовании средств
правовые
бюджета и, конечно
социальное
же, о полном
также
формировании бюджета
органов
на разных уровнях.
41
Современное
другом
регулирование в Российской
проведение
федерации осуществляется
общих
с
помощью работы
выделить
различных ведомств,
юридическим
функционирующих в рамках
переданных
отдельных
субъектов
органы
федерации или
общественной
по стране в целом. Всего
конкретных
таких органов
есть
насчитывается около 66. Однако
понимать
субъекты федерации
власти
успешно пользуются
когда
правом образования
отношению
дополнительных органов,
осуществляемых
выполняющих контроль
перечисленные
на
местах. Единственным
другая
недостатком такой
информации
организации государственного
органы
регулирования является
стандартов
их чрезмерная самостоятельность,
соответствии
ведь деятельность
является
подведомственных служб
субъекта
никак не регламентирована
частные
и не координирована.
Государственный финансовый
основываться
контроль России
полнотой
можно разделить
определении
на
следующие виды:
принципы
правительственный, президентский,
народ
парламентский,
аудиторский
обеспечить
и прокурорский. Итак,
экономики
президентский вид
путей
возглавляет глава
приемов
государства, который
управления
по совместительству гарантирует
экономическая
исполнение
конституционных
является
норм, обеспечение
контролем
правовой основы
реализации
граждан и
ответственности
установленных
за несоблюдение обязанностей. Кроме
отменить
того, был
нормами
издан указ «О
проведению
главном контрольном
перечень
управлении Президента
принятие
Российской Федерации»,
долгосрочного
раскрывающий основные
ними
функции и задачи,
воплощаемые
которые должны
через
выполнять
органы
общими
государственного финансового
поэтому
контроля.
Парламентский контроль
непрерывный
производится через
чтобы
Счетную палату. Данный
уровнях
орган направлен
подразделения
на проверку целесообразного
есть
исполнения бюджета
движущая
и его
соответствия
достоверностью
предварительно установленным
федерального
данным. Специалисты
санитарный
изучают
плановые
упоминается
показатели и реальное
контроля
положение дел,
населения
на основании чего
способов
делают
заключение,
органу
насколько рационально
закона
и грамотно осуществляется
местного
расходование
средств
упоминается
казны на местах
органа
и в республиканском масштабе. Если
основными
в ходе проверки
бюджетного
были выявлены
целей
существенные ошибки
порядка
или искажения,
таким
то представители
Счетной
сложившейся
палаты вправе
развития
потребовать внести
органов
некоторые изменения
общими
в процесс
41
Цейтлин Р.С.: История государственного управления и муниципального самоуправления в
России. – М.: Омега-Л, 2013. – С.203.